дело № 3а-86/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 26 декабря 2024 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Говорова С.И.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

с участием представителей административного истца - Публичного акционерного общества «Россети Юг» ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика - Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия ФИО3, прокурора Лиджиевой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Юг» к Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия о признании не действующими Приложения № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26 апреля 2024 г. № 23-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», в части «НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (без учета оплаты потерь)» на 2024 год в размере 1908777,00 тыс. руб.; приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26 апреля 2024 г. № 24-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на период с 01.05.2024 г. по 31.12.2024 г., на 2025-2027 годы», обязании Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия принять новые нормативные правовые акты, замещающие нормативные правовые акты, признанные не действующими,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – ПАО «Россети Юг», Общество) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.

ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Калмэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в границах Республики Калмыкия. Тарифное регулирование филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (далее также – филиал «Калмэнерго») осуществляется методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) с долгосрочным периодом регулирования 2023-2027 гг. 2024 год является вторым годом долгосрочного регулирования. Необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) филиала «Калмэнерго» на 2024 год утверждена приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия (далее также – РСТ Республики Калмыкия) от 06.12.2023 г. № 84-п/э «О внесении изменений в приказ РСТ Республики Калмыкия от 28.11.2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки».

Приказом РСТ Республики Калмыкия от 06.12.2023 г. № 85-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, поставляемой потребителям Республики Калмыкия, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, населению и приравненным к нему категориям потребителей Республики Калмыкия на 2024 год»:

- установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, поставляемой прочим потребителям, согласно приложению 1 к указанному приказу;

- определена необходимая валовая выручка по передаче электроэнергии (далее - НВВ) филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, согласно Приложению 2 к указанному приказу.

Приказом РСТ Республики Калмыкия от 06.12.2023 г. № 86-п/э «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Республики Калмыкия на 2024 год» установлены цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Республики Калмыкия на 2024 год, согласно Приложению к указанному приказу.

Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ (далее - ФАС России) от 25.01.2024 г. № 39/24 с 01.05.2024 года отменены приказы РСТ Республики Калмыкия от 06.12.2023 г. № 85-п/э и № 86-п/э, на орган регулирования возложена обязанность совместно с Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее – РСТ Ростовской области) установить и ввести в действие с 01.05.2024 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия и Ростовской области, цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, устранив выявленные ФАС России нарушения законодательства (пункт 2 и 3 приказа ФАС России от 25.01.2024 г. № 39/24).

В рамках исполнения приказа ФАС России от 25.01.2024 г. № 39/24 приняты следующие решения:

- постановлением РСТ Ростовской области от 26.04.2024 г. № 57 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ростовской области и Республики Калмыкия, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей» утверждены с 01.05.2024 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, за исключением единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на территории Ростовской области и Республики Калмыкия. При этом в Приложении 2 к Постановлению РСТ Ростовской области от 26.04.2024 г. № 57 указано, что значение НВВ филиала «Калмэнерго», учтенной в расчете, определено на основании Заключения экспертизы РСТ Республики Калмыкия;

- приказом РСТ Республики Калмыкия от 26.04.2024 г. № 23-п/э «О внесении изменений в приказ РСТ Республики Калмыкия от 28.11.2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» скорректирована необходимая валовая выручка филиала «Калмэнерго» на 2024 год;

- приказом РСТ Республики Калмыкия от 26.04.2024 г. № 24-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на период с 01.05.2024 г. по 31.12.2024 г., на 2025-2027 годы» утверждены с 01.05.2024 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на территории Республики Калмыкия;

- приказом РСТ Республики Калмыкия от 26.04.2024 г. № 25-п/э «Об утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по Республике Калмыкия на период с 01.05.2024 г. по 31.12.2024 г.» утверждены с 01.05.2024 г. цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей Республики Калмыкия согласно приложению к указанному приказу.

Административный истец полагает, что приказы РСТ Республики Калмыкия от 26.04.2024 г. № 23-п/э и № 24-п/э не соответствуют требованиям статьи 20, пунктов 1, 2, 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также – Федеральный закон «Об электроэнергетике»); пунктов 2, 4, 7, 8, 16, 17, 18, 20, 27, 29, 38, 65 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) (далее также – Основы ценообразования), пунктов 23 и 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также – Правила государственного регулирования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178; пунктов 9, 10, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э (далее также – Методические указания № 98-э), нарушают право филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на компенсацию экономически обоснованных расходов и подлежат признанию не действующими по следующим основаниям.

Административным ответчиком НВВ филиала «Калмэнерго» на 2024 год утверждена в размере 1 908776,55 тыс. рублей (приказ РСТ Республики Калмыкия от 26.04.2024 г. № 23-п/э).

По мнению заявителя, при определении НВВ филиала «Калмэнерго» на 2024 год (без учета оплаты потерь) необоснованно не учтены: неподконтрольные расходы в размере <данные изъяты> тыс. руб., в том числе по статьям «налог на прибыль» в размере - <данные изъяты> тыс. руб., «амортизация основных средств» - в размере <данные изъяты> тыс. руб.; корректировка необходимой валовой выручки на 2024 год с учетом фактических показателей уровня надежности и качества оказываемых услуг за 2022 год в размере <данные изъяты> тыс.руб.; компенсация незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года (по формуле (3) Методических указаний от 17.02.2012 г. № 98-э), не учтенная в ТБР 2020 года и распределенная на долгосрочный период регулирования 2020-2024 г.г. в размере <данные изъяты> тыс. руб.; расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации на 2024 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Отмечают, что в НВВ на 2024 год филиалом «Калмэнерго» заявлены расходы по статье «налог на прибыль» в размере <данные изъяты> тыс. рублей. РСТ Республики Калмыкия определила экономически обоснованной величину налога на прибыль за 2022 год в размере <данные изъяты> тыс. рублей, указанный размер налога не оспаривается. Вместе с тем, налог на прибыль в составе НВВ на 2024 год учтен частично - в размере <данные изъяты> тыс. рублей, при этом в протоколе заседания Правления и в экспертном заключении РСТ Республики Калмыкия не отражены законные основания для частичного учета данного налога в НВВ.

По статье «амортизация основных средств» в составе НВВ заявлены расходы в размере <данные изъяты> тыс. рублей, РСТ Республики Калмыкия признала экономически обоснованными и подлежащим включению в НВВ 2024 года по данной статье расходы в размере <данные изъяты> тыс. рублей, который не оспаривается. Однако в состав НВВ филиала (без учета оплаты потерь) на 2024 год включены расходы по амортизации основных средств и нематериальных активов в размере 0 руб.

РСТ Республики Калмыкия рассчитала корректировку НВВ на 2024 год с учетом фактических показателей уровня надежности и качества оказываемых услуг за 2022 год в размере <данные изъяты> тыс. рублей, который административным истцом не оспаривается, и признала ее экономически обоснованной, исключив при этом указанную величину из состава НВВ на 2024 год, определив учесть ее в последующий период регулирования - до конца 2025 года.

Во исполнение апелляционного определения Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23.06.2021 г. по делу №, оставившего без изменения решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2020 г. по делу №, РСТ Республики Калмыкия пересмотрена величина компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, которая составила <данные изъяты> тыс. руб., возврат которых в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования органом регулирования определено предусмотреть до 2024 года. В состав утвержденной НВВ филиала «Калмэнерго» на 2023 год РСТ Республики Калмыкия включила часть компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, в размере <данные изъяты> тыс. руб., при этом возврат остатка компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, определено предусмотреть до 2024 года. Вместе с тем, возврат остатка компенсации в нарушение законодательства в составе НВВ на 2024 год не осуществлен, с учетом индексации на ИПЦ сумма остатка компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, по состоянию на 31.12.2024 г. составляет <данные изъяты> тыс. руб.

Величина расчетной предпринимательской прибыли на 2024 год признана РСТ Республики Калмыкия экономически обоснованной и подлежащей включению в НВВ 2024 года в размере <данные изъяты> тыс. рублей, спор по данной величине отсутствует. Вместе с тем, в состав НВВ (без учета оплаты потерь) филиала на 2024 год величина расчетной предпринимательской прибыли включена в размере 0 рублей, что, по мнению заявителя, незаконно, ущемляет права регулируемой организации на получение средств для покрытия экономически обоснованных расходов.

