Решение по делу № 2А-725/2025 от 28.05.2025

Дело № 2а-725/2025

УИД 45RS0008-01-2025-000576-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Харченко И.В.

при секретаре Сергеевой В.А.

рассмотрел 15 мая 2025 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Кетовского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено нарушение Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, а именно: отсутствует ограждение территории котельной, имеются коррозийные повреждения кровли и стен здания котельной, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу. Полагают, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта здания котельной и ее ограждению, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу. Просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ограждению и ремонту здания газовой котельной, расположенной по адресу: ул. Центральная, 5а, д. Белый Яр, Кетовский МО, Курганская область, возложить на административного ответчика обязанность оградить, а так же провести ремонт здания газовой котельной по указанному адресу в течении 6 месяцев со дня вынесения решения.

В судебном заседании помощник прокурора Амаров А.В. заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указал, что обязанность по проведению ремонта котельной необходимо возложить на арендатора ООО «Теплосеть», как эксплуатирующую организацию. Кроме того, в случае удовлетворения требований полагал, что срок для исполнения решения суда 6 месяцев не разумный.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Теплосеть» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве выразили на несогласие с административными исковыми требованиями, указав, что оказывают услуги по подаче тепловой энергии на основании договора аренды муниципального имущества. Согласно условий договора обязанность по ограждению и ремонту здания котельной не возложена на арендатора.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Колташевский территориальный отдел» в судебное заседание не явился, судом извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 8 и п. 17). В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

На основании пунктов 4 и 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу ст. 7, 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Организации обязаны, в том числе планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечения жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Из материалов дела следует, что 09.12.2024 прокуратурой Кетовского района совместно с Уральским управлением Ростехнадзора проведена проверка по осуществлению Администрацией Кетовского муниципального округа исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации газовой котельной, расположенной по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ <...> в ходе которой установлено следующее: котельная по указанному адресу эксплуатируется ООО «Теплосеть». Котельная блочно-модульная, установленная мощность котельной 0,2 МВт. В эксплуатационном составе котельной два газовых водогрейных котла мощностью по 0,1 МВт, два сетевых насоса, подпиточный бак, подпиточный насос, дымовая труба. Основное топливо - природный газ, резервное топливо отсутствует. Для газоснабжения газоиспользующего оборудования котельной используется газопровод под давлением природного газа менее 0,005 Мпа, в связи с чем сеть газопотребления, используемая для газоснабжения котельной, в соответствии с ФЗ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не относится к опасным производственным объектам. Во время проведения проверочных мероприятий котельная находится в ремонте. При проведении обследования установлены следующие нарушения: отсутствует ограждение соответствующей части территории котельной, чем нарушены требования п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115; здание котельной находится в неисправном состоянии: имеются сквозные коррозийные повреждения кровли и стен, чем нарушены требования п. 3.3.1 ПТЭТЭУ; на котлах отсутствуют режимные карты, составленные по результатам проведенных режимно-наладочных испытаний, чем нарушены требования п. 5.3.4, п. 5.3.6, п. 5.3.7 ПТЭТЭУ; не организован водно-химический режим работы котельной (отсутствует водоподготовительное оборудование), чем нарушены требования п. 12.1 ПТЭТЭУ. При неустранении выявленных нарушений эксплуатация котельной в отопительный период будет представлять угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 до настоящего времени не устранены: отсутствует ограждение соответствующей части территории котельной, имеются сквозные коррозийные повреждения кровли и стен.

В соответствии с п. 3.3.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила) производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно п. 3.2.1. Правил, для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Согласно подп. 1 п.1. постановления №610 от 31.03.2023 «О внесении изменений в постановление Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 11 января 2023 № 11 «О передаче муниципального имущества МКУ «Колташевский территориальный отдел», приложения 1 к Постановлению, муниципальное имущество, в частности здание котельной по адресу: <...> передано с баланса Комитета по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа Курганской области в МКУ «Колташевский территориальный отдел» в пользование без закрепления права оперативного управления для выполнения муниципальных функций и полномочий.

ООО «Теплосеть» на основании договора аренды №1 от 22.08.2024 является арендатором вышеуказанного имущества. Согласно п. 2.2. арендатор в течение всего срока действия договора поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, производить как отделимые так и не отделимые улучшения увеличивающие стоимость имущества вправе только с предварительного письменного уведомления арендодателя.

В соответствии со статьями 3, 4, 5 Устава Кетовского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кетовского муниципального округа Курганской области; организация в границах Кетовского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательство Российской Федерации. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в, участие в профилактике терроризма и экстремизма, организация охраны общественного порядка границах Кетовского муниципального округа Курганской области; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию котельной, расположенной по адресу: ул. Центральная,5а, д. Белый Яр Кетовский МО Курганской области, поддержании ее работоспособного состояния для обеспечения качественного и безопасного теплоснабжения лежит на Администрации Кетовского муниципального округа как на органе местного самоуправления, выполняющего функции собственника данного объекта, так и в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по решению вопросов местного значения в части организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

На основании ч. 1 ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. собственником здания котельной, обязанным содержать ее в исправном состоянии является Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области.

Объект недвижимого имущества находится в аварийном состоянии, не огражден, со стороны ответчика мер по проведению ремонта здания не принято, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу.

Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации ремонта ведет к нарушению прав граждан круг которых не определен, может повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей.

Учитывая, что наличие нарушений правил эксплуатации котельной, может повлечь нарушение прав граждан на жилище, на комфортное обслуживание, а также повлечь за собой опасность для жизни либо здоровья людей, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок шесть месяцев, является объективно недостаточным для исполнения обязанности по проведению ремонта, установки ограждения, в связи с чем считает необходимым установить срок для исполнения - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ограждению и ремонту здания газовой котельной, расположенной по адресу: Курганская область, Кетовский МО, <...>.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оградить, провести ремонт здания газовой котельной по адресу: Курганская область, Кетовский МО, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 28 мая 2025 года.

Судья: И.В. Харченко