Постановление по делу № 5-251/2023 от 17.08.2023

Дело № 5-251/2023

УИД 51RS0002-01-2023-002438-52

Мотивированное постановление изготовлено 17.08.2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 15 августа 2022 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>), рассмотрев административное дело в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ПЕЛЕНГ-М», ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

*** в место доставки – постоянную зону таможенного контроля (далее – ПЗТК), расположенную адрес***, находящуюся в регионе деятельности *** таможенного поста, в адрес *** по транзитной декларации (далее ТД) №*** автомобильным транспортом прибыл товар.

ТД №*** подана в электронном виде (далее-ЭТД).

В рамках проведения таможенного контроля установлено, что в графе 44 ЭТД №*** указаны: ***

Вышеуказанные товары ввезены на таможенную территорию ЕАЭС через таможенный пост *** ***.

Согласно транспортным и коммерческим документам, предъявленным при прибытие товаров на таможенную территорию ЕАЭС, товар перевозится на ***

Согласно сведениям в гр. *** №*** декларантом таможенной процедуры таможенного транзита выступает ООО «ПЕЛЕНГ-М».

В 44 графе вышеуказанной транзитной декларации отсутствуют сведения о каких - либо документах, свидетельствующих о представлении интересов ООО «ПЕЛЕНГ-М» другой организацией.

*** должностным лицом Отдела фитосанитарного надзора *** проведён карантинный фитосанитарный контроль упаковочных материалов, на которых был расположен товар, заявленный в графе №***.

В ходе проведенного контроля установлено, что ***.

По результатам карантинного фитосанитарного контроля должностным лицом Отдела выдан акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от *** №*** которым предписывался запрет выпуска вышеуказанной подкарантинной продукции в виде ***

В соответствии с положениями Решения Комиссии Таможенного союза от ***

№*** «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (вместе с «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза») (Далее – Решение) в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, в том числе при ввозе древесных упаковочных и крепежных материалов осуществляется при наличии маркировки по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающей проведение обработки этих материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации.

Таким образом, в связи с отсутствием знаков специальной маркировки *** осуществлен запрет выпуска ***

*** по данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 16.3 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении ООО «ПЕЛЕНГ-М» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 16.3 КоАП РФ.

*** административное дело в отношении компании ООО «ПЕЛЕНГ-М» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

В судебное заседание ООО «ПЕЛЕНГ-М» своего защитника или законного представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление о проведении разбирательства в свое отсутствие.

Судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «ПЕЛЕНГ-М» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ПЕЛЕНГ-М» административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об АП №*** от *** (л.д.1-4);

- ЭТД №*** (л.д.5-6);

- Актом карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от *** №***, которым предписывался запрет выпуска вышеуказанной подкарантинной продукции в виде *** (л.д.17-20);

- Судовым коносаментом №*** от *** (л.д.8);

- Инвойсом №*** от *** (л.д. 9-10);

- Доверенностью №*** от *** (л.д. 11);

- Протоколом об АП №*** (л.д.66-69).

Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении судья находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено понятие: «ввоз товаров на таможенную территорию Союза» - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Подпунктом 10 статьи 2 Кодекса определено понятие «запретов и ограничений»:

«запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее - Договор о Союзе), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов Союза.

Как следует из пункта 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) (далее – Договор от 29.05.2014) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платёжного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

При перемещении товаров через таможенную границу Союза, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 59 Договора от 29.05.2014 карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза (далее - перечень подкарантинной продукции), карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Обеспечении карантина растений в Евразийском Экономическом Союзе» было утверждено «Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза» (далее – Положение) и «Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции).

В соответствии с пунктом 3.1. Положения, карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

В разделе I Перечня подкарантинной продукции «Подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском» поименован: ящики, коробки, упаковочные клети или корзины, барабаны и аналогичная тара из древесины, кабельные барабаны деревянные, паллеты, поддоны и прочие погрузочные щиты, деревянные, обечайки деревянные, которые являются самостоятельным товаром или декларируются отдельно (Код ***).

Органом фитосанитарного контроля (надзора) принято решение о запрете выпуска ***, в связи с несоблюдением установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Согласно подпункта 28 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» партией подкарантинной продукции является количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 143 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

Согласно пункту 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанности по подтверждению условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Таким образом, ООО «ПЕЛЕНГ-М», выступающее в качестве декларанта по ЭТД №*** поместило под таможенную процедуру транзита ***, в отношении которых установлены запреты и ограничения, без маркировки, предусмотренной едиными фитосанитарными требованиями, тем самым совершило административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрено статьей 16.3 КоАП России.

Статьей 16.3 КоАП России установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, фактически сообщившее в таможенный орган недостоверные сведения о товарах, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю.

Учитывая изложенное, ООО «ПЕЛЕНГ-М» осуществило действия, направленные на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, без разрешения и без карантинно-фитосанитарных сопроводительных документов Россельхознадзора, тем самым проигнорировав и не выполнив требования по соблюдению ограничений на ввоз данных товаров, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии (законодательством Союза).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, ООО «ПЕЛЕНГ-М» должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

ООО «ПЕЛЕНГ-М» имело возможность соблюсти таможенное законодательство, т.к. работники компании, при совершении таможенных операций, имели возможность выяснить порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС указанных товаров, отказаться от ввоза товаров, при наличии затруднений, обратиться в таможенный орган за консультацией по вопросу соблюдения таможенного законодательства.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «ПЕЛЕНГ-М» таможенных обязанностей в ходе производства по данному делу об АП не установлено, а также отсутствуют факты реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, т.е. ООО «ПЕЛЕНГ-М» было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло исчерпывающих мер.

Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «ПЕЛЕНГ-М». При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от ООО «ПЕЛЕНГ-М» в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, правонарушение было бы предотвращено.

Причиной и условием совершения административного правонарушения явилось ненадлежащая в ООО «ПЕЛЕНГ-М» организация работы по перемещению через таможенную границу ЕАЭС товаров, ограниченных к перемещению.

Таким образом, ООО «ПЕЛЕНГ-М» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Общества отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ООО «ПЕЛЕНГ-М» судьей признаются: совершение правонарушения впервые, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить ООО «ПЕЛЕНГ-М» наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, поскольку данный вид наказания соответствует целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оно соразмерно содеянному.

Издержек по делу - нет.

Руководствуясь ст. 3.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЕЛЕНГ-М» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Предметы административного правонарушения:

***

изъятые по протоколу об изъятии вещей и документов №*** от ***, хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств (КХВД) ***, расположенной по адресу: (адрес***) - конфисковать, обратить в собственность Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова