Судья Вахрушева Е.В. Дело № 2-337/2023

УИД 35RS0010-01-2022-013879-27

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2023 года № 33-3567/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Образцова О.В., Вахониной А.С.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., судебная коллегия

установила:

прокурор Коношского района Архангельской области обратился в защиту интересов ФИО1 в суд с иском к Вологодскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – Вологодский ЛО МВД России на транспорте) и жилищно-бытовой комиссии Вологодского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указано, что ФИО1 являлся сотрудником Вологодского ЛО МВД России на транспорте, стаж службы составляет 17 лет 8 месяцев 22 дня. До 01 марта 2005 года ФИО1 состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с чем имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Жилищно-бытовой комиссией Вологодского ЛО МВД России на транспорте истцу отказано в восстановлении в списках сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов ФИО1, прокурор просит возложить на жилищно-бытовую комиссию Вологодского ЛО МВД России на транспорте обязанность восстановить ФИО1 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 30 января 2023 года исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области, действующего в защиту интересов ФИО1, к Вологодскому ЛО МВД России на транспорте о возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. Указывает, что факт постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения подтвержден протоколом комиссии, показаниями свидетелей. Обращает внимание, что до 2021 года имущества в собственности не имел.

В возражениях ан апелляционную жалобу представитель Вологодского ЛО МВД России на транспорте ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 23 июля 1979 года, уволен приказом Вологодского ЛО УВД России на транспорте от 14 апреля 1997 года № 20. Выслуга лет на момент увольнения составила 17 лет 8 месяцев 22 дня.

Обращаясь в суд, истец указал, что состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения до 01 марта 2005 года, в связи с чем имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения иди строительства жилого помещения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, указав, что надлежащим ответчиком по делу является Вологодский ЛО МВД России на транспорте, поскольку жилищно-бытовая комиссия Вологодского ЛО МВД России на транспорте статусом юридического лица не обладает, исходил из недоказанности факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период службы. Кроме того, суд учел, что с 29 декабря 2021 года истец являлся собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <....>, общей площадью 49 кв. м, данное имущество 23 ноября 2022 года им отчуждено, следовательно, ФИО1 ухудшены свои жилищные условия, что в соответствии с действующим жилищным законодательством до истечения пяти лет является основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 марта 2005 года) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, утратившим силу с 01 февраля 2020 года, были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно пунктам 17, 19 раздела III которых на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет; ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, сформулированному в статье 91.13 части 1, 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, учет граждан, имеющих в соответствии с частью 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (далее - учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования), осуществляется органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (далее - орган, осуществляющий учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования).

Принятие граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется на основании представленных данными гражданами заявлений о принятии на учет и необходимых документов, подтверждающих соответствие указанных граждан условиям, установленным частью 1 статьи 91.3 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, по месту их жительства или через многофункциональный центр в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии между указанным органом и многофункциональным центром. В случаях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 4 настоящей статьи, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту их жительства.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, регулируются специальным законодательством.

Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного приказом МВД России от 24 мая 2003 года № 345 (утратившим силу 05 сентября 2022 года) «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» было предусмотрено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений (пункт 2). Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (пункт 3). Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение включаются в список бесквартирных сотрудников. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 4). В соответствии со статьей 35 Жилищного кодекса РСФСР списки вновь принятых на учет сотрудников направляются в установленные сроки в органы местного самоуправления для осуществления контроля (пункт 5).

С 1 марта 2011 года введен в действие Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», предусматривающей в части 1 статьи 44, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» и «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников: гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты; гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно разделу 2 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно с предоставлением документов по установленному перечню; сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, а также заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что заявление о постановке на учет вместе с документами, подтверждающими нуждаемость в обеспечении жильем, подлежало подаче в соответствующую жилищную комиссию для рассмотрения в установленном порядке и принятия решения о признании гражданина нуждающимся в обеспечении жильем и постановке на учат либо отказывает в таком признании, с ведением учетное дело на каждого сотрудника органов внутренних дел, признанного нуждающимся в обеспечении жильем.

В материалы дела ФИО1 представлены светокопия рапорта от 05 февраля 1982 года на имя начальника ЛОВД ст. Коноша с требованием поставить его на очередь на улучшение жилья, светокопия выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии ЛОВД ст. Коноша от 22 февраля 1982 года, которым ФИО1 включен в список очередников на улучшение жилищных условий с февраля 1982 года, не содержащая подписи членов комиссии.

В суде первой инстанции истец пояснял, что копии указанных документов найдены на квартире сотрудника, ранее занимавшего должность начальника ЛОП на станции Коноша Ш.В.Н., протокол, из которого сделана выписка, в полном виде с подписями членов комиссии представлен быть не может, так как уничтожен пожаром в период с 1990 по 1992 года. Вместе с тем, доказательств произошедшего пожара в здании, где хранились указанные документы, не представлено.

При этом из материалов дела следует, что в ЛОВД ст. Коноша указанные документы отсутствуют, в Вологодский ЛО МВД России на транспорте они не передавались.

Согласно справке администрации муниципального образования «Коношское» от 23 ноября 2020 года следует, что ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в МО «Коношское».

В списках сотрудников ЛОВД ст. Коноша, состоящих на учете на улучшение жилищных условий по состоянию на 2007, 2010, 2020 годы, ФИО1 не значится.

Из показаний свидетелей, допрошенных в суде первой инстанции, следует, что о постановке на учет истца они знают с его слов, лично в заседании комиссии и при принятии решения не участвовали, документов не видели.

Установив указанные обстоятельства, дав надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отсутствии правовых оснований для восстановления ФИО1 в очереди как состоящего на учете в Вологодском ЛО МВД России на транспорте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку по делу не доказан факт постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В целом выводы суда по существу рассмотренных требований соответствуют нормам законодательства, регулирующим обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, ранее и по настоящее время, которые предусматривали и предусматривают заявительный порядок обращения для постановки на учет в случае нуждаемости в обеспечении жильем, подтверждаемый необходимым пакетом документов, как при первоначальном обращении, так и при ежегодном подтверждении сохранения данного права.

Ссылка истца в подтверждения постановки его на учет нуждающихся в обеспечении жильем на показания свидетелей, а также на светокопию протокола комиссии от 1982 года, не содержащего подписи членов комиссии, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку к числу допустимых доказательств не относятся. Сведений о том, что на протяжении службы повторно собирал документы и вставал на учет, в материалах дела не имеется. Ежегодно сведения, подтверждающие право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 не предоставлял, об изменении состава семьи жилищно-бытовую комиссию не уведомлял.

Доводы жалобы об отсутствии до 2021 года имущества в собственности истца не влекут за собой отмену или изменение решения суда.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, основания для отмены или изменения состоявшегося решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 30 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Махина

Судьи: О.В. Образцов

ФИО3

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 июля 2023 года.