Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-001495-66

Дело № 2а-1282/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.05.2025 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захаровой А.И.,

с участием представителя административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора Тимошенко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в неприятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой территории - государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32, 33, части <...>, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Нюрсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталах 17, 34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55, 56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1; в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Остров липы» на землях на территории Чаинского лесничества Томской области в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых территориях; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32, 33, части <...>, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Нюрсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталах 17,34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55, 56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1; в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Остров липы» на землях на территории Чаинского лесничества Томской области в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых территориях; обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок 3 месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы», к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятник природы областного значения «Остров липы», в лесохозяйственный регламент Чаинского лесничества, отнесения сведений о лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы», к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий. В обоснование заявленных требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено несоответствие категории и целевого значения лесов, расположенных в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы», требованиям лесного законодательства и законодательства об ООПТ. В соответствии с Положением о государственном природном заказнике зоологического профиля «Поскоевский», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 08.02.2007 № 14а, территория Чаинского района Томской области в границах, указанных в приложении № 2 к настоящему постановлению, объявляется особо охраняемой природной территорией регионального значения: государственным природным заказником зоологического профиля «Поскоевский» (пункт 2); целью образования заказника является сохранение и восстановление биологического разнообразия, а также природных экосистем во всем их разнообразии (п.11); на территории заказника запрещаются проведение рубок лесных насаждений, за исключением выборочных рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, а также осуществляемых при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий и принятии мер предупреждения лесных пожаров (подп. 2 п.13). Управление заказником и обеспечение охраны и использования осуществляет подведомственное Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства Томской области ОГБУ «Областное управление по охране и рациональному использованию животного мира Томской области», являющееся администратором заказника. В соответствии с Положением о памятнике природы областного значения «Остров липы», утвержденным постановлением Администрации Томской области от 17.12.2013 № 546а, остров липы объявляется памятником природы областного значения, а территория, занятая им, - ООПТ областного значения. Памятник природы расположен в границах Чаинского района, на землях лесного фонда, площадь составляет 77,21 га (п.2); памятник природы создается с целью охраны особо ценного лесного массива, расположенного рядом с населенным пунктом, являющегося зоной рекреации и имеющего значение для сохранения самобытной культуры и традиций местного населения, для обеспечения устойчивости биологического разнообразия (п.9); на территории памятника природы запрещается проведение рубок, кроме санитарно-оздоровительных мероприятий, необходимых для сохранения лесных насаждений памятника природы, рубок ухода (п. 12). Управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Согласно лесохозяйственному регламенту Чаинского лесничества Томской области, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 15.08.2024 № 80 (приложение 5), на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталы 32,33; части <...>,30,31,34,35,38,39,42,43,47,48,52,58; на территории Нюрсинского участкового лесничества, урочище «Нюрсинское», кварталы 17,33-40,57-64,84-90,113-116,140-142; в части кварталов 15,16,31,32,41,55,56,82,83,110-112,139; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1, расположен государственный зоологический заказник областного значения «Поскоевский», образованный в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 08.02.2007 № 14а. На территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79 расположен памятник природы областного значения «Остров липы». При этом согласно таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» леса, расположенные в границах государственного зоологического заказника «Поскоевский» на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталы 32,33, части <...>,30,31,34,35,38,39,42,43,47,48,52, 58, в Нюрсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталы 17,34-37,40,57-64,85-90,114-116, части кварталов 15,16,31,32,33,38,39,41,55,56,82,83,84,110-112,113,139,140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1, отнесены к эксплуатационным лесам. Согласно указанной таблице, леса, расположенные в границах памятника природы областного значения «Остров липы» на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79, отнесены к эксплуатационным лесам. В данной таблице в разделе: «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» сведения отсутствуют. Отнесение лесохозяйственным регламентом лесов, расположенных на территории ООПТ к эксплуатационным лесам прямо противоречит положениям лесного законодательства и законодательства об ООПТ, создает возможность для использования данных лесов вопреки целям создания и правовому режиму охраны заказников. По указанному основанию и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора /________/ принесен протест на приказ Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ /________/ «Об утверждении лесохозяйственного регламента Чаинского лесничества Томской области». Из ответа Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ на протест следует, что до момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов Чаинского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», а также в границах памятника природы «Остров липы», к категории защитных лесов, изменения в лесохозяйственный регламент Чаинского лесничества не могут быть внесены. Департамент лесного хозяйства Томской области информировал Федеральное агентство лесного хозяйства о необходимости проектирования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территории государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», на территории памятника природы областного значения «Остров липы». Вышеперечисленные участки леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории, отнесены к эксплуатационным лесам приказом Рослесхоза от /________/ /________/ «Об отнесении лесов на территории Томской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» (приложение 20). Несмотря на принятие Администрацией Томской области положения о государственном природном заказнике зоологического профиля «Поскоевский», положения о памятнике природы областного значения «Остров липы», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах обозначенных ООПТ, не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Департаменту лесного хозяйства Томской области внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Чаинского лесничества. Бездействие Рослесхоза по отнесению лесов, расположенных в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы» к защитным лесам, препятствует Департаменту лесного хозяйства Томской области в реализации своих полномочий по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Чаинского лесничества, влечет за собой нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы РФ, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституцией РФ.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГКУ «Томсклес», Департамент лесного хозяйства по СФО.

