Решение по делу № 2-5381/2024 от 26.05.2025

УИД 74RS0001-01-2024-006221-31

Дело № 2-607/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при секретаре Насибуллиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), приказа, протокола, возложении обязанности,

установил:

истцы обратились в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее – Управление Росгвардии по Челябинской области), Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации со следующими требованиями:

- о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц Управления Росгвардии по Челябинской области по снятию с учета ФИО1, ФИО2, ФИО3 с очереди на учете, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты (далее – ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения;

- о признании незаконным приказа Управления Росгвардии по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 706 в части указания на снятие ФИО1, ФИО2, ФИО3 с учета нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения;

- о признании незаконным протокол заседания жилищной комиссии Управление Росгвардии по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 11 в части указания на снятие ФИО1, ФИО2, ФИО3 с учета нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения;

- возложении обязанности на Управление Росгвардии по Челябинской области восстановить на учете нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, с преимущественным правом на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, как ветерана боевых действий, с составом семьи из 2-х человек (он, супруга – ФИО2) с 17 декабря 2012 года;

- возложении обязанности на Управление Росгвардии по Челябинской области восстановить на учете нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, с преимущественным правом на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, как ветерана боевых действий, с составом семьи из 3-х человек (он, супруга ФИО2, дочь ФИО3) с ДД.ММ.ГГГГ года;

- признании права ФИО1 состоять на учете нуждающихся в предоставлении ЕСВ выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Управлении Росгвардии по Челябинской области, как ветерана боевых действий, с составом семьи из 3-х человек (он, супруга ФИО2, дочь ФИО3) на момент вынесения решения судом;

- возложении обязанности на Управление Росгвардии по Челябинской области при восстановлении в очереди на учете нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 внести изменения в дату постановки на учет в действующем списке очередников Управления Росгвардии по Челябинской области на предоставление ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с преимущественным правом на предоставление ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, как ветерана боевых действий, с составом семьи из 3-х человек (он, супруга ФИО2, дочь ФИО3) указав дату принятия на учет с 17 декабря 2012 года с даты подачи заявления.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1 является участником специальной военной операции (далее – СВО), ветеран боевых действий. С февраля 2002 года по 01 октября 2016 года проходил службу в ОМОН ГУ МВД России по Челябинской области. С 01 октября 2016 года истец заключил контракт о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ в должности командира отделения оперативного взвода ОМОН УФСВНГ по Челябинской области. Истец в настоящее время имеет стаж службы (выслугу) 14 лет органах внутренних дел РФ, с 01 октября 2016 года по настоящее время в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ. С 20 октября 2001 года истец зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>. Жена истца – ФИО2 зарегистрирована по адресу: г<данные изъяты> с дочерью ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Брак между был зарегистрирован 25 ноября 2006 года, с момента регистрации брака они постоянно проживали на съемных квартирах в г. Челябинске, т.к. ФИО1 проходил службу г. Челябинске. За найм жилья истец получал денежную компенсацию сначала в ГУ МВД России по Челябинской области по месту службы, а с 01 октября 2016 года указанную денежную компенсацию получал в Управление Росгвардии по Челябинской области. 08 июля 2020 года между ФИО1 и Управление Росгвардии по Челябинской области был заключен договор найма служебного жилого помещения № К/16/106 на проживание в служебной квартире по адресу: Челябинская область, <данные изъяты> совместно с супругой и дочерью на время прохождения службы в Управлении Росгвардии по Челябинской области. Уведомлением из ГУ МВД Челябинской области № 102/1179 от 05 июня 2013 года ФИО1 было сообщено, что он поставлен на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения (протокол ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области от 22 мая 2013 года № 18). Согласно протокола заседания ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области от 22 мая 2013 года № 18, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области от 31 мая 2013 года № 59-р, ФИО1 признан нуждающимся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом из 2-х человек (истец и его супруга, не сотрудник ОВД). Из выписки протокола № 2 заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 28 февраля 2017 года, утвержденного распоряжением Управления Росгвардии по Челябинской области № 2-р от 28 февраля 2017 года, постановлено принять на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом из 2-х человек. Истцы полагают, что ФИО1 изначально был поставлен на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения совместно с супругой, не имея изначально никаких жилых помещений ни в собственности, ни по договору найма. В настоящее время истец находится на СВО. Представителем истца ФИО4 23 сентября 2024 года было направлено заявление от имени ФИО1 о предоставлении ответа о номере ФИО1 в действующем списке на ЕСВ в Управление Росгардии Челябинской области в льготной очереди, как ветерана боевых действий, и внесении изменений в дату постановки на учет с 18 декабря 2012 года. 25 октября 2024 года был получен ответ за № 3/630-02-К-65, в котором сообщалось, что 21 апреля 2024 года истцы сняты с учета нуждающихся в получении ЕСВ. Из выписки из приказа Управления Росгвардии по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 706 «Об утверждении протокола заседания ЖБК Управления Росгвардии по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 11» постановлено снять с учета нуждающихся в получении ЕСВ Управления капитана полиции ФИО1, членов его семьи супруги ФИО2, дочери ФИО3 В указанном приказе утвержден протокол заседания Жилищной Комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 11 и снятии с учета сотрудника, принятого на учет нуждающихся в получении ЕСВ Управления Росгвардии по Челябинской области, капитана полиции ФИО1, членов его семьи супруги ФИО2, дочери ФИО3 С действиями по снятию с учета, истцы не согласны в связи, с чем обратились в суд с настоящим иском.

Истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Управление Росгвардии по Челябинской области ФИО5 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Росгвардии ФИО6 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что брак между ФИО1 и ФИО2 зарегистрирован 25 ноября 2006 года (т.1 л.д. 24).

ФИО1 с 20 октября 2001 года зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> (т.1 л.д. 18).

ФИО2 с 14 октября 1998 года зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> (т.1 л.д. 25).

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> (т.1 л.д. 29).

Из уведомлений с ППК «Роскадастра» следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 в собственности объектов недвижимости не имеют (т. 1 л.д. 63-65

Согласно протоколу заседания ЖБК ГУ МВД России по Челябинской области от 22 мая 2013 года № 18, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области от 31 мая 2013 года № 59-р ФИО1 признан нуждающимся получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом из 2-х человек (истец и его супруга, не сотрудник ОВД) (т. 1 л.д. 41-42).

Из выписки протокола № 2 заседания ЖБК Управления Росгвардии по Челябинской области от 28 февраля 2017 года, утвержденного распоряжением Управления Росгвардии по Челябинской области № 2-р от 28 февраля 2017 года, постановлено принять на учет ФИО1 на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом из 2-х человек.( т. 1 л.д. 43).

Из выписки протокола № 10 заседания ЖБК Управления Росгвардии по Челябинской области от 17 мая 2017 года следует, что было внесено изменение в учетное дело ФИО1 в части состава семьи в связи с рождением дочери ФИО3 (т. 1 л.д. 132, 133), постановлено принять на учет ФИО1 на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом из 2-х человек.( т. 1 л.д. 43).

Также из материалов дела следует, что фактически семья истцов не позднее 13 марта 2017 года проживала на основании договора найма жилого помещения по адресу: г. <данные изъяты> (т.1 л.д. 144-146).

Впоследствии 08 июля 2020 года между ФИО1 и Управлением Росгвардии по Челябинской области был заключен договор найма служебного жилого помещения № К/16/106 на проживание в служебной квартире по адресу: Челябинская область, г. <данные изъяты> совместно с супругой и дочерью на время прохождения службы в Управлении Росгвардии по Челябинской области(т. 1 л.д. 31-35). В данном жилом помещении истцы проживают по настоящее время.

Квартира, расположенная по адресу: г. <данные изъяты> передана в собственность ФИО7 (отец ФИО2) по договору № 175174 безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 15 июня 2011 года. ФИО2 от участия в приватизации отказалась (т. 1 л.д. 36, 37).

Представителем истца ФИО1 – ФИО4 23 сентября 2024 года было направлено заявление о предоставлении ответа о номере ФИО1 в действующем списке на ЕСВ в Управление Росгвардии по Челябинской области в льготной очереди, как ветерана боевых действий, и о внесении изменений в дату постановки на учет с 18 декабря 2012 года (т. 1 л.д. 45).

25 октября 2024 года дан ответ за № 3/630-02-К-65 о том, что согласно протокола заседания Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 11, утвержденного приказом Управления Росгвардии по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 706 ФИО1 и члены его семьи сняты с учета, нуждающихся в получении ЕСВ (т. 1 л.д. 47).

Из выписки из приказа Управления Росгвардии по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 706 «Об утверждении протокола заседания Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 11» следует, что приказано снять с учета нуждающихся в получении ЕСВ Управления капитана полиции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членов его семьи супруги ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 48).

Согласно выписке из протокола заседания Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 11 решили согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ) и подп. «б» п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» капитана полиции ФИО1 и членов его семьи снять с учета нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в Управлении Росгвардии по Челябинской области.

В обоснования снятия с учета Жилищная комиссия указала, что ФИО1 с 20 октября 2001 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 62,1 кв.м, расположенном по адресу: <данные изъяты>, собственником которого является ФИО1 – отец заявителя. В данном жилом помещении также зарегистрированы еще два человека: ФИО1 (отец заявителя) и ФИО8 (мать заявителя). Обеспеченность семьи ФИО1 по данному адресу составляет 62,1 кв.м / 3 = 20,7 кв.м на одного члена семьи. ФИО2 (супруга заявителя) с 14 октября 1988 года по настоящее время зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 64 кв.м, расположенном по адресу: <данные изъяты>, собственником которого является ФИО7 (отец супруги заявителя). В данном помещении также зарегистрирована ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь заявителя). Также установлен факт отказа ФИО2 от приватизации в вышеуказанном жилом помещении, при этом, согласно п. 4 договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № 175174 от 15 июня 2011 года имеет право пользоваться этим помещением. Обеспеченность семьи ФИО1 по данному адресу составляет 64 кв.м / 3 = 21,33 кв.м на одного члена семьи. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ ЕСВ предоставляется сотруднику при условии, если он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. На основании пп. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. Согласно п. «б» абз. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения признаются другие родственники независимо от степени родства (например бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы), а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Обеспеченность семьи ФИО1 составляет более 15 кв.м, что является основанием для снятия его и членов его семьи с учета нуждающихся в получении ЕСВ (т. 1 л.д. 50-52).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Закон № 247-ФЗ.

Положения названного Закона распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на ЕСВ признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Закон № 247-ФЗ.

В частности, ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп. 1 ч. 2 ст.4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (подп. 2 ч. 2 ст. 4).

ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ. В частности, ЕСВ предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Частью 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), <данные изъяты> детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления ЕСВ в силу ч. 5 ст. 4 Закона № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно положениям п. 9 Правил (в ранее действующей редакции) сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: а) обмен жилыми помещениями; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), <данные изъяты> детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Из системной взаимосвязи приведенных норм следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения ЕСВ является не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Таким образом, факт отказа ФИО2 от участия в приватизации жилого помещения по адресу: г. <данные изъяты> не устранил нуждаемость семьи истцов в жилом помещении, которая определяется исходя из условий, перечисленных в ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.

Также в силу пункта 8 Правил от 30 декабря 2011 года № 1223, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты основании для получения единовременной выплаты (подп. б п. 19 Правил от 30 декабря 2011 года № 1223).

По смыслу п.п. 27, 29 Правил от 30 декабря 2011 года № 1223, расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ. При определении общей площади жилого помещения учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско- правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные п.п. 3-5 и 7 ч. 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (абз. 4 п. 11).

Из системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его на праве собственности, либо занимаемых ими по договорам социального найма, за исключением площадей в коммунальной квартире и в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире, занимаемой двумя семьями и более.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определение уровня обеспеченности ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения не только исходя из учетной нормы площади жилого помещения 15 кв.м на человека, но и с учетом указанных выше особенностей, исходя из статуса и характеристик принадлежащих им жилых помещений, количества семей, проживающих в помещении.