С учетом вышеизложенного административный истец просит:

- признать не действующими: Приложение № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26 апреля 2024 г. № 23-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», в части «НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (без учета оплаты потерь)» на 2024 год в размере 1908777,00 тыс. руб.; приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26 апреля 2024 г. № 24-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на период с 01.05.2024 г. по 31.12.2024 г., на 2025-2027 годы», как не соответствующие пунктам 2, 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 2, 4, 7, 16, 17, 29, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, и нарушающие право филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на компенсацию экономически обоснованных расходов;

- обязать Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия принять новые нормативные правовые акты, замещающие нормативные правовые акты, признанные не действующими.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия ФИО3 просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на территории Республики Калмыкия, выполнен органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования, разделом VII Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, утвержденных приказом ФАС России от 27.05.2022 № 412/22. Согласно Экспертному заключению от 06.12.2023 г. (в ред. от 25.04.2024 г.) экспертной группой расходы по налогу на прибыль на 2024 г. предложено признать экономически обоснованными в размере <данные изъяты> руб., в целях сглаживания тарифов - снизить на <данные изъяты> тыс. руб. и учесть в последующие периоды регулирования, при расчете НВВ частично учтены <данные изъяты> тыс.руб. Отмечает, что ни в Основах ценообразования, ни в Методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, не указано конкретно, каким образом (в каком соотношении либо в каком объеме) должен применяться предусмотренный абзацем 7 пункта 11 Основ ценообразования механизм «сглаживания» к неучтенным экономически обоснованным расходам регулируемой организации. Кроме того, исходя из судебной практики, в частности, решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 05.05.2023 г. по делу № (о сбытовых надбавках гарантирующего поставщика) положения абз. 11 пункта 7 Основ ценообразования применяются также к плановым расходам регулируемой организации. Согласно Экспертному заключению от 06.12.2023 г. (в ред.от 25.04.2024 г.) в целях «сглаживания» и недопущения резкого и значительного роста тарифов признанные экономически обоснованными амортизационные отчисления в размере <данные изъяты> тыс.руб. не учтены при расчете НВВ (подлежат учету в последующие периоды регулирования 2025-2027 гг.) с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ с дополнительной ежегодной индексацией сумм «сглаживания», включаемых в НВВ. РСТ Республики Калмыкия, признав экономически обоснованной корректировку НВВ на 2024 год с учетом фактических показателей уровня надежности и качества оказываемых услуг за 2022 год в размере <данные изъяты> тыс. руб., исключила данную величину из итогового расчета НВВ филиала на 2024 год, определив НВВ филиала на содержание сетей (без учета оплаты потерь) на 2024 год в размере 1908777 тыс. руб. без учета слагаемого НВВ,./06 *КНКh, предусмотренного формулой 2 пункта 11 Методических указаний от 17.02.2012 г. Не отрицает, что возврат остатка компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, в размере <данные изъяты> тыс.руб. путем включения в расчет НВВ филиала на 2024 год не осуществлен, в состав утвержденной НВВ филиала на 2023 год включена часть компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, в размере <данные изъяты> тыс.руб., возврат остатка компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, перенесен на 2025 год, с учетом индексации на ИПЦ сумма остатка составляет 380887,91 тыс.руб., невключение указанных расходов в НВВ связано с ограничениями, установленными приказом ФАС России от 12.10.2023 г. № 726/23 «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2024 год». Спор по величине расчетной предпринимательской прибыли на 2024 год в размере <данные изъяты> тыс. руб. между органом тарифного регулирования и филиалом отсутствует, невключение данной величины в НВВ также является вынужденной мерой, поскольку тарифы и цены на электрическую энергию напрямую зависят от величины НВВ регулируемых организаций и их уровень (размер) находится в области контроля Федеральной антимонопольной службы. Отмечает, что суммы экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период, в котором они понесены, административным ответчиком проиндексированы и распределены в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет, при этом возврату подлежат суммы, превышающие изначально отложенные в регулируемом периоде; возможность включения в состав НВВ ранее не учтенных расходов на следующий период регулирования, предусмотренная пунктом 7 Основ ценообразования, не может применяться произвольно.

