Решение по делу № 2А-93/2023 от 05.06.2023

Дело № 2а-93/2023

75 RS 0006-01-2023-000200-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Акша 05 июня 2023 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Страмиловой Н.В., при секретаре Кравцовой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Новокургатай», администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении выполнения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Лапа С.Э. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя следующим.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведено внеплановое контрольное надзорное мероприятие в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Новокургатай», в ходе проверки выявлены нарушения требований ст.ст.11, 17, 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, п.2.5 Сан Пин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.2.4.6.1 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения предназначенные для готовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных отсутствуют: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

Так, питание детей организовано на базе столовой МБОУ ООШ с.Новокургатай, пищеблок площадью 60,5 кв.м., в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающей на сырье, предусмотрен горячий цех с условным выделением раздельных зон (участков) с обеспечением отдельного оборудования и инвентаря, склад для пищевых продуктов. Таким образом, пищеблок образовательного учреждения работает на продовольственном сырье, не имея цехового деления.

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.

Функции и полномочия учредителя МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Новокургатай» возложены на администрацию Акшинского муниципального округа, от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования – Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа.

Просит признать бездействие МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Ноовкургатай», администрации Акшинского муниципального округа, Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Новокургатай» в соответствии со ст.ст.11,17,28 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.2.5, 3.3, 8.6.3 СанПин 2.3/2.4.3590-20, п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, в срок до 01 сентября 2023 года:

- принять меры по обеспечению соблюдения поточности технологических процессов при приготовлении готовых блюд, а именно: в помещении столовой обеспечить четкое цеховое деление (предусмотреть раздельные цеха для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы);

- принять меры по обеспечению столовой раздельным технологическим оборудованием для каждого вида пищевой продукции;

- обеспечить помещения столовой моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды для обработки овощей, фруктов, мяса, рыбы, а также раковиной для мытья рук персонала;

- до устранения нарушений в части несоблюдения последовательности (поточности) технологических процессов при приготовлении готовых блюд, осуществлять их приготовление из полуфабрикатов.

Обязать Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.09.2023года организовать финансирование и выполнение работы в МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Новокургатай»:

- для обеспечения соблюдения поточности технологических процессов при приготовлении готовых блюд, а именно: принять меры, обеспечивающие четкое цеховое деление (предусмотреть раздельные цеха для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы);

- для обеспечения столовой раздельным технологическим оборудованием для каждого вида пищевой продукции;

- для обеспечения помещения столовой моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды для обработки овощей, фруктов, мяса, рыбы, а также раковиной для мытья рук персонала.

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.09.2023года организовать финансирование

- для обеспечения столовой раздельным технологическим оборудованием для каждого вида пищевой продукции;

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 заявленные требования поддержал, исключив из их состава требования об установлении в помещении столовой раковины для мытья рук персонала, поскольку она имеется в наличии.

Представитель административного ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Новокургатай» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, в ранее назначенном судебном заседании директор МБОУ «ООШ с. Новокургатай» ФИО2 частично признала имеющиеся недостатки, пояснив, что для их устранения денежных средств у учреждения не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель административного ответчика Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 вышеуказанного закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают, в числе прочего, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (пункт 1.1 Правил).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).

В соответствии с п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Указанные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В соответствии с п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Согласно требованиям п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.

Согласно требованиям п. 8.6.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, помещение для приготовления пищи оборудуется необходимым технологическим, холодильным, моечным оборудованием, инвентарем и посудой.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. (ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ).

Учредителем МБОУ «ООШ с.Новокургатай» является Акшинский муниципальный округ Забайкальского края в лице администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края. Учреждение финансируется за счет средств бюджета Акшинского муниципального округа Забайкальского края. (п.1.7, п.1.9 Устава).

Комитет образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования. (п.1.1 Устава).

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора в ходе проведения проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля в отношении МБОУ «ООШ с.Новокургатай» выявлены нарушения требований ст.ст.11, 17, 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно:

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных отсутствуют: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

Питание детей организовано на базе столовой МБОУ «ООШ с.Новокургатай», пищеблок площадью 60,5 кв.м., в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающей на сырье, предусмотрен горячий цех с условным выделением раздельных зон (участков) с обеспечением отдельного оборудования и инвентаря, склад для пищевых продуктов. Таким образом, пищеблок образовательного учреждения работает на продовольственном сырье, не имея цехового деления.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются решением Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2022г., актом выездной проверки от 29.12.2022г.

За выявленные в ходе проверки нарушения в адрес директора МБОУ «ООШ с.Новокургатай» ФИО2 26.01.2023г. вынесено предостережение о недопустимости обязательных требований, 23.01.2023г. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, 30.01.2023г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ.

23.01.2023г., 28.02.2023г. в адрес Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю направлен ответ директора МБОУ «ООШ с.Новокургатай» по устранению нарушений.

Из предоставленной в судебное заседание информации от директора МБОУ «ООШ с.Новокургатай» ФИО2 от 28.04.2023г. следует, что в настоящее время собран пакет документов для капитального ремонта здания школы, который планируется на 2024г., дано положительное решение Госэкспертизы по капитальному ремонту МБОУ «ООШ с.Новокургатай». Ремонтироваться будут все помещения здания школы, в том числе пищеблок. К ответу прилагается информация Министерства образования и науки Забайкальского края по капитальному ремонту здания.

В судебное заседание представителем истца предоставлены записи первичного наблюдения от 23.05.2023г. по проведению обследования МБОУ «ООШ с.Новокургатай», исходя из которых выявленные нарушения еще раз подтверждаются, как подтверждается и наличие раковины для мытья рук персонала в помещении школьной столовой.

Так, в ходе обследования установлено, что в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающий на сырье, предусмотрен горячий цех с условным выделением разделенных зон (участков) с обеспечением раздельного оборудования и инвентаря, склад пищевых продуктов. Прием пищи учащимися проводится в столовой площадью 30 кв.м. В коридоре установлено 3 умывальник с подводкой горячей и холодной воды, в наличии жидкое мыло и бумажные полотенца. Пищеблок работает на продовольственном сырье, не имея цехового деления, что не соответствует п.2.5 СанПиН 2.3/2.4 3590, п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20.

Оборудование горячего цеха: 3-х конфорочная плита с жарочным шкафом 2017г. выпуска (все конфорки в рабочем состоянии, регуляторы температуры исправные). Электрическая мясорубка.

Над моечными ваннами не установлена локальная вытяжная система, что не соответствует п.2.13 СанПин 2.3/2.4 3590-20.

Установлена раковина для мытья рук персонала пищеблока с подводкой горячей и холодной воды через смесители.

Отсутствует ванна для мытья и обработки овощей, фруктов, мяса, рыбы с подводкой горячей и холодной воды через смесители. Отсутствуют ванны для мытья кухонной посуды с подводкой горячей и холодной воды, что не соответствует п.2.9 СанПин 2.3/2.4 3590-20.

Таким образом, учитывая результаты проведенной проверки от 23.05.2023года, из которой следует что действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято, за исключением установки раковины для мытья рук персонала, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом исключения стороной административного истца требований об установлении раковины для мытья рук персонала.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Новокургатай», администрации Акшинского муниципального округа, Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в невыполнении санитарных требований, а также в неустранении нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

- обеспечить помещения столовой моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды для обработки овощей, фруктов, мяса, рыбы,

- для обеспечения соблюдения поточности технологических процессов при приготовлении готовых блюд, а именно: в помещении столовой принять меры, обеспечивающие четкое цеховое деление (предусмотреть раздельные цеха для обработки овощей, фруктов, мяса и рыбы);

- для обеспечения столовой раздельным технологическим оборудованием для каждого вида пищевой продукции;

- для обеспечения помещения столовой моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды для обработки овощей, фруктов, мяса, рыбы,

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.09.2023года организовать финансирование МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Новокургатай»:

- для обеспечения столовой раздельным технологическим оборудованием для каждого вида пищевой продукции;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд.

Судья Н.В. Страмилова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2023 года