Несмотря на то, что ФИО1 с 20 октября 2001 года зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, между тем ФИО1 создал свою отдельную семью с 25 ноября 2006 года, на постоянной основе длительное время работает на территории г. Челябинска (изначально в ГУ МВД России по Челябинской области, впоследствии Управление Росгвардии по Челябинской области), т.е. он выехал из вышеуказанного дома, перестал быть членом семьи ФИО1 (отец ФИО1) и ФИО8 (мать ФИО1), совместного хозяйства с ними не ведет, в доме не проживал как на момент постановки на учет на получение ЕСВ, так и по настоящее время, на протяжении этого длительного периода каких-либо попыток вселиться в дом не предпринимал, то суд приходит к выводу о том, что ФИО1, отказался от пользования указанным жилым помещением, прекратил быть членом семьи собственника в связи с чем, право пользования данным жилым помещением за ним не сохранилось, и оснований для вычета из нормы предоставления площади жилого помещения на ФИО1 и членов его семьи доли в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> не имелось, а единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения подлежала предоставлению ФИО1 и членам его семьи без учета площади указанного жилья.

Квартира, расположенная по адресу: г. Челябинск, <данные изъяты> изначально передавалась в собственность ФИО7 (отец ФИО2), который умер <данные изъяты> года (т. 1 л.д. 249).

После его смерти имеются два наследника первой очереди: ФИО9 (брат ФИО2) и ФИО2, соответственно в силу ч. 2 ст. 1141 Гражданского кодекса РФ они наследуют имущество ФИО7 в равных долях, следовательно, ФИО2 при наследовании данной квартиры может наследовать ? доли, что равняется 32 кв.м и составляет обеспеченность семьи истов 10,66 кв.м = 32 кв.м / 3, что менее учетной нормы 15 кв.м.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что действия представителей Управления Росгвардии по Челябинской области, выразившиеся в принятии решения о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении ЕСВ являлись незаконными.

Составленные, на основании вышеуказанных незаконных действий, протокол заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Челябинской области по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 11, и приказ Управления Росгвардии по Челябинской области по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 706, также подлежат признанию незаконными.

В целях восстановления нарушенных прав истцов, суд считает необходимым возложить на Управление Росгвардии по Челябинской области по Челябинской области обязанность восстановить ФИО1 и членов его семьи: супругу ФИО2, дочь ФИО3 на учете нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения Управления Росгвардии по Челябинской области по Челябинской области со дня постановки на учет 22 мая 2013 года.

При этом суд не усматривает оснований для возложения обязанности восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете со дня подачи заявления 17 декабря 2012 года с преимущественным правом.

В соответствии с п. 10 Правил № 1223 для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил № 1223).

Согласно п. 15 Правил № 1223 решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с п. 20 Правил № 1223 сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил № 1223 предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, введенной Федеральным законом от 23 ноября 2015 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Таким образом, законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Следовательно, 22 мая 2013 года является датой постановки на учет. Подача ФИО1 17 декабря 2012 года заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления ЕСВ. При определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Преимущественное право лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона № 247-ФЗ реализуется исключительно среди очередников, поставленных на учет в том же году, что и указанные лица.

Тот факт, что ГУ МВД России был нарушен двухмесячный срок рассмотрения заявления и постановки на учет, прав истцов не нарушает, поскольку данный срок в любом случае датируется 2013 годом, в котором ФИО1 и члены его семьи должны были быть поставлены на учет в соответствии с п. 15 Правил № 1223.

Помимо прочего суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, поскольку требования истцов заявлены к самостоятельному юридическому лицу Управлению Росгвардии по Челябинской области, самостоятельных требований Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации истцами не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области по снятию с учета ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области.

Признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 11, утвержденный приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области от 21 октября 2024 года № 706, о снятии ФИО1 и членов его семьи: супруги ФИО2, дочери ФИО3, с учета нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области обязанность восстановить ФИО1 и членов его семьи: супругу ФИО2, дочь ФИО3 на учете нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области со дня постановки на учет 22 мая 2013 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года