В письменных возражениях на административное исковое заявление руководитель Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО4 указывает, что постановлением РСТ Ростовской области от 26.04.2024 г. № 57 установлены с 01.05.2024 г. по 31.12.2024 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, за исключением единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территории Ростовской области и Республики Калмыкия. При этом, как указано в Приложении № 2 к постановлению РСТ Ростовской области от 26.04.2024 г. № 57, значение НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», учтенной в расчете установленных тарифов, определено на основании заключения экспертизы РСТ Республики Калмыкия от 17.04.2024 г. Утвержденные постановлением РСТ Ростовской области от 26.04.2024 г. № 57 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, оказываемые прочим потребителям на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия на 2024 год, и приказом РСТ Республики Калмыкия от 26.04.2024 г. № 24-п/э рассчитаны на основании экономически обоснованной НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», установленной на 2024 год приказом РСТ Республики Калмыкия от 28.11.2022 г. № 95-п/э (в ред. приказа РСТ Республики Калмыкия от 26.04.2024 г. № 23-п/э).

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, ссылаясь на приведенные выше письменные возражения, не согласилась с заявленными требованиями и просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В письменном ходатайстве представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО4 просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, поддержав приведенные выше письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной антимонопольной службы России, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного иска, не явился в судебное заседание, не сообщив о причинах неявки, и не представил каких-либо доводов и возражений по поводу заявленных требований, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалистов ФИО5, ФИО6, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Лиджиевой В.П. об удовлетворении административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

ПАО "Россети Юг" в лице филиала «Калмэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Калмыкия, в связи с чем имеет право на обращение в суд с данным административным иском.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно пункту 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 данного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно п. 1 Положения о Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 марта 2009 г. № 48, Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке и реализации политики Республики Калмыкия в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию предприятий естественных и локальных монополий, предприятий потребительского рынка, товары и услуги организаций коммунального комплекса, электроэнергетики, контролирующим их применение в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, реализующим функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, предусмотренные федеральным законодательством.

Оспариваемые административным истцом приказы от 26 апреля 2024 г. № 23-п/э, от 26 апреля 2024 г. № 24-п/э приняты Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, на заседании Правления, опубликованы в газете «Хальмг Унн» от 27 апреля 2024 г. № 44 (19026), а также на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru за №, соответственно, 01 мая 2024 г., 02 мая 2024 г.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.

В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» к основным принципам, которые должны соблюдаться при государственном регулировании цен (тарифов) относятся, в частности, определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2).

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 35-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2023 г. ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Калмэнерго» обратилось в РСТ Республики Калмыкия с заявлением об открытии тарифного дела по корректировке необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала на 2024 год методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки с представлением обосновывающих материалов.

На основании заявления Общества РСТ Республики Калмыкия методом долгосрочной индексации рассчитала на 2024 год необходимую валовую выручку и тарифы на передачу электрической энергии, издав 06.12.2023 г. приказы № 84-п/э, № 85-п/э.

Во исполнение приказа ФАС России от 25.01.2024 г. № 39/24 оспариваемым приказом РСТ Республики Калмыкия от 26 апреля 2024 г. № 23-п/э скорректирована необходимая валовая выручка филиала «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования на 2024 год, которая установлена в размере 1908776,55 тыс.руб.; приказом от 26 апреля 2024 г. № 24-п/э утверждены с 01.05.2024 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на территории Республики Калмыкия.

Обратившись в суд и утверждая о недействительности оспариваемых нормативных правовых актов органа регулирования, административный истец указывает, что необходимая валовая выручка на 2024 год необоснованно снижена по статье неподконтрольных расходов «налог на прибыль» на <данные изъяты> тыс.руб., а также неправомерно не учтены в составе НВВ филиала на 2024 год: неподконтрольные расходы по статье «амортизация основных средств» в размере <данные изъяты> тыс.руб.; величина корректировки необходимой валовой выручки на 2024 год с учетом фактических показателей уровня надежности и качества оказываемых услуг за 2022 год в размере <данные изъяты> тыс.руб.; компенсация незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года (по формуле (3) Методических указаний от 17.02.2012 № 98-э), не учтенная в ТБР 2020 года и распределенная на долгосрочный период регулирования 2020-2024, в размере <данные изъяты> тыс.руб.; расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации на 2024 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Оценивая по существу указанные доводы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования).

При регулировании цен (тарифов) применяется в числе прочих метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. N 98-э.

