ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2023 года п. Ленинский
Ленинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Гусевой В.В.,
при секретаре Гришиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-777/2023 (УИД 71RS0015-01-2023-000630-19) по исковому заявлению Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы к ФИО1 о понуждении к проведению земельного участка в надлежащее состояние,
установил:
Управление по административно-техническому надзору администрации г.Тулы обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просило суд обязать ответчика в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес> от остаточных фрагментов фасада полуразрушенного здания литер А, от бытового мусора.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства, в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр, на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Тульской городской Думой утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула, которые помимо прочего, устанавливают требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории муниципального образования город Тула.
Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования город Тула - управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы, которое осуществляет свою деятельность на основании Положения «Об управлении по административно- техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 № 45/1079.
В рамках реализации вышеуказанных полномочий, сотрудником Управления 12.10.2020 при обследовании территории муниципального образования был выявлен факт нарушения собственником земельного участка КН № расположенного по адресу: <адрес>, требований Правил благоустройства, которые выразились в неудовлетворительном содержании главного фасада и видимой части бокового фасада, выходящих на улицу, а именно: в нарушении штукатурного слоя стен и цоколя дома, повреждении стропильной системы крыши, повреждения оконных конструкций.
Установлено, что собственником здания и земельного участка по вышеуказанному адресу является ФИО1 По итогам контрольного мероприятия ему было направлено требование №3726 об их устранении в срок до 20.11.2020, которое исполнено не было, о чем составлен акт 01.02.2021 с фототаблицей.
В связи с невыполнением требования, в адрес ФИО1 направлено уведомление на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области», которое ответчиком не получено.
На основании задания №4 от 01.04.2022 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 15.04.2022 проведено выездное обследование территории Привокзального территориального округа города Тулы, в ходе которого установлено, что на земельном участке с № площадью 593 кв.м, расположено сгоревшее/полуразрушенное здание (ранее жилой дом). Фактически фрагменты полуразрушенного здания являются свалкой крупногабаритных отходов, которые дискредитируют внешний облик улицы, представляя собой потенциальную опасность для граждан из-за возможного обрушения на тротуар. В адрес ответчика повторно направлено уведомление о явке на составление протокола об административном правонарушении, в связи с нарушением требований Правил благоустройства, указанное уведомление ответчиком не получено.
По результатам выездного обследования от 16.11.2022 ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено обеспечить в соответствии с требованиями Правил благоустройства неукоснительное соблюдение мер по содержанию частного домовладения в чистоте и технически/эстетически удовлетворительном состоянии, либо освободить/очи стать земельный участок от фрагментов сгоревшего/полуразрушенного здания.
Кроме того, межведомственной комиссией 13.02.2023 проведен осмотр индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт. Установлено, что в результате пожара, произошедшего в 2021 г. и атмосферных осадков произошло искривление горизонтальных линий стен, осадка здания, поражение, разрушение несущих столбов, массовое опадение штукатурки, кровля, полы, окна, двери утрачены после пожара. Меры по предотвращению развития разрушительных явлений, принятых сразу после неблагоприятных воздействий не приняты.
После неблагоприятных воздействий здание не пригодно для дальнейшей эксплуатации, как и реконструкции (проведения ремонта). Здание подлежит сносу. На момент подачи иска земельный участок ответчика не огорожен, работы по приведению земельного участка в надлежащее состояние путем удаления элементов разрушенного здания и иного бытового мусора не проведены. При этом возведение ограждения вокруг полуразрушенного строения также не устранит угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц, поскольку конструкции строения (стены) расположены на границах земельного участка (в углу) смежно с землями общего пользования.
В судебном заседании представитель истца Управления по административно-техническому надзору администрации <адрес> по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства, также полагала возможным увеличить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, с учетом объема работы, до 2 месяцев.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Пунктом 3 ст. 10 ГК РФ закрепляется презумпция добросовестности участников гражданско-правовых отношений, осуществляя тем самым защиту гражданских прав, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
С учетом указанных обстоятельств, в целях своевременного рассмотрения дела, недопущении волокиты при рассмотрении дела, соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела, необходимости соблюдения прав других участников процесса, запрета в злоупотреблении предоставленными правами, суд, с учетом мнения представителя истца, на основании ст.233 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного судопроизводства по представленным доказательствам.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула, на основании Федерального закона от 06.10.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Тульской городской Думой утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула (решение от 31.01.2018 №47/1156, далее - Правила благоустройства).
Правила благоустройства разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, определяющим требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города.
