Решение по делу № 2А-300/2022 от 29.09.2022 - о признании незаконным бездействие по непринятию мер для устранения нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-300/2022

УИД №17RS0010-01-2022-000384-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года с. Бай-Хаак

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар А.А.,

при секретаре Ондар А.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Тандинского района Республики Тыва Санчай А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Тандинского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по непринятию мер для устранения нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

И.о. прокурора Тандинского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по непринятию мер для устранения нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. По результатам проверки установлено, что на территории Тандинского района имеется 4 системы оконечных средств оповещения ВАУ-500: в <адрес> 2, в <адрес>, <адрес>, в <адрес> имеется электрическая сирена и соответствует 18% озвучивания территории муниципального района. Технический осмотр систем оконечных средств оповещения согласно акту комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения на территории Тандинского кожууна был проведен один раз 6 октября 2021 года. Ежесуточные технические проверки без включения оконечных средств оповещения не проводятся в связи, с чем председателю администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» 9 июня 2022 года внесено представление №7-11-2022. 13 июля 2022 года поступил ответ о том, что нарушение, указанное в представлении прокурора, не устранено. В ходе проведенной прокуратурой района 23 августа 2022 года контрольной проверки установлено, что вопреки нормам законодательства организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях – «не готова к выполнению возложенных задач», так на территории района не функционируют муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения населения (далее - МАСЦО) муниципальных образований Республики Тыва. Также поднадзорная территория не подключена к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения (далее - РАСЦО) Республики Тыва. Технический осмотр систем оконечных средств оповещения был проведен один раз 6 октября 2021 года. Указанное свидетельствует о бездействии администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» по не принятию мер для устранения нарушения, изложенного в представлении прокурора Тандинского района от 9 июня 2022 года №7-11-2022, и об отсутствии контроля за соблюдением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий в интересах неопределенного круга лиц временно или постоянно находящихся в на территории муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва». Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер для устранения нарушения, изложенного в представлении прокурора Тандинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуации природного характера и их последствий путем приобретения и установки муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Тандинского района Республики Тыва путем обеспечения функционирования на территории района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее - МАСЦО) муниципального образования Республики Тыва, подключения Тандинского района к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения (далее - РАСЦО) Республики Тыва, проведения технического осмотра систем оконечных средств оповещения согласно акту комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения на территории Тандинского кожууна в соответствии с требованиями ст. 27 Положения о системах оповещения населения.

Старший помощник прокурора района Санчай А.М. поддержала административные исковые требования по указанным в нем основаниям и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств от него в суд не поступало.

Административное дело в отношении не явившегося представителя административного ответчика рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ, поскольку согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав старшего помощника прокурора Санчай А.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу разъяснений, данных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, 8 июня 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, по результатам которой 9 июня 2022 года в адрес председателя администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

С учетом установленного суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с вышеуказанными требованиями прокурором района является не пропущенным, поскольку нарушения федерального законодательства в деятельности администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» выявлены 8 июня 2022 года, и.о прокурора обратился в суд с указанным административным иском 24 августа 2022 года.

В силу требований ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения, участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В силу абз. 1, 2 ст. 7 указанного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абз. 3, 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п.п. «а», «в» и «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2003 года №1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время и военное время» органам местного самоуправления рекомендовано разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ.

В силу п. 1.2 Положения о системах оповещения населения Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 28 ноября 2016 года №509, системы оповещения населения Республики Тыва функционируют: - на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения, передача сигналов и команд на оповещение, информирование от административного центра до центра муниципального образования; - на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории муниципального образования Республики Тыва; - на объектовом уровне - локальная система оповещения в районе размещения потенциально опасного объекта.

Комплексная система экстренного оповещения населения создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Системы оповещения населения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Региональную систему оповещения населения Республики Тыва создают органы государственной власти Республики Тыва.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 16 Методических рекомендаций по определению готовности функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, (утв. МЧС России 14 февраля 2022 года № 2-4-71-3-11) организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, 16.1. «Готова к выполнению возложенных задач», если:

б) во всех муниципальных образованиях:

созданы введены в эксплуатацию и поддерживаются в постоянной готовности муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения населения, в том числе комплексные системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) на территории субъекта Российской Федерации в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности созданы, введены в эксплуатацию и поддерживаются в постоянной готовности локальные системы оповещения, утверждены Положения о локальной системе оповещения, а также паспорта локальных систем оповещения;

г) заключены договора (соглашения) о взаимодействии по передаче сигналов оповещения и экстренной информации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с операторами связи, оказывающими услуги связи (местной телефонной связи, подвижной радиотелефонной связи, для целей кабельного и эфирного телевизионного вещания и радиовещания, а также проводного радиовещания) на соответствующей территории;

д) обеспечена возможность передачи сигналов оповещения и экстренной информации по сетям операторов связи для целей кабельного и эфирного телевизионного вещания и радиовещания, а также проводного радиовещания путем подключения к таким сетям региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;

е) в субъекте РФ и в муниципальных образованиях нормативными актами установлены номенклатура, объем, порядок создания и использования, а также создан резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных);

16.2. «Ограниченно готова к выполнению возложенных задач», если выполнены условия, указанные в подпунктах «а», «б», «в», «д» пункта 16.1, при этом:

д) в субъекте РФ и в муниципальных образованиях создан не менее чем на 75% от потребности и поддерживается в исправном состоянии резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных);

16.3. «Не готова к выполнению возложенных задач», если не выполнен хотя бы один из критериев на оценку "Ограниченно готова к выполнению возложенных задач".

В силу п. 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №578 и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 365 от 31 июля 2020 года, с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением № 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

Технические проверки готовности к задействованию региональных, муниципальных, локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения «Техническая проверка» с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала «Техническая проверка» не производится.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения федерального законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий установлено, что на территории Тандинского района имеется 4 системы оконечных средств оповещения ВАУ-500: в <адрес> 2, в <адрес>, <адрес>, в <адрес> имеется электрическая сирена и соответствует 18% озвучивания территории муниципального района, организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях – «Не готова к выполнению возложенных задач». Согласно акту комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения на территории Тандинского кожууна технический осмотр систем оконечных средств оповещения был проведен один раз 6 октября 2021 года. Ежесуточные технические проверки без включения оконечных средств оповещения не проводятся. По состоянию на 23 августа 2022 года технические проверки готовности к задействованию региональных, муниципальных и локальных систем оповещения и КСЭОН проводятся без включения оконченных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения «Техническая проверка» с периодичностью не реже одного раза в сутки.

Из объяснения <должность> по ГО и ЧС администрации Тандинского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оконечные устройства системы оповещения в <адрес> 2, <адрес>, <адрес> срабатывают при включении через блок управления в ЕДДС Тандинского района в <адрес>. В <адрес> электрическая система сирена УМС-СМ включается также через отдельный блок управления, находящийся в ЕДДС Тандинского района, сама сирена работает от сим-карты сотового телефона. На территории Тандинского района функционирует 4 оконечных средств, которые не обеспечивает оповещение на всей территории Тандинского района. Обеспечить оконечными средствами в полном объеме не представляется возможным, так как не имеется финансирования. Заявки на финансирование не направляли, данный вопрос будет рассматриваться в ближайшее время.

Постановлением администрации Тандинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Тандинского кожууна (далее – Положение).

Согласно п. 1.4 указанного Положения на территории Тандинского кожууна действующая МАСЦО создана и функционирует на муниципальном уровне функционирования ТП РСЧС Тандинского района. МАСЦО включается в систему управления ГО и ТП РСЧС Тандинского района, обеспечивающей доведение до населения, органов управления, сил ГО и ТП РСЧС Тандинского района сигналов оповещения и (или) экстремальной информации. Границами зон действия МАСЦО является граница муниципального образования – муниципального района «Тандинский район».

Основной задачей комплексной системы экстренного оповещения населения Тандинского района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – КСЭОН) является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения (п. 2.3 Положения).

В соответствии с п. 4.3 Положения с целью контроля за поддержанием в готовности МАСЦО организуются и проводятся следующие виды проверок:

- технические проверки готовности к задействованию МАСЦО, в том числе КСЭОН, без включения оконечных средств оповещения населения;

- комплексные проверки готовности МАСЦО, в том числе КСЭОН, с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения.

Согласно п. 4.4 Положения комплексные проверки готовности МАСЦО проводятся в соответствии с требованиями приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения на территории Тандинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ следует: муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, комплексная система экстренного оповещения населения, системы оповещения муниципальных образований, локальные системы оповещения потенциально-опасных объектов Тандинского кожууна к выполнению задач по предназначению готовы; оборудование системы оповещения размещено в ЕДДС администрации Тандинского кожууна; электросирены и блоки управления к ним, установленные на объектах (организация), в наличии и техники исправны, готовы к запуску и оповещению населения; на объектах и организациях назначены ответственные лица за сохранность электросирен и блоков управления к ним; телефонные линии и кабели электропитания исправны и позволяют осуществить запуск электросирен.

Согласно акту технического осмотра и определения уровня готовности оборудования муниципальной системы оповещения Тандинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ, система оповещения ВАУ-500 имеется в <адрес> 2, в <адрес>-1, <адрес>-1, а в <адрес> имеется электрическая сирена УМС-СМ.

8 июня 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, по ее результатам которой установлено, что на территории Тандинского района имеется 4 системы оконечных средств оповещения ВАУ-500: в <адрес> 2, в <адрес>, <адрес>, в <адрес> имеется электрическая сирена, и соответствует 18% озвучивания территории муниципального района, организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях – «Не готова к выполнению возложенных задач». Технический осмотр систем оконечных средств оповещения был проведен один раз 6 октября 2021 года. Ежесуточные технические проверки без включения оконечных средств оповещения не проводятся.

Из справки администрации Тандинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Тандинского кожууна имеется 4 системы оконечных средств оповещения ВАУ-500: в <адрес> - 2, в <адрес>-1, <адрес>-1. В <адрес> имеется электрическая сирена, которая находится в исправном состоянии на 18%, необходимо восстановить сим-карту и оплатить за обслуживание. Проверка осуществлялась сотрудниками управления ГО и ЧС ДД.ММ.ГГГГ во время проведения федеральных командно-масштабных учений по противопожарной безопасности населенных пунктов от лесных пожаров Тандинского и Тес-Хемского кожуунов. Проведено условное оповещение населения о чрезвычайной ситуации, так и о необходимости экстренной эвакуации населения, и информирование населения через посредством перехвата: 3-х радиоканалов, 2-х телеканалов. Системы оповещения ежегодно проверяются комиссией из числа сотрудников управления надзорной деятельностью ГО и ЧС республики, главного управления МЧС республики, сотрудниками ЕДДС кожууна. Также сотрудниками ЕДДС кожууна система оповещения проверяется ежедневно.

Из справки администрации Тандинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что проверка готовности муниципальных систем оповещения о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций сотрудниками Главного Управления МЧС России по Республике Тыва проведена ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки сигналов оповещения Тандинского кожууна в администрацию не представлен, направлен запрос. Проверка системы оповещения населения оперативными дежурными ЕДДС кожууна проводиться ежедневно со всеми сумонами кожууна. С ДД.ММ.ГГГГ заведён журнал регистрации проверки оповещения сигналов <адрес>.

Согласно объяснению <должность> административной комиссии администрации Тандинского кожууна Республики Тыва ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на том же уровне, что и на ДД.ММ.ГГГГ, как указано в ответе представления от ДД.ММ.ГГГГ. Тандинский район не подключён к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения муниципального образования Республики Тыва. Технический осмотр систем оконечных средств оповещения был проведен ДД.ММ.ГГГГ.

Из письма начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (основание – п.п. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). Важным вопросом предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является оповещение населения о чрезвычайных ситуациях. При этом одной из основных задач муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (ст. 13 Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года №578/365), где при оповещении населения также доводятся правила поведения населения и мероприятия по защите (основание – ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ). Для этого органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (основание – пп. «м» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года№ 68-ФЗ). На сегодня действующая муниципальная система оповещения населения на территории Тандинского кожууна не может оповещать население муниципального образования. Причина – отсутствие оконечных средств оповещения на территориях населенных пунктов кожууна. В целях приятия необходимых мер в отношении должностных лиц Тандинского кожууна информирует, что исполнение действующего законодательства в части обеспечения 100% охвата населения оповещением на территории муниципального района «Тандинский кожуун» не реализовано.

При этом административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным ответчиком не выполнены установленные законом требования, в частности, система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного характера на территории Тандинского кожууна в том виде, как того требует законодательство в этой сфере.

То обстоятельство, что на территории муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва» имеется 4 системы оконечных средств оповещения ВАУ-500: в <адрес>-2, в <адрес>-1, <адрес>-1, в <адрес> - электрическая сирена и соответствует 18% озвучивания территории муниципального района, не доказывают о выполнении заявленных административным истцом требований, в полной мере не обеспечивает оповещение населения на территории кожууна об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера в связи, с чем делает невозможными предупреждение и своевременную ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного характера, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, способствует значительным материальным потерям и угрожает условиям жизнедеятельности людей на территории Тандинского кожууна Республики Тыва.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика в непринятии мер для устранения нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий на территории Тандинского кожууна Республики Тыва путем приобретения и установки муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения путем обеспечения функционирования на территории района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Республики Тыва, подключения Тандинского района к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения муниципального образования Республики Тыва, проведения технического осмотра систем оконечных средств оповещения в соответствии с требованиями Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №578 и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 365 от 31 июля 2020 года.

Учитывая, что оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» обязанности устранить нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий.

Таким образом, бездействие ответчика влечет за собой угрозу наступления тяжких последствий в виде повреждения или уничтожения имущества, в том числе муниципального, причинение вреда здоровью или смерти людей, в том числе несовершеннолетних, пожилых, с ограниченными возможностями, остановки работы социально-значимых учреждений и предприятий, причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление и.о. прокурора района к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд, в частности, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд приходит к выводу, что предоставление 3-х месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для устранения административным ответчиком нарушений является разумным сроком и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Тандинского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по непринятию мер для устранения нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер для устранения нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий.

Возложить на администрацию муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий путем приобретения и установки муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва» путем:

- обеспечения функционирования на территории района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения муниципального образования Республики Тыва;

- подключения Тандинского района к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения муниципального образования Республики Тыва;

- проведения технического осмотра систем оконечных средств оповещения согласно акту комплексной проверки готовности систем оповещения населения на территории Тандинского кожууна в соответствии с требованиями п. 27 Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №578 и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 365 от 31 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тандинский районный суд Республики Тыва.

Решение в окончательной форме принято 13 октября 2022 года (с учетом выходных дней 1, 2, 8, 9 октября 2022 года).

Председательствующий Ондар А.А.