Представитель административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора Тимошенко И.А. требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.

Представителем административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО6, действующим на основании доверенностей № /________/ от /________/ сроком на один год, /________/ от /________/ сроком до /________/ представлено заявление о рассмотрении настоящего дела без участия представителя и возражения на административный иск, согласно которым требования административного иска удовлетворению не подлежат, поскольку решение органа государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления о создании особо охраняемых природных территорий является основанием для подготовки органом управления лесным хозяйством в субъекте РФ документации по отнесению лесов к защитным лесам включенных в границы ООПТ с категорией «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях»; после направления органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений предложений по распределению лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов и установлению их границ на территории лесничества, Рослесхоз приказом определяет категорию защитности таких лесов и устанавливает их границы; полномочия, указанные в п. 1.1. ст. 82 ЛК РФ, относятся к компетенции органа государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений (департамент лесного хозяйства Томской области), оснований для удовлетворения иска к Рослесхозу не имеется.

Заинтересованные лица ОГБУ «Облохотуправление», ОГКУ «Томсклес», Департамент лесного хозяйства по СФО, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

Представителем заинтересованного лица ОГБУ «Облохотуправление» ФИО7 представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что согласно лесохозяйственному регламенту Чаинского лесничества Томской области, утвержденному приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 20.08.2024 N 80, на территории Чаинского лесничества, Поскоево-Добринского участкового лесничества, урочище "Поскоево-Добринское", кварталы 32, 33; части кварталов 22 - 26, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58; Нюрсинского участкового лесничества, урочище "Нюрсинское", кварталы 17, 33 - 40, 57 - 64, 84 - 90, 113 - 116, 140 - 142; части кварталов 15, 16, 31, 32, 41, 55, 56, 82, 83, 110 - 112, 139; урочище "Совхоз им. Тельмана" часть квартала 1, расположен Государственный зоологический заказник областного значения "Поскоевский", образованный постановлением Администрации Томской области от 08.02.2007 N 14а; в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище "Совхоз Чаинский", часть квартала 79 расположен памятник природы областного значения "Остров липы", образованный постановление Администрации Томской области от 17.12.2013 N 546а.

Постановлением Администрации Томской области от 08.02.2007 N 14а "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике зоологического профиля "Поскоевский", заказник объявляется особо охраняемой природной территорией регионального значения; заказник находится в ведении Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области; управление Заказником и обеспечение его охраны и использования осуществляет подведомственное Департаменту охотничьего и рыбного хозяйства Томской области областное государственное бюджетное учреждение "Областное управление по охране и рациональному использованию животного мира Томской области", являющееся Администрацией Заказника (п.2, 4, 5 данного постановления).

В соответствии с п.11, 12 постановления от 08.02.2007 N 14а, целью образования Заказника является сохранение и восстановление биологического разнообразия, а также природных экосистем во всем их разнообразии; задачами Заказника являются: 1) создание условий для сохранения и воспроизводства редких и исчезающих видов растений и животных, а также воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; 2) сохранение природных комплексов и естественных природных сукцессии; 3) сохранение биологического разнообразия; 4) просветительская деятельность среди населения для информирования о функционировании Заказника; 5) контроль за осуществлением разрешенной хозяйственной деятельности и использованием природных ресурсов на территории Заказника.

Согласно п. 8 постановления от 08.02.2007 N 14а, на территории Заказника запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит цели и задачам Заказника или может причинить вред природным комплексам и компонентам.

Согласно выписке из ЕГРН № /________/ от /________/, границы особо охраняемой природной территории - государственный зоологический заказник областного значения «Поскоевский»/________/ внесены в ЕГРН (реестровый номер /________/).

Постановление Администрации Томской области от 17.12.2013 N 546а "О памятнике природы областного значения "Остров липы" остров липы объявлен памятником природы областного значения, а территория, занятая им, - особо охраняемой природной территорией областного значения; памятник природы расположен в границах Чаинского района, на землях лесного фонда, площадь составляет 77,21 га; управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны. окружающей среды Томской области (п.2, 6 постановления).