Пунктом 38 Основ ценообразования и пунктом 7 Методических указаний N 98-э к планируемым значениям параметров расчета тарифов, определяемым перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования, отнесена величина неподконтрольных расходов.

Расчет необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й (отличный от первого) годы долгосрочного периода регулирования осуществляется по формулам, приведенным пункте 11 Методических указаний N 98-э.

Поскольку для филиала ПАО "Россети Юг" – «Калмэнерго" 2024 год является вторым годом долгосрочного периода регулирования, расчет необходимой валовой выручки осуществлен по формуле 2 Методических указаний N 98-э, используемой для i-го года долгосрочного периода регулирования.

Указанная формула в числе показателей содержит неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, для i-го года долгосрочного периода регулирования (НРi); расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленные в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования (Вi).

Административным истцом при расчете НВВ филиала «Калмэнерго» на 2024 год в составе неподконтрольных расходов были заявлены следующие величины по статьям: «налог на прибыль» - <данные изъяты> тыс. руб., «амортизация основных средств» - <данные изъяты> тыс. руб.

В соответствии с протоколом заседания Правления регулятора от 06 декабря 2023 г. и экспертным заключением № 1-ТСО того же числа (том 2, л.д. 48, 44-46, 100-108) расходы по налогу на прибыль в размере <данные изъяты> тыс.руб., соответствующему величине налога на прибыль по данным бухгалтерского учета за 2022 год, отнесенного на деятельность по передаче электроэнергии, признаны экономически обоснованными и подлежащими включению в НВВ на 2024 год на основании пункта 20 Основ ценообразования. Амортизационные отчисления в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования на 2024 год снижены до экономически обоснованного размера - <данные изъяты> тыс.руб. Вместе с тем, в целях сглаживания тарифов расходы по данным статьям не учтены при расчете НВВ, определено учесть их в последующие периоды регулирования. В последующем, как следует из экспертного заключения № 1-ТСО от 25.04.2024 г., протокола заседания Правления от 26.04.2024 г. (том 2, л.д. 82-87, 119-122), признаны экономически обоснованными расходы по налогу на прибыль на 2024 год в размере <данные изъяты> тыс.руб., в расчете тарифов на 2024 год определено учесть <данные изъяты> тыс. руб., разницу в размере <данные изъяты> тыс. руб. - учесть в следующие периоды регулирования, изменения в корректировку НВВ в части амортизационных отчислений (произведенную в экспертном заключении и в протоколе заседания Правления от 6.12.2023 г.) не вносились.

Размер расходов по данным статьям, признанный органом регулирования экономически обоснованным, административным истцом в рамках настоящего дела не оспаривается.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Неподконтрольные расходы, к которым среди прочего относятся оплата налога на прибыль и амортизация основных средств, включаются в НВВ очередного года долгосрочного периода регулирования и определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктами 20 и 27 Основ ценообразования, соответственно (пункт 11 Методических указаний N 98-э).

Исходя из системного толкования пунктов 4, 16, 17, 19, 20, 27 и 38 Основ ценообразования и пункта 11 Методических указаний № 98-э, в неподконтрольные расходы регулируемых организаций, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включаются в том числе:

- расходы по налогу на прибыль, а их размер определяется документами, подтверждающими обоснованность величины этих затрат с учетом пункта 20 Основ ценообразования в электроэнергетике, при этом не предусмотрена возможность неполного (частичного) учета в НВВ на расчетный период регулирования неподконтрольных расходов (в том числе налога на прибыль), либо распределение экономически обоснованных плановых неподконтрольных расходов (в том числе налога на прибыль) расчетного периода регулирования на последующие периоды регулирования в целях «сглаживания» тарифов,

- расходы по амортизации основных средств, а их размер определяется документами, подтверждающими обоснованность величины этих затрат с учетом пункта 27 Основ ценообразования в электроэнергетике, при этом не предусмотрена возможность неполного (частичного) учета в НВВ на очередной период регулирования неподконтрольных расходов (в том числе амортизации основных средств), либо распределение экономически обоснованных плановых неподконтрольных расходов (в том числе амортизации основных средств) расчетного периода регулирования на последующие периоды регулирования в целях «сглаживания» тарифов.

По смыслу взаимосвязанных положений пунктов 7 и 38 Основ ценообразования НВВ в части содержания электрических сетей на очередной год долгосрочного периода регулирования должна определяться с учетом установленных ими требований, не допускающих произвольного применения регулирующими органами.