Правила благоустройства устанавливают требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории муниципального образования город Тула.
Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования город Тула возложены на отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования город Тула - управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее - Управление), которое осуществляет свою деятельность на основании Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008 №45/1079.
В рамках реализации вышеуказанных полномочий, сотрудником Управления 12.10.2020 при обследовании территории муниципального образования был выявлен факт нарушения собственником земельного участка КН №, расположенного по адресу: <адрес>, требований пунктов 2.10.2.1, 8.2.51 Правил благоустройства, которые выразились в неудовлетворительном содержании главного фасада и видимой части бокового фасада, выходящих на улицу, а именно: в нарушении штукатурного слоя стен и цоколя дома, повреждении стропильной системы крыши, повреждения оконных конструкций.
В соответствии с п. 8.1.2 Правил благоустройства уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.
Содержание территорий включает в себя ежедневную уборку и транспортировку твердых коммунальных отходов (п. 8.1.3 Правил благоустройства).
Согласно пункту 8.2.56. Правил благоустройства физические и юридические лица обязаны осуществлять самостоятельно либо посредством привлечения иных лиц своевременную и качественную очистку и уборку объектов и территорий (в том числе удалять последствия их загрязнения, не допускать накопления (складирования) отходов производства и потребления, остатков строительных материалов и оборудования, пришедших в негодность для дальнейшего использования, а также устранять остатки сгоревших и/или полуразрушенных частей зданий и сооружений, которые невозможно использовать для проживания и/или хозяйственной деятельности, размещения производства), находящихся у них на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования, аренды либо ином праве, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 8.3.6.2. Правил благоустройства запрещено нарушение физическими и юридическими лицами правил уборки территории, невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение физическими и юридическими лицами возложенных разделом 8 Правил обязанностей по уборке территории, а также складирование тары, запасов товара, строительных материалов, строительного мусора у объектов с кратковременным сроком эксплуатации, у магазинов, салонов, офисов и иных объектов, а также использование для складирования прилегающей территории, в том числе дворовой территории жилых домов, в которых находятся указанные объекты.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.12.2022 собственником здания и земельного участка по вышеуказанному адресу является ФИО1, категория земель: земли населённых пунктов; виды разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома с надворными постройками.
12.10.2020 ФИО1 направлено требование №3726 об устранении нарушений Правил благоустройства территории в срок до 20.11.2020.
Выданное требование в добровольном порядке исполнено не было, о чем также составлен акт от 01.02.2021 с фототаблицей.
В связи с невыполнением требования в адрес ФИО1 дважды направлялись уведомления на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области».
07.12.2022 Управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено обеспечить в соответствии с требованиями правил благоустройства территории МО г. Тула, неукоснительное соблюдение мер по содержанию частного домовладения в чистоте и технически/эстетически удовлетворительном состоянии, либо освободить/очистить земельный участок от фрагментов сгоревшего/полуразрушенного здания.
Выявленные нарушения явились основанием для предъявления настоящего иска в суд.
В соответствии с пп.7 п.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации,пп.20 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.
В соответствии с ч.11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В соответствии с ч.1 ст.37 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ненадлежащее содержание частного домовладения и земельного участка с КН №, расположенных по адресу: <адрес> нарушает Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула, создает неблагоприятные условия для жизнедеятельности людей, а потому исковые требования Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы о понуждении к приведению земельного участка в надлежащее состояние подлежат удовлетворению в полном объеме.
Как усматривается из положений ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Поскольку необходимость установления судом срока для исполнения ответчиком возложенной обязанности прямо предусмотрена ст. 206 ГПК РФ, то суд, учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей с учетом объема необходимых работ, полагает установить срок для освобождении спорного земельного участка 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
В силу положений ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч.1 ст.88). Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей и 6000 рублей для организации.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Статья 50 Бюджетного кодекса РФ определяет, что в федеральный бюджет зачисляется государственная пошлины по нормативу 100 процентов.
В силу системного толкования указанных норм законодательства, в связи с освобождением истца, от уплаты государственной пошлины, и удовлетворением исковых требований неимущественного характера, отсутствием сведений, свидетельствующих о наличии оснований для освобождения ответчика от ее уплаты, суд полагает необходимым взыскать государственную пошлину с ответчика в размере 6000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы удовлетворить.
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, ИНН №, в 60 -дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу очистить земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> от остаточных фрагментов фасада полуразрушенного здания литер А, от бытового мусора.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, ИНН № в доход муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также иными лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке через Ленинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если таковое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года
Председательствующий