В соответствии с п. 9,10 постановления от 17.12.2013 N 546а, памятник природы создается с целью охраны особо ценного лесного массива, расположенного рядом с населенным пунктом, являющегося зоной рекреации и имеющего значение для сохранения самобытной культуры и традиций местного населения, а также для обеспечения устойчивости биологического разнообразия; задачами объявления Острова липы памятником природы являются: 1) сохранение природного ландшафта территории; 2) ведение мониторинга состояния природного объекта; 3) проведение мероприятий по улучшению состояния природного объекта; 4) контроль за осуществлением хозяйственной деятельности и использованием природных ресурсов на территории памятника природы; 5) содействие в проведении научно-исследовательских работ; 6) пропаганда охраны природы и экологическое воспитание.

Согласно выписке из ЕГРН № /________/ от /________/, границы особо охраняемой природной территории «Остров липы» /________/ внесены в ЕГРН, присвоен реестровый номер /________/.

Согласно таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», содержащейся в лесохозяйственном регламенте Чаинского лесничества Томской области, утвержденным приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 20.08.2024 N 80, леса, расположенные в границах государственного природного заказника «Поскоевский» на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32,33, части <...>, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Норсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», урочище «Нюрсинское», кварталах 17,34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55,56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1; в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Остров липы» на землях на территории Чаинского лесничества Томской области в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых территориях отнесены к эксплуатационным лесам.

При этом сведения о лесах, расположенных в особо охраняемых природных территориях в таблице 3 содержащейся в указанном лесохозяйственном регламенте, отсутствуют.

В соответствии с п.9 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу ч.1 ст. 10 ЛК РФ, леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (п. 1 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (ч. 1 ст. 103 ЛК РФ).

Защитные леса, в соответствии с ч. 4 ст.12 ЛК РФ, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (ч.3 ст. 12 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 117 ЛК РФ, в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ, в целях, определенных ч. 3 ст. 12 ЛК РФ.

Статьей 25 ЛК РФ предусмотрены следующие виды использования лесов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление рыболовства, научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; создание лесных питомников и их эксплуатация, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; создание эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры; осуществление религиозной деятельности, то есть виды деятельности, которые прямо запрещены как положениями о государственном природном заказнике зоологического профиля «Поскоевский», о памятнике природы областного значения «Остров липы», так и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В частности, в соответствии с п.2 ст.2, п.1 ст.22, п.1 ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ), государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса, которые могут быть федерального и регионального значения; памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, которые могут быть федерального и регионального значения.

В соответствии со ст. 24, 27 Федерального закона N 33-ФЗ, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.

В силу п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 ЛК РФ, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях заказников, памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

Из п. 103, 104, 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), следует, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Критерием определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов является установленный в отношении указанных лесов особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. В тех случаях, когда леса на одной и той же территории по критериям, установленным Инструкцией, могут быть отнесены к нескольким категориям защитных лесов, в приоритетном порядке проектируется категория защитных лесов, для которой установлен наиболее строгий правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Как установлено в судебном заседании, лесные участки, расположенные на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32,33, части <...>, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Норсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», урочище «Нюрсинское», кварталах 17,34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55,56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1 в границах государственного природного заказника «Поскоевский»; на территории Чаинского лесничества Томской области в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79, в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Остров липы» отнесены к эксплуатационным лесам.

Данное распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов определено на основании приказа Рослесхоза от /________/ /________/ (приложение 20), который в части отнесения перечисленных лесных участков к категории эксплуатационных лесов противоречит действующему лесному законодательству.

/________/ Томским межрайонным природоохранным прокурором начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области вынесено представление /________/ о необходимости принятия мер по корректировке лесохозяйственных регламентов в отношении указанных лесных участков.

/________/ Департаментом лесного хозяйства Томской области направлено Федеральному агентству лесного хозяйства письмо /________/, о включении в план проведения лесоустройства в части проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, в том числе: на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32,33, части <...>, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Норсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталах 17,34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55,56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1, где расположен государственный природный заказник «Поскоевский»; на территории Чаинского лесничества Томской области в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79, где расположен памятник природы областного значения «Остров липы».

Согласно листу рассылки, представленной Департаментом лесного хозяйства Томской области, указанное письмо от /________/ /________/ направлено в Рослесхоз посредством системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

Как следует из письма /________/ от /________/, Департаментом лесного хозяйства Томской области сообщено Томскому межрайонному природоохранному прокурору о направлении Департаментом в адрес Федерального агентства лесного хозяйства письма (от /________/ /________/) о необходимости включения в план проведения лесоустройства проектирования защитных лесов категории «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» лесных участков, расположенных в границах указанных особо охраняемых природных территорий; сведения по рассмотрению указанного письма Федеральным агентством лесного хозяйства Департамент предоставит томскому межрайонному природоохранному прокурору.

