Решение по делу № 2А-234/2023 от 02.05.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании создать муниципальный маневренный фонд.

Дело № 2а-234/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 02 мая 2023 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Саввинове А.А.,

с участием помощника прокурора Нюрбинского района Ефремова А.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Нюрба» о признании бездействия незаконным и обязании создать муниципальный маневренный фонд,

установил:

И.о. прокурора Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение АМО «Город Нюрба» требований жилищного законодательства в сфере создания муниципального специализированного фонда. А именно на территории муниципального образования отсутствует маневренный жилой фонд, что создает угрозу нарушения прав проживающих на его территории граждан на получение жилого помещения в случае наступления чрезвычайных ситуаций. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования незаконным, обязать администрацию муниципального образования создать муниципальный маневренный фонд.

В судебном заседании помощник прокурора Ефремов А.Н. исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что бюджет на ДД.ММ.ГГГГ уже принят, возможностей изыскать дополнительные финансовые средства до конца года не имеется, лиц, нуждающихся в предоставлении маневренного фонда не зарегистрировано.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит в следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З N 291-V (ред. от 03.03.2022) "О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения" за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, указанным выше пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ.

Из содержания положений п.п.1, 4, 9 ч.1 ст.14, ч.2 ст.19, п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Согласно ст.95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Таким образом, у административного ответчика имеется установленная законом обязанность по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда в населённых пунктах, входящих в состав муниципального образования, создаёт угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что со стороны администрации не принимаются необходимые меры по исполнению требований действующего законодательства в части создания маневренного жилищного фонда.

При этом судом принимаются во внимание доводы административного истца о том, что создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от наступления или не наступления каких-либо условий, в том числе наличия или отсутствия на момент вынесения решения суда лиц, нуждающихся в обеспечении специализированным жилым фондом.

Согласно представленной ответчиком справки от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> в признанных аварийными домах, подлежащих сносу и расселению до ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения дела судом проживают в общей сложности более <данные изъяты> человек, а также имеется <данные изъяты> многоквартирных домов, находящихся в зоне подтопления, где проживают <данные изъяты> человека.

Поскольку указанные лица фактически подпадают под требования п.п.3 и 3.1 ст.95 ЖК РФ, то есть относятся к лицам которым должны быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, судом отклоняются доводы административного ответчика об отсутствии на территории <адрес> лиц, зарегистрированных в качестве нуждающихся в предоставлении маневренного фонда.

Между тем предъявляемый административным истцом срок для устранения допущенных нарушений не может быть признан судом разумным и объективным для исполнения административным ответчиком, в том числе, принимая во внимание численность населения и территорию муниципального образования. Так, согласно данных, находящихся в открытом доступе в сети «Интернет» примерная численность населения <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> человек. Принимая во внимание представленные ответчиком данные о количестве лиц, проживающих в аварийных домах и зоне подтопления, нуждаемость в маневренном фонде на территории <адрес> высокая (около 30% населения). Таким образом, представляется очевидным, что перевода нескольких жилых помещений под специализированный маневренный фонд в данном случае будет недостаточно, однако административным истцом не представлено сведений о том, какое количество маневренного жилого фонда необходимо создать, чтобы считать обязанность муниципального образования исполненной, не представлено данных, на которых основаны требования об установлении именно 06-месячного срока. Между тем решение суда не может быть заведомо неисполнимым для ответчика, а обязанность обосновать требования к сроку исполнения решения лежит на истце.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым принять во внимание возражения административного ответчика в указанной части и установить срок для исполнения решения суда в 01 год со дня вступления в законную силу решения суда, учитывая среди прочего, сроки принятия бюджета муниципального образования на следующий год, чтобы у административного ответчика была реальная возможность фактически исполнить свою обязанность в установленный срок.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Нюрба» незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Нюрба» в течение 01 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированный муниципальный маневренный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: п/п

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО2 Кронникова