Дело №А- 233/2023

УИД 19RS0№-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> Бейского района РХ 16 июня 2023 года

Бейский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Путинцевой О.С.

при секретаре Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия к Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия о признании незаконными решений и действий органа, наделенного публичными полномочиями, при организации экспертно-аналитического мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Территориальная избирательная комиссии Бейского района Республики Хакасия (далее по тексту - ТИК) обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия (далее по тексту – КСК), мотивируя требования тем, что в соответствии с распоряжением Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ расходования средств местного бюджета, направленных в 2022 году по выборам Д. ФИО4 района и выборам главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия» в отношении Территориальной избирательной комиссии Бейского района. По результатам экспертно-аналитического мероприятия КСК Бейского района подготовлено Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ и Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых выявлены нарушения в сумме 4 231 776,94 рублей и 1 239 410,14 рублей соответственно. С действиями административного ответчика, при организации и проведении экспертно-аналитического мероприятия, не согласны, поскольку они нарушают права аадминистративного истца и нормы действующего законодательства, в связи со следующим. Планом работы КСК Бейского района на 2023 год, утвержденным распоряжением исполняющего обязанности председателя КСК Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, проведение экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходования средств местного бюджета, направленных в 2022 году по выборам Д. ФИО4 района Республики Хакасия и выборам главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия» не предусматривалось. Изменения в План работы на 2023 год в части дополнения его п. 2.9. «Анализ расходования средств местного бюджета, направленных в 2022 году по выборам Д. ФИО4 района Республики Хакасия и выборам главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия» внесены Распоряжением КСК Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, однако соответствующих предложений С.Д., главы Бейского района в КСК Бейского района не поступало. Кроме того, в предыдущие годы КСК Бейского района проверочные мероприятия в отношении ТИК Бейского района не проводились, в связи с чем, правовые основания для внесения изменений в План работы отсутствовали. Первый абзац Заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и Заключения № от 28.02.2023 г. содержат информацию о том, что проверочное мероприятие проведено в соответствии со стандартом СФК 5 «Проведение экспертно-аналитического мероприятия, при этом, при анализе Заключений усматриваются признаки проведения мероприятия по стандарту СФК 2 «общие правила проведения контрольного мероприятия». В соответствии с пунктом 2.5 СФК 5 при проведении экспертно-аналитического мероприятия могут использоваться мониторинг, экспертиза, обследование, анализ и другие формы экспертно-аналитической деятельности. Понятие мониторинга, экспертизы содержат нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в ст.ст. 84,96 соответственно. ДД.ММ.ГГГГ председателю территориальной избирательной комиссии Бейского района ФИО1 было вручено Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ на 36 листах, подписанное Главным инспектором КСК Бейского района ФИО2, прошитое и заверенное печатью КСК Бейского района и подписью председателя КСК Бейского района ФИО3 Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р срок проведения экспертно-аналитического мероприятия продлен до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, Положением, Регламентом КСК, стандартом СФК 5, не предусмотрено изменение сроков проведения экспертно-аналитического мероприятия. Просит суд признать действия должностных лиц КСК Бейского района при организации и проведении экспертно-аналитического мероприятия в отношении ТИК Бейского района незаконными.