/________/ и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора принесен протест начальнику Департамента лесного хозяйства Томской области /________/ на приказ Департамента лесного хозяйства Томской области от /________/ /________/ «Об утверждении лесохозяйственного регламента Чаинского лесничества Томской области».

Согласно ответа Департамента лесного хозяйства Томской области на указанный протест, до момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов Чаинского лесничества Томской области к категории защитным, находящихся в границах территории государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» и памятника природы областного значения «Остров липы», Департамент объективно не может исполнить в настоящий момент протест; Департамент письмом от /________/ /________/ сообщал в Федеральное агентство лесного хозяйства о необходимости проектирования защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в том числе согласно приложению к такому письму относительно государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» и памятника природы областного значения «Остров липы»; письмо от /________/ /________/ направлено в Федеральное агентство лесного хозяйства посредством системы межведомственного электронного документооборота. После отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов Чаинского лесничества Томской области к категории защитных, находящихся в границах указанного государственного природного заказника зоологического профиля и памятника природы областного значения, Департамент внесет изменения в приказ Департамента от /________/ /________/ «Об утверждении лесохозяйственного регламента Чаинского лесничества Томской области».

В соответствии с требованиями п.9, п. 16 ст.81 ЛК РФ, проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5.4.4, /________/ Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ /________/, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В нарушение вышеуказанных требований Лесного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Чаинского лесничества Томской области лесные участки, расположенные в границах государственного природного заказника «Поскоевский» в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32,33, части <...>, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Норсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталах 17,34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55,56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1; в границах памятника природы областного значения «Остров липы» в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79 отнесены к эксплуатационным лесам.

Вместе с тем, учитывая принятие Администрацией Томской области постановлений от /________/ N 14а "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике зоологического профиля "Поскоевский", от /________/ N 546а "О памятнике природы областного значения "Остров липы", категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанных особо охраняемых природных территориях до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Департаменту лесного хозяйства Томской области внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Чаинского лесничества Томской области.

В соответствии с п. 1 ст. 91 ЛК РФ, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛКРФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

При этом в соответствии с абз. 2 подп. «а» п. 26 ст. 1, ч.3 ст. 5 Федерального закона от /________/ N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" с /________/ органы государственной власти субъектов РФ в сфере лесных правоотношений утрачивают полномочия по ведению государственного лесного реестра.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от /________/ /________/ «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа /________/).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ; решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий; об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества (п.п.«б» п.2.2.2, п.п. «б, ж» п.2.2.3 Приказа /________/).

Таким образом, приказ Рослесхоза от 10.06.2011 № 221 в части незаконного отнесения лесов в границах заказников в перечисленных кварталах к эксплуатационным лесам не позволяет осуществлению Департаментом лесного хозяйства Томской области переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области и требует от Федерального агентства лесного хозяйства вынесение в установленном законом порядке решения о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы».

Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Чаинского лесничества, расположенных в границах государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, и интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит административные исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Исходя из изложенных по делу обстоятельств, принимая во внимание площадь заказников, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу Федеральным агентством лесного хозяйства не позднее 6 месяцев, а Департаментом лесного хозяйства Томской области в срок не позднее 3 месяцев со дня отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, к категории расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32,33, части <...>, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Норсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталах 17,34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55,56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1; в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Остров липы» на землях на территории Чаинского лесничества Томской области в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий: государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский» на территории Чаинского лесничества Томской области на землях лесного фонда в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Поскоево-Добринское», кварталах 32,33, части <...>, 30, 31, 34, 35, 38, 39, 42, 43, 47, 48, 52, 58, в Норсинском участковом лесничестве, урочище «Нюрсинское», кварталах 17,34-37, 40, 57-64, 85-90, 114-116, части кварталов 15, 16, 31, 32, 33, 38, 39, 41, 55,56, 82, 83, 84, 110-112, 113, 139, 140-142; урочище «Совхоз им.Тельмана», часть квартала 1; в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Остров липы» на землях на территории Чаинского лесничества Томской области в Поскоево-Добринском участковом лесничестве, урочище «Совхоз Чаинский», часть квартала 79, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Департамент лесного хозяйства Томской области в срок 3 месяца с момента отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы», к защитным лесам, принять меры, обеспечивающие внесение сведений о защитных лесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятник природы областного значения «Остров липы», в лесохозяйственный регламент Чаинского лесничества, отнесения сведений о лесах, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – государственного природного заказника зоологического профиля «Поскоевский», памятника природы областного значения «Остров липы», к защитным лесам, расположенным на землях особо охраняемых природных территорий.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.