Дело № 2а-3474/23
78RS0008-01-2023-001151-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2023г. Санкт-Петербург
Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи А.Н. Рябинина,
при секретаре А.А. Новик,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии МО Пороховые о признании заключения незаконным, обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии МО Пороховые, указывая на то, что заключением призывной комиссии МО Пороховые от 27.12.2022г. он был признан лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований и зачислен в запас на основании абз. 8 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Указанное заключение призывной комиссии нарушают право на дальнейшее поступление на государственную гражданскую службу. С заключением призывной комиссии административный истец не согласен. 12.03.2012г. ФИО1 встал на воинский учет в военном комиссариате Красногвардейского района Санкт-Петербурга, постоянно проживает по адресу: <адрес>. По данному адресу повестки не приходили, военкомат не беспокоил. С сентября 2011г. по 23.06.2015г. ФИО1 проходил обучение в СПб ГБОУСПО «Медицинский техникум № 2» по специальности 060501 «Сестринское дело» во время обучения ему предоставлялась отсрочка по обучению. С 04.08.2015г. по 31.03.2016г. ФИО1 был официально трудоустроен в ЗАО «Зенит-трейд» в должности «Продавец-консультант». С 01.05.2016г. по 01.03.2019г. был официально трудоустроен в ГБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт скорой помощи им. И.И. Джанелидзе» в должности «Медицинской сестры палатной ПИТ». С 13.03.2019г. по 31.08.2022г. был официально трудоустроен в СПб ГБУЗ «Городская больница № 26» в должности «Медицинский брат в палатном отделении реанимации и интенсивной терапии для больных с ОНМК». Ни на одно из мест моей работы военкомат Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга не присылал повестки о вызове административного истца. ФИО1 повесток из военного комиссариата Красногвардейского района Санкт-Петербурга для явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу под личную роспись не получал. Таким образом, о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу административный истец не оповещался, в связи с чем в отношении него не может быть вынесено заключение о признании его, как лица не прошедшего военную службу, не имя на то законных оснований. ФИО1 просил признать незаконным заключение призывной комиссии МО Пороховые о признании его лицом, непрошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию МО Пороховые устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения призывной комиссией о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ по основаниям абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, неподлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.
ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя, который в заседание явился, административные исковые требования поддержал.
Представитель призывной комиссии МО Пороховые в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представил.
Заинтересованное лицо – представитель Военного комиссариата Санкт-Петербурга в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, с учётом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.
Согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований
Пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013г. № 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2014г.
Порядок и условия признания граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006г. № 663.
Согласно п. 34 указанного Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Исходя из приведенных выше норм права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета административного истца (личном деле призывника) сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период 01.01.2014г. до достижения им 27-летия.
В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Согласно п. 6 Положения о призыве на военную службу, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (п. 7 Положения).
Согласно ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате, а также явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.
Как следует из материалов личного дела призывника ФИО1, <дата> рождения, с 12.03.2012г. по 15.10.2022г. состоял на воинском учете в ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербург» по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга.
В 2013г. ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б».
В 2015г., 2016г., 2017г., 2018г., 2019г., 2020г., 2021г. ФИО1 неоднократно извещался ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербург» по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга о необходимости явки в военный комиссариат, в том числе для медицинского освидетельствования. Повестки направлялись по адресу регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес> В отношении ФИО1 ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербург» по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга неоднократно оформлялись приводы в отдел военного комиссариата.
До 2023г. сведений о месте работы ФИО1 материалы личного дела призывника не содержали.
Заключением призывной комиссии МО Пороховые от 27.12.2022г. протокол № 21 ФИО1 зачислен в запас по основанию, предусмотренному абз. 8 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.
Таким образом, материалами личного дела призывника подтверждается, что военным комиссариатом принимались меры для оповещения ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. При этом ФИО1, зная о том, что он подлежит призыву на военную службу, в течение длительного периода времени по вызовам военного комиссариата не являлся в отсутствие на то уважительных причин, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении его мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Таким образом, ФИО1 не исполнил воинскую обязанность, не имея на то уважительных причин. На протяжении длительного времени уклонялся от призыва на военную службу. Доказательств того, что на протяжении 2015г. - 2021г. ФИО1, действуя добросовестно, зная, что он подлежит призыву на военную службу, предпринимал действия к исполнению своей воинской обязанности, но вследствие действий (бездействий) должностных лиц военного комиссариата не смог пройти медицинского освидетельствования или в отношении него не принимались решения о призыве на военную службу по независящим от административного истца причинам, материалы дела не содержат.
Следовательно, у призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении административного истца решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Доказательств того, что принятие в отношении ФИО1 оспариваемое решение препятствует реализации прав и законных интересов истца, в том числе связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, материалы дела также не содержат.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Поскольку в настоящее время указанная совокупность условий отсутствует, то заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Согласно частям 1 и 5 ст. 219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Настоящий административный иск предъявлен в суд 27.01.2023г., то есть в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав (27.12.2022г.), в связи с чем срок обращения в суд не является пропущенным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья подпись
Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023г.