Дело № №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Лешуконский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Сауковой Н.В.
при секретаре Сахаровой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из списка граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, обязании восстановить в очереди с даты постановки на учет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации МО «<адрес>», полагая незаконным решение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому она была исключена из списка граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. Так, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО «<адрес>» о постановке ее вместе с супругом ФИО2 в очередь на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Административным ответчиком она вместе со своим супругом была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ, заведено учетное дело №. С ДД.ММ.ГГГГ супругу ФИО2 была установлена первая группа инвалидности, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ году он был признан как основной заявитель государственной программы, а учетное дело переведено в категорию «инвалиды». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, после его смерти основным заявителем по учетному делу № была признана административный истец. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято оспариваемое решение, поскольку на дату смерти она и супруг ФИО2 имели разную регистрацию по месту жительства. Решение получила по почте ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что исключение ее из очереди на получение государственного жилищного сертификата по указанному основанию является незаконным, поскольку она вместе с супругом ФИО6 проживали совместно по одному месту жительства, вели совместное хозяйство, в связи с чем просила признать решение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из списка граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата незаконным и обязать административного ответчика восстановить в очереди по учетному делу № с даты постановки на учет.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что действительно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована вместе с супругом ФИО2 по адресу <адрес> А <адрес>. Затем купили квартиру в общую долевую собственность, расположенную по адресу: <адрес>, планировали переехать на постоянное место жительство в новую квартиру, но помешала болезнь супруга. В связи с тем, что ФИО2 и она имели льготы по оплате коммунальных услуг, то приняли решение, что она зарегистрируется по новому адресу, то есть в квартире, расположенной в <адрес>, а супруг сохранить регистрацию в прежней квартире, но фактически проживали совместно в квартире по адресу: <адрес>, вели совместное хозяйство, за супругом в связи с его болезнью требовался постоянный уход.
Административный ответчик – администрация МО «<адрес>» письменно с административными исковыми требованиями не согласна, ссылается, что в соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортнымжильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» членами семьи гражданина признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.Согласно п.17 (2) указанных правил в случае, если законодательством РФ предусмотрено право на обеспечение жилым помещением (получение социальной выплаты) семей умерших (погибших) граждан, в семьи для определения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера социальной выплаты, включаются члены семьи умершего (погибшего) гражданина признанные (которые могли быть признаны) членами семьи умершего гражданина на дату его смерти. Поскольку административный истец не была зарегистрирована совместно с супругом ФИО2, состоящим на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты, на дату смерти последнего, администрацией было вынесено решение об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, письменно представил аналогичные возражения, как и административный ответчик.
Суд, выслушав административного истца, свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – Закон) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
В силу ст. 3 Закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий осуществляется по месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Право на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Согласно ст. 5 Закона размер жилищных субсидий определяется в частности исходя из состава семьи.
В соответствии с п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Положение) регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно п. 5 Положения состав семьи граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок включения граждан в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и предоставления им государственных жилищных сертификатов определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу п. 24 Правил орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и предоставляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год, утверждает его.
В соответствии с п. 30 Правил выписки из сводного списка граждан – получателей сертификатов в планируемом году доводятся до соответствующих органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления доводят до сведения граждан решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении их в списки.
В соответствии с подп. «в» п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы в отношении граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте «и» пункта 5 настоящих Правил признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство могут быть признаны членами семьи в судебном порядке.
Как следует из материалов учетного дела № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО «<адрес>» о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в <адрес> с составом семьи: супруг ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО «<адрес>», в котором просила перевести учетное дело № на имя супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в категорию «инвалиды».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в администрацию МО «<адрес>» о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем, установленных федеральным законодательством» в категорию «инвалиды» с составом семьи: супруга ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о том, что отказывается от получения государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО «<адрес>», в котором просила в связи со смертью мужа ФИО2 считать ее основным заявителем учетного дела № в очереди на получение государственного жилищного сертификата по категории «инвалиды» с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно постановлению и.о. главы администрации МО «<адрес>» ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ право на получение жилищной субсидии в соответствии с ФЗ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по учетному делу № с даты постановки ДД.ММ.ГГГГ в очереди «Инвалиды» сохранено за ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией администрации МО «<адрес>» по рассмотрению заявлений граждан на предоставление жилищных субсидий в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" принято решение об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат, поскольку истец на дату смерти ФИО2, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты, не являлась членом его семьи применительно к нормам статьи 5 Закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», так как на дату смерти ФИО2 совместно с ним по месту жительства зарегистрирована не была.
Согласно постановлению главы администрации МО «<адрес>» ФИО8 ФИО1 исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, а постановление администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданах, сохранивших право на получение социальных выплат для приобретения жилья» признано утратившим силу.
Судом также установлено, что брак между ФИО2 и ФИО12 Антониной Петровной заключен в органах ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 присвоена фамилия ФИО1.
ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (дата его смерти) был зарегистрирован по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ находилось в собственности умершего ФИО2 на основании договора приватизации, заключенного с администрацией МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.
Его супруга, ФИО1, была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Квартира, расположенная по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ находилась в общей совместной собственности супругов ФИО11.
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обращалась в Лешуконский районный суд <адрес> с заявлением о признании супруга ФИО2 недееспособным в связи с инвалидностью 1 группы. В качестве адреса места жительства ФИО2 указывала адрес <адрес>.
Согласно решению Лешуконского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан недееспособным.
Согласно показаниям свидетеля ФИО9 подтверждается, что супруги ФИО11 проживали совместно в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заболел, с ДД.ММ.ГГГГ был парализован, самостоятельно не поворачивался в постели, не садился, не разговаривал, ему была установлена первая группа инвалидности. Постоянный уход осуществляла за ним супруга ФИО1 В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер.
Пояснения свидетеля согласуются с доводами истца, подтверждают факт совместно проживания и ведения хозяйства истца с супругом ФИО2
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Таким образом, поскольку судом установлен факт совместно проживания супругов ФИО11 в жилом помещении по адресу: <адрес>, а также факт их совместного ведения хозяйства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации не соответствует требованиям закона и приводит к нарушению прав истца.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
Установив совокупность указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что с требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу восстановить ФИО1 в очередь граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по учетному делу № с даты постановки на учет.
Согласно ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд.
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из списка граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, обязании восстановить с даты постановки на учет в очереди по учетному делу №, удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередь граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов по учетному делу № с даты постановки на учет.
Взыскать с администрации муниципального образования «<адрес>» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд <адрес>.
Председательствующий Саукова Н.В.