Дело № 5 – 2 / 2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2023

город Пермь 25 января 2023 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Казаковой Ю.Ю., с участием прокурора Березовского района Пермского края Пачина С.А., защитника Голдырева А.А., действующего на основании доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Регион - Безопасность», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района Пермского края вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

Согласно поручению прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере частной охранной деятельности», прокурором Березовского района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки исполнения законодательства о лицензировании, трудового законодательства, законодательства об оружии, законодательства о частной охранной деятельности в деятельности ООО «ЧОО «Регион - Безопасность».

В ходе проведения проверки прокуратурой района на адрес электронной почты ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставлении информации, в соответствии с которым в прокуратуру <адрес>, в том числе с использованием электронной почты, в срок до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ необходимо представить копии должностных инструкций директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Б. и исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Г.

ДД.ММ.ГГГГ от ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» в адрес прокуратуры <адрес> посредством электронной почты поступили копия должностной инструкции директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Б. и копия трудового договора исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Г.

Копия должностной инструкции исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Г. поступила в прокуратуру <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в установленный срок запрашиваемые документы представлены не в полном объеме, юридическим лицом не была представлена должностная инструкция исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» гр.Г.

Также прокуратурой района в рамках проведенной проверки в деятельности ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» установлены нарушения законодательства о частной охранной деятельности, выраженные в ненадлежащем обеспечении пропускного и внутриобъектового режимах на охраняемых объектах, в связи с чем директору ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое поступило в ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» в этот же день (т. 1 л.д. 48) и рассмотрено с участием помощника прокурора <адрес> гр.В. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» поступил ответ о результатах рассмотрения представления, подписанный директором ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» гр.Б., из которого следует, что ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» не согласно с выявленными нарушениями законодательства, в связи с чем мер, направленных на устранение нарушений законодательства, принято не было, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора <адрес>, изложенных в представлении (т.1 л.д. 253, т.2 л.д. 115).

Кроме того, в рамках проведенной проверки прокуратурой района установлены несоответствия действующему законодательству положения об оплате труда в ООО «ЧОО «Регион-Безопасность», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района на локальный нормативный правовой акт принесен протест, в котором содержалось требование о рассмотрении протеста в 10-дневный срок и сообщении о результатах рассмотрения протеста в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок.

Указанный протест рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора <адрес> гр.В. В ходе рассмотрения протеста гр.Г. выразил согласие с выявленными нарушениями и сообщил о принятии в ближайшее время мер, направленных на приведение локального нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ о результатах рассмотрения вышеуказанного протеста в прокуратуру района не поступал, в связи с изложенным выше прокурором <адрес> в отношении ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник Голдырев А.А. в суде просил отказать в привлечении юридического лица к ответственности, пояснив, что должностная инструкция исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Г. была направлена в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте, что подтверждается скриншотом оправления, данное отправление по просьбе сотрудника прокуратуры было повторно направлено 10 и ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ о результатах рассмотрения протеста прокурору был направлен совместно с должностной инструкцией гр.Г. 4 ноября и повторно ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В отношении ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» прокуратурой <адрес> и прокуратурой <адрес> проводилось две идентичных проверки по вопросу соблюдения трудового законодательства, в связи с чем в <адрес>вую прокуратуру обществом была подана жалоба на законность действий сотрудников прокуратуры <адрес> по проведению проверки.

Прокурор в суде на привлечении ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» к административной ответственности настаивал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих лиц, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов управления коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2, 2.1, 3 ст. 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В нарушение установленного срока, по требованию прокурора <адрес>, полученного ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» ДД.ММ.ГГГГ, не была предоставлена копия должностной инструкции исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Г., поступившая в прокуратуру района только ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вопреки указанным требованиям Закона о прокуратуре, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» поступил ответ директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» гр.Б., из которого следует, что ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» не согласно с выявленными нарушениями законодательства, в связи с чем меры, направленные на устранение нарушений законодательства и выполнение предписания, не принимались, что свидетельствует о невыполнении требований прокурора <адрес>, подлежащих безусловному исполнению в силу положений п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре.

Кроме того, письменный ответ о результатах рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ протеста прокурора с участием помощника прокурора <адрес> гр.В., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района не поступал, чем нарушен п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» всех зависящих мер для выполнения требований, изложенных в ФЗ «О прокуратуре», материалы дела не содержат.

Вина ООО «ЧОО «РЕГИОН - БЕЗОПАСНОСТЬ» в совершении правонарушения подтверждается постановлением прокурора Березовского района Пермского края о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора Березовского района Пермского края, решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой помощника прокурора Березовского района Пермского края гр.В., требованием о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, договором на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, Положением об организации пропускного режима, объяснением гр.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Г., объяснением гр.Д., фото- и видеоматериалом, представлением прокурора Березовского района Пермского края гр.А. от ДД.ММ.ГГГГ, требованием о предоставлении копий должностной инструкции директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Б., должностной инструкцией исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, ответом директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Б. от ДД.ММ.ГГГГ о направлении копии должностной инструкции директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Б., копией трудового договора исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Г., Положением по оплате труда в ООО «ЧОО «Регион - Безопасность», постановлением прокурора Березовского района Пермского края о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением прокурора Березовского района Пермского края о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами, другими документами дела.

Доводы защитника о направлении должностной инструкции исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Г. и ответа о результатах рассмотрения протеста в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте, что подтверждается скриншотом оправления, подлежат отклонению.

Согласно скриншотам входящих писем официальной электронной почты прокуратуры Березовского района Пермского края (т. 2 л.д. 39 – 41, л.д. 74 - 88), представленным прокурором Березовского района Пермского края, в указанный период должностная инструкция исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Г. и ответ о результатах рассмотрения протеста в прокуратуру района не поступали, что также следует из ответа ситуационного технического центра ПАО «Ростелеком», являющегося службой технической поддержки сервиса электронной почты органов прокуратуры, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ сообщения с адреса электронной почты, принадлежащего ООО «ЧОО «Регион - Безопасность», regionsb@mail.ru, на адрес электронной почты berezovka@59.mailop.ru не поступали. Более того, сообщения с адреса электронной почты ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» на адрес электронной почты прокуратуры района не поступали в период с ДД.ММ.ГГГГ (включительно) до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Кроме того, необходимо учитывать, что направление должностной инструкции исполнительного директора ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» и ответа на протест ДД.ММ.ГГГГ, рассмотренного ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о надлежащем выполнении п. 2 ст. 23 Закона о прокуратуре в части незамедлительного сообщения в письменной форме о результатах рассмотрения протеста прокурору и п. 2.1 ст. 6 Закона о прокуратуре о предоставлении документов в течение суток с момента поступления требования прокурора ДД.ММ.ГГГГ.

Несогласие заявителя с представлением прокурора, вынесенного по результатам проверки, не освобождало ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» от выполнения требований, изложенных в нем.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района Пермского края по результатам проведенной прокурорской проверки в соответствии с полномочиями, установленными ст. ст. 6, 22 и 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», директору ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» гр.Б. внесено представление, содержащее требование принять меры по устранению выявленных нарушений Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», законодательства по антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ, расположенных по адресам: <адрес> (здания МБОУ «Березниковская СОШ №), норм трудового законодательства, принять меры по недопущению их впредь, устранению причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых возникли нарушения законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме не позднее одного месяца с приложением копий подтверждающих документов.

Представление поступило в ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ директора ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» гр.Б. о результатах рассмотрения представления, согласно которому ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» выявленные нарушения законодательства фактически не признает, в связи с чем мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не принималось.

При этом, представление прокурора заинтересованным лицом в суде в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не оспаривалось, его требования судом незаконными не признавались.

Учитывая, что представление прокурора Березовского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным лицом в соответствии с положениями статей 6, 22, 24 Закона о прокуратуре, нарушения, на устранение которых было указано прокурором в представлении, подтверждаются материалами проверки, приобщенными к делу об административном правонарушении, оснований полагать, что представлением на ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» незаконно возложены какие-либо обязанности, нарушены права и свободы, не имеется.

Согласно ответа начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края на жалобу, направленного директору ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» ДД.ММ.ГГГГ, нарушений при проведении прокуратурой Березовского района проверки в отношении ООО «ЧОО «Регион - Безопасность», не установлено.

Оценивая исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, считаю их совокупность достаточной для установления в действиях ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» состава правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» является микропредприятием с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих ответственность - не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие у ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» статуса микропредприятия на момент совершения правонарушения, иные обстоятельства дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.1.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО «ЧОО «Регион - Безопасность» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.А. Мокрушин

Информация о получателе штрафа:

УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>)

ИНН <***>

КПП 590501001

БИК 015773997

ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>

р/с 40№

ОКТМО 57701000

л/сч <***>