В последствии административный ответчик уточнил административные исковые требования, указав, что, согласно Положения о контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия, утвержденного решением ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ №, план работы Контрольно-счетной комиссии Бейского района утверждается в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии Бейского района №-р утвержден план работы КСП Бейского района на 2023 год. Структура плана содержит следующие графы: № п/п, наименование мероприятия, срок проведения мероприятия, основания для включения мероприятия в план, объект проверки. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии Бейского района №-Р «О внесении изменений в план работы КСК Бейского района на 2023 год» вносятся изменения в план и дополняется раздел 2 «Экспертно-аналитические мероприятия» пунктом 2.9 следующего содержания: анализ расходования средств местного бюджета направленного в 2022 г. по выборам ФИО5 района Республики Хакасия и выборам главы <...> полномочия КСК Бейского района. ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходования средств местного бюджета направленного в 2022 г. по выборам ФИО5 района Республики Хакасия и выборам главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия». Объектом проверки является Территориальная комиссия Бейского района. Положением о КСК предусмотрено, что комиссия осуществляет свою деятельность на основе плана, который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно. Стандарт планирования работы КСК содержит положения, предусматривающие порядок формирования и внесения изменений в план работы. Корректировка планов работы осуществляется в порядке, предусмотренном для их утверждения. Предложения по корректировке планов работы вносятся в том числе, при выявлении в ходе подготовки или проведения контрольного мероприятия существенных обстоятельств, требующих изменения наименования, перечня объектов, сроков проведения мероприятия; включения дополнительных мероприятий в план. Внесение предложений в план работы по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям осуществляется председателем, главным инспектором не произвольно, а с учетом результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, либо на основании поручений С.Д., предложений главы Бейского района. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Контрольно-счетной комиссией Бейского района в отношении Территориальной избирательной комиссии Бейского района в 2022 году не проводились. Поручения С.Д., предложения главы Бейского района о включении в План работы Контрольно-счетной комиссии Бейского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Контрольно-счетную комиссию не поступали. Предложения от ФИО4 района, а также главы Бейского района о внесении изменений в План работы Контрольно-счетной комиссии Бейского района на 2023 год в Контрольно-счетную комиссию Бейского района не вносились. Мотивированный ответ об отсутствии возможности по их включению в План работы на 2023 год в адрес ФИО4 района, а также главы Бейского района Контрольно-счетной комиссией Бейского района не направлялись. Учитывая отсутствие проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении Территориальной избирательной комиссии Бейского района в 2022 году, отсутствие предложений ФИО4 района, а также поручений главы Бейского района по планированию деятельности Контрольно-счетной комиссии на 2023 год, оснований по внесению изменений в План для проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходования средств местного бюджета, направленных в 2022 году по выборам Д. ФИО4 района и выборам главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия» не имеется. Кроме того, распоряжением председателя контрольно-счетной комиссии Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р определен объект проверки «Территориальная избирательная комиссия Бейского района», при этом в плане работы Контрольно-счетной комиссии Бейского района на 2023 год такого объекта проверки не содержится. Из анализа Плана следует, что по всем «Контрольным мероприятиям» и «Экспертно - аналитическим мероприятиям» определены объекты проверки, за исключением спорного пункта 2.9. Контрольно-счетная комиссия Бейского района не только без имеющихся на то оснований скорректировала План, но еще и провела Экспертно - аналитические мероприятия в отношении объекта проверки, не предусмотренного этим Планом. Решением ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете муниципального образования Бейский район на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов» предусмотрены средства в ведомственной структуре расходов администрации Бейского района на обеспечение проведения выборов и референдумов. В связи с чем, объектом проверки могла быть администрация Бейского района, а не Территориальная избирательная комиссия Бейского района. Таким образом, распоряжения Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р от ДД.ММ.ГГГГ №-р председателем принято с нарушением требований вышеуказанных актов. Просят признать незаконными распоряжения Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р; признать незаконными действия по проведению контрольно-счетной комиссии Бейского района экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходования средств местного бюджета направленного в 2022 году по выборам ФИО5 района Республики Хакасия и выборам главы Куйбышевского сельсовета Бейского района <адрес>»; признать незаконными и неподлежащими применению заключения контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

От административного истца Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия представитель, в лице председателя комиссии ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, полагая, что оснований для проверки ТИК не имелось, в связи с чем действия административного ответчика незаконные.

Представитель административного ответчика Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия ФИО3 в судебном заседании иск не признала, поддержала письменные возражения, согласно которых просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ТИК Бейского района Республики Хакасия. Дополнительно указав, что причиной внесения в план КСК Бейского района Республики Хакасия пункта 2.9 о проведении экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходования средств местного бюджета направленного в 2022 году по выборам ФИО5 района Республики Хакасия и выборам главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия» явилось устное обращение председателя ТИК ФИО1 о проверки, а также с учетом того, что ранее данное мероприятие никогда не проводилось в отношении ТИК.

От Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия представитель по доверенности ФИО6 поддержал письменные возражения и дополнения к ним, просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, полагая законными действия КСК Бейского района.

От Избирательной комиссии Республики Хакасия, представитель по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что экспертно-аналитическое мероприятие проведено с нарушением требований нормативных актов, что привело к нарушению прав административного истца на проведение проверки с соблюдением норм федерального законодательства, Положения о КСК, Регламент КСК, стандартов внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Старший помощник прокурора Бейского района Костина Н.Ю., в судебном заседании, полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку правовых оснований для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении ТИК не имелось.

Заинтересованное лицо администрация Бейского района Республики Хакасия, в судебное заседание не направила своего представителя.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.17 и 18; чч.1 и 2 ст.46, ст.52 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Положение о Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия содержит: общие положения, состав и структура КСК, порядок назначения должностных лиц КСК, требования к кандидатурам на должность председателя, гарантии статуса, материальное и социальное обеспечение должностных лиц, полномочия КСК, формы осуществления КСК внешнего муниципального финансового контроля местного бюджета, стандарты внешнего муниципального финансового контроля, планирование деятельности и регламента КСК, обязательность исполнения требований, права, обязанности и ответственность должностных лиц, представление информации, предписаний КСК, гарантии прав проверяемых органов и организаций, взаимодействие контрольно-счетных органов, обеспечение доступа к информации о деятельности КСК, а также финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности КСК.

Распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Стандарт финансового контроля КСК Бейского района Республики Хакасия СФК-9 для проведения аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Также, ДД.ММ.ГГГГ утверждены: Стандарт финансового контроля КСК Бейского района Республики Хакасия СФК-2, включающий в себя общие правила проведения и этапы контрольного мероприятия; Стандарт финансового контроля КСК Бейского района Республики Хакасия СФК-5 по проведению экспертно-аналитического мероприятия и оформлению его результатов.

Согласно распоряжению и.о. председателя КСК Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р утвержден план работы Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия на 2023 г., который состоит из контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, реализации материалов мероприятий, правового, методологического обеспечения деятельности КСК, организационной работы, а также работы по противодействию коррупции, информационной деятельности и взаимодействия с другими органами.

Решением ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ № на должность председателя Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия сроком на 5 лет назначена ФИО8

В ЕГРЮЛ сведения о Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия и ее председателе внесены ДД.ММ.ГГГГ, то есть с указанной даты председатель ФИО8 приступила к исполнению своих обязанностей.

Распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии Бейского района №-Р «О внесении изменений в план работы КСК Бейского района на 2023 год» от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в план и дополняется раздел 2 «Экспертно-аналитические мероприятия» пунктом 2.9 следующего содержания: анализ расходования средств местного бюджета направленного в 2022 г. по выборам ФИО5 района Республики Хакасия и выборам главы <...> полномочия КСК Бейского района.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной комиссии Бейского района №-Р, назначено проведение экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходования средств местного бюджета направленного в 2022 г. по выборам ФИО5 района Республики Хакасия и выборам главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия» срок проведения экспертно-аналитического мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Председателем КСК Бейского района ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа проведения экспертно-аналитического мероприятия, рабочий план его проведения.

ДД.ММ.ГГГГ председатель ТИК Бейского района был уведомлен о проведении экспертно-аналитического мероприятия.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия КСК Бейского района подготовлено Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении экспертно-аналитического анализа и проверки расходования средств местного бюджета, направленных в 2022 году по выборам Д. ФИО4 района Республики Хакасия и выборам главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, согласно которых выявлены нарушения в сумме 4 231 776,94 рублей, подготовлен финансовый отчет.

Согласно распоряжению Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, в связи с представлением Территориальной избирательной комиссии Бейского района Акта разногласий на заключение КСК, срок проведения проверки продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председатель ТИК Бейского района был уведомлен о продлении срока проверки проведении экспертно-аналитического мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ

По результатам экспертно-аналитического мероприятия КСК Бейского района вновь подготовлено Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении экспертно-аналитического анализа и проверки расходования средств местного бюджета, направленных в 2022 году по выборам Д. ФИО4 района Республики Хакасия и выборам главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, согласно которых выявлены нарушения в сумме 1 239 410,14 рублей. Приложены реестр договоров на закупку товаров, работ и услуг заключенных Территориальной избирательной комиссией Бейского района на подготовку и проведение выборов Д.С. Д., а также классификатор нарушений, выявленных в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия.

Требуя защиты своего права, административный истец утверждает, что административным ответчиком допущено противоправное действие, выразившееся в незаконном проведении в отношении ТИК Бейского района экспертно-аналитического мероприятия, поскольку оснований для его проведения не имелось.

Разрешая заявленные требования административного искового заявления по существу, суд исходит из следующего.

В силу ч.8-9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, настоящие требования ФИО1 могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух оснований: несоответствия оспариваемого действия нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Деятельность контрольно-счетной комиссии как органа власти регулируется нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусматривает, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно. Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований. Каких-либо дополнительных оснований по включению плановой проверки в ежегодный план проведения таких проверок закон не содержит.

Пунктом 10 Положения о Контрольно- счетной комиссии Бейского района, утвержденным решением ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) предусмотрено, что Контрольно – счетная комиссия осуществляет свою деятельность на основе плана, который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно.

Пунктом 53 Положения установлено, что планирование деятельности Контрольно-счетной комиссии осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений С.Д., предложений Главы Бейского района, направленных в Контрольно-счетную комиссию до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

Согласно п. 5 части 59 Положения председатель Контрольно-счетной комиссии осуществляет общее руководство деятельностью КСК и организует его работу, в том числе утверждает план работы Контрольно-счетной комиссии.

Порядок формирования и утверждения планов Контрольно-счетной комиссии Бейского района, а также порядка корректировки и контроля исполнения планов работы Контрольно-счетной комиссии Бейского района установлен стандартом организации деятельности СОД 1 «Планирование работы контрольно-счетной комиссии Бейского района», утвержденного распоряжением Председателя контрольно-счетной комиссии Бейского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее – СОД 1)

Согласно разделу 5 СОД 1 «Корректировка плановых документов Контрольно-счетной комиссии Бейского района» корректировка планов работы осуществляется в порядке, предусмотренном для их утверждения.

Пунктом 5.1. СОД 1 установлены случаи при возникновении которых могут быть скорректированы планы работы Контрольно-счетной комиссии Бейского района:

- изменения федерального или регионального законодательства, нормативно-правовых актов муниципального образования;

- выявления в ходе подготовки или проведения контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия существенных обстоятельств, требующих изменения наименования, перечня объектов, сроков проведения мероприятия;

- реорганизации, ликвидации, изменения организационно-правовой формы объектов мероприятия;

- отвлечения сотрудников, участвующих в проведении запланированного мероприятия на дополнительные мероприятия;

- возникновения проблем с формированием состава непосредственных исполнителей мероприятия вследствие оргштатных мероприятий, продолжительной болезни, увольнения сотрудников контрольно-счетного органа, участвующих в проведении мероприятия, и невозможности их замены другими сотрудниками.

- информации правоохранительных органов;

- обращений главы муниципального образования, Д. представительного органа местного самоуправления, исполнительного органа местного самоуправления.

Установленный вышеуказанным пунктом перечень случаев которые могут послужить причиной для корректировки планов является закрытым.

Согласно пункту 5.3. СОД 1 корректировка планов работы Контрольно-счетной комиссии Бейского района может осуществляться в виде:

изменения наименования мероприятий;

изменения перечня объектов мероприятия;

изменения сроков проведения мероприятий;

изменения состава, ответственных за проведение мероприятий;

исключения мероприятий из плана;

включения дополнительных мероприятий в план.

Таким образом, корректировка плана путём включения дополнительных мероприятий в план работы КСК возможна лишь при наличии случаев указанных в пункте 5.1. СОД 1.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что внесение предложений в план работы по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям, а так же корректировка плана работы осуществляется председателем, главным инспектором не произвольно на свое усмотрение, а при наличии на то оснований предусмотренных правовыми актами регулирующими деятельность КСК.

Административным ответчиком сведений о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной комиссией Бейского района в отношении Территориальной избирательной комиссии Бейского района в 2022 году не представлено. Так же не представлено иных доказательств, которые могли бы послужить основанием для корректировки плана работы КСК, как то информация правоохранительных органов или обращения главы муниципального образования, Д. представительного органа местного самоуправления, либо исполнительного органа местного самоуправления.

Учитывая отсутствие проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятии в отношении Территориальной избирательной комиссии Бейского района в 2022 году, отсутствие предложений ФИО4 района, а также поручений Главы Бейского района по планированию деятельности Контрольно-счетной комиссии на 2023 год, а так же отсутствие информации правоохранительных органов или обращения Главы Бейского района, ФИО4 района, либо Администрации Бейского района, оснований для проведения экспертно-аналитического мероприятиия «Анализ расходования средств местного бюджета, направленных в 2022 году по выборам Д. ФИО4 района и выборам Главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия» не имелось.

Таким образом, Контрольно-счетная комиссия Бейского района скорректировала План без имеющихся на то оснований.

Поскольку оснований для проведения проверки в отношении территориальной избирательной комиссии не имелось, уведомление и распоряжение о проведении проверки являются незаконными, соответственно, является незаконным и заключение контрольно-счетного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Бейского района Республики Хакасия – удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения Контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-Р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Признать незаконными действия по проведению контрольно-счетной комиссии Бейского района экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходования средств местного бюджета направленного в 2022 году по выборам ФИО5 района Республики Хакасия и выборам Главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия».

Признать незаконными и неподлежащими применению заключения контрольно-счетной комиссии Бейского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Контрольно-счетную комиссию Бейского района Республики Хакасия, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, исключить из Плана работы контрольно-счетной комиссии Бейского района на 2023 г. пункт 2.9 «Анализ расходования средств местного бюджета направленного в 2022 году по выборам Д. ФИО4 района Республики Хакасия и выборам Главы Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия».

Возложить на ответчика обязанность сообщить в Бейский районный суд Республики Хакасия и Территориальную избирательную комиссию Бейского района Республики Хакасия об исполнении решения суда по настоящему административному иску в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.С.Путинцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.