Решение по делу № 2-32/2025 от 10.03.2025 - о признании недействительными торгов по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и который находится на территории городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Дело № 2-32/2025 (УИД 36RS0016-01-2024-001279-74)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 10 марта 2025 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Тронева Р.А.,

при секретаре Звир Н.А.,

с участием представителя ответчика администрации городского поселения - город

Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области по

доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, ПАО Молочный комбинат «Воронежский» и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании недействительными торгов по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и который находится на территории городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Калачеевский районный суд Воронежской области с исковым заявлением к администрации городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просит суд признать недействительными торги от 04.12.2023 г. по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 3227 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указала, что в октябре 2023 г. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru администрацией городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области был объявлен аукцион по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 3227 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. В срок, указанный в извещении о проведении аукциона она подала заявку и была признана участником аукциона. Считает, что продажа спорного земельного участка осуществлена администрацией городского поселения – город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области с нарушением требований с п. 2 ст. 39.1 и п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ. Основной вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка является малоэтажная многоквартирная жилая застройка, между тем, в силу п. 2 ст. 39.1, п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается. Предоставление такого земельного участка должно было осуществляться администрацией городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области путем заключения договора аренды. С учетом изложенного, договор купли-продажи земельного участка, заключенный между администрацией городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области и ПАО Молочный комбинат «Воронежский» нарушает положения п. 2 ст. 39.1 и п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ. Ссылаясь на нормы ст. 449 ГК РФ истец посчитал необходимым обратиться в суд с настоящим иском о признании публичных торгов недействительными.

Определением Калачеевского районного суда Воронежской области от 18.12.2024 г. в соответствии с положениями ч. 3 ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечено ПАО Молочный комбинат «Воронежский» (л.д. 46-47).

Определением Калачеевского районного суда Воронежской области от 18.02.2025 г. в соответствии с положениями ч. 3 ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области (л.д. 88-89).

Истец ФИО2 надлежащим образом извещена о дате, месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явилась. Просит суд рассмотреть дело по существу в ее отсутствие (л.д. 103).

Представитель ответчика администрации городского поселения – город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 заявленные истцом исковые требования о признании недействительными торгов по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и который находится на территории городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения. При этом суду пояснила, что в соответствии с требованиями действующего законодательства предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории городского поселения, осуществляется органами местного самоуправления городских поселений. По результатам проведенного администрацией городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области аукциона по продаже спорного земельного участка, 15.12.2023 г. между администрацией городского поселения и ПАО Молочный комбинат «Воронежский» заключен договор купли – продажи земельного участка. Сумма, за которую был продан земельный участок, составляет 1638730 руб. В соответствии со ст. 60 БК РФ в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений по нормативу 50 процентов. Таким образом, в бюджет Калачеевского муниципального района Воронежской области от продажи администрацией городского поселения спорного земельного участка ПАО Молочный комбинат «Воронежский» поступили денежные средства в размере 819365 руб. Аналогичная денежная сумму от продажи земельного участка поступила в бюджет городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Представители ответчиков: ПАО Молочный комбинат «Воронежский» и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки и возражений относительно заявленных исковых требований суду не представили (л.д. 91, 105).

Участвующие в деле лица, также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о дате, месте и времени судебного заседания на интернет-сайте Калачеевского районного суда Воронежской области в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (л.д. 92).

Выслушав представителя ответчика администрации городского поселения – город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 70 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в октябре 2023 г. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru администрацией городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области был объявлен аукцион по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 3227 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. В срок, указанный в извещении о проведении аукциона истец ФИО2 подала заявку и была признана участником аукциона (л.д. 9-16, 30-33, 35-40).

Протоколом № 2 от 04.12.2023 г. аукционная комиссия признала победителем аукциона по продаже земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу ПАО Молочный комбинат «Воронежский», которое последнее предложило цену продажи земельного участка в сумме 1638730 руб. (л.д. 17-18, 28-29).

15.12.2023 г. между администрацией городского поселения – город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области и ПАО Молочный комбинат «Воронежский» заключен договор купли – продажи № 6 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 3227 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. В соответствии с п. 2.1. договора купли – продажи сумма, за которую был продан земельный участок, составляет 1638730 руб. (л.д. 25-26).

В этот же день земельный участок передан ПАО Молочный комбинат «Воронежский» по акту приема-передачи (л.д. 27).

16.01.2024 г. Управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ПАО Молочный комбинат «Воронежский» на вышеуказанный земельный участок (л.д. 55-58).

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который определяет отдельный вид разрешенного использования земельного участка «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (2.1.1). Описание вида разрешенного использования земельного участка «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» - размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

По общему правилу согласно положениям пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории городского поселения, осуществляется органами местного самоуправления городских поселений.

На основании части 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании части 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы зашиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности. Применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Разрешая заявленные истцом исковые требования суд, руководствуясь вышеизложенными правовыми нормами и разъяснениями по их применению, исходит из того, что основной вид разрешенного использования спорного земельного участка, относящегося к категории земель, государственная собственность на который не разграничена, предусматривает строительство малоэтажной многоквартирной жилой застройки, в связи с чем, первичное его предоставление возможно только на праве аренды, а не на праве собственности приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения – город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области при организации аукциона по продаже спорного земельного участка и последующего заключения с ПАО Молочный комбинат «Воронежский» договора купли-продажи земельного участка был нарушен установленный законом запрет на продажу земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и который находится на территории городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, в связи с чем, торги от 04.12.2023 г. по продаже спорного земельного участка подлежат признанию недействительными, что в свою очередь влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Как уже отмечалось выше, по общему правилу согласно положениям пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории городского поселения, осуществляется органами местного самоуправления городских поселений.

В соответствии со ст. 60 БК РФ в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений по нормативу 50 процентов.

Согласно договору купли – продажи от 15.12.2023 г. сумма, за которую был продан земельный участок, составляет 1638730 руб.. Таким образом, в бюджет Калачеевского муниципального района Воронежской области от продажи администрацией городского поселения спорного земельного участка поступили денежные средства в размере 819365 руб. Аналогичная денежная сумму от продажи земельного участка поступила в бюджет городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, что также подтверждается представленными материалами дела (л.д. 85-87, 95-97).

С учетом обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиками, при этом суд учитывает возможности ответчиков по исполнению решения суда и считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (ИНН №) к администрации городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>), ПАО Молочный комбинат «Воронежский» (ИНН <***>) и администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) о признании недействительными торгов по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и который находится на территории городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области – удовлетворить.

Признать недействительными торги от 04.12.2023 г. по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 3227 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 15.12.2023 г. № 6, заключенный между администрацией городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области и ПАО Молочный комбинат «Воронежский» в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 3227 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись № от 16.01.2024 г. о государственной регистрации права собственности ПАО Молочный комбинат «Воронежский» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3227 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Применить последствие недействительности сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации:

- обязать ПАО Молочный комбинат «Воронежский» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить органу местного самоуправления –городскому поселению - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области земельный участок, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 3227 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

- обязать администрацию городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить ПАО Молочный комбинат «Воронежский» полученные за продажу вышеуказанного земельного участка денежные средства в размере 819365 руб.;

- обязать администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить ПАО Молочный комбинат «Воронежский» полученные за продажу вышеуказанного земельного участка денежные средства в размере 819365 руб..

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Тронев Р.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 марта 2025 г.

Председательствующий судья Тронев Р.А.