Исходя из вышеизложенного, не допускается возможность неполного (частичного) учета в НВВ на очередной период регулирования неподконтрольных расходов, в том числе вышеперечисленных, либо распределение экономически обоснованных плановых неподконтрольных расходов расчетного периода регулирования на последующие периоды регулирования в целях «сглаживания» тарифов.

При таких обстоятельствах, исключение при расчете НВВ филиала «Калмэнерго» на 2024 г. неподконтрольных расходов по статье «амортизация основных средств» (<данные изъяты> тыс. руб.), частичное включение таких расходов по статье «налог на прибыль» в размере <данные изъяты> тыс.руб. вместо <данные изъяты> тыс.руб., не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего вопросы ценообразования в области регулируемых тарифов.

Изложенная правовая позиция отражена также в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2023 г. по делу №, которым оставлены без изменения решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 20.12.2021 г. по делу № и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 05.04.2022 г. по делу №.

ПАО «Россети Юг» в составе заявки также утверждало о необходимости учета в корректировке НВВ филиала «Калмэнерго» на 2024 год фактических показателей уровня надежности и качества оказываемых услуг за 2022 год в сумме № тыс. руб., признанной РСТ Республики Калмыкия экономически обоснованной (стр. 115, 125-126 экспертного заключения № 1-ТСО от 06.12.2023 (том 2, л.д. 60, 65), стр. 7-8, 10-11 протокола заседания Правления от 06.12.2023 №1-23/36, с учетом дополнений (изменений), внесенных экспертным заключением № 1-ТСО от 25.04.2024 (том 2, л.д. 60, 65, 103, 104)).

Вместе с тем органом регулирования при осуществлении корректировки на 2024 год данный показатель не включен в НВВ с указанием об учете его в течение ДПР 2025-2028 гг.

Такой подход противоречит нормам действующего законодательства.

Из содержания пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующими органами; индекса эффективности подконтрольных расходов и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов; коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Согласно пункту 8 Основ ценообразования регулирующие органы ежегодно корректируют НВВ организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в соответствии с методическими указаниями по применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров (услуг), утверждаемыми ФАС России.

В данном случае применению подлежит часть формулы 2, отраженной в пункте 11 Методических рекомендаций № 98-э:

НВВсод i-2 x КНКi, где:

НВВсод i-2 - необходимая валовая выручка в части содержания сетей, установленная на год i-2 - то есть на 2022 г.;

КНКi - понижающий (повышающий) коэффициент, корректирующий необходимую валовую выручку сетевой организации с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров (услуг) в году i, определяемый в процентах в соответствии с Методическими указаниями по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг.

Из приведенного содержания формулы следует, что она не содержит положений, указывающих на возможность изменения показателя НВВсод i-2, следовательно, результаты фактических показателей уровня надежности и качества оказываемых услуг подлежат ежегодному учету.

В этой связи, исключение тарифным органом из состава НВВ филиала «Калмэнерго» на 2024 год рассчитанного по итогам 2022 года результата уровня надежности и качества оказываемых услуг в размере <данные изъяты> тыс. руб. не соответствует действующему законодательству.

Доводы административного иска о незаконности решения тарифного органа в части исключения из состава НВВ филиала на 2024 год компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года (по формуле (3) Методических указаний от 17.02.2012 № 98-э), не учтенной в ТБР 2020 года и распределенной на долгосрочный период регулирования 2020-2024, в размере <данные изъяты> тыс. руб. также находят подтверждение материалами дела.

Согласно абзацу 13 пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Во вступившем в законную силу решении Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2020 г. по делу № (оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23.06.2021 г. по делу №, имеется в открытом доступе на сайте 3ap.sudrf.ru) суд установил, что РСТ Республики Калмыкия размер необходимой валовой выручки ПАО «Россети Юг» - филиала «Калмэнерго» на 2020 год установлен с нарушением действующего законодательства, в том числе в части неосуществления корректировки, связанной с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год.

Признанная РСТ Республики Калмыкия экономически обоснованной величина компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, определена в размере <данные изъяты> тыс. рублей как сумма корректировки необходимой валовой выручки на 2020 год, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год, в размере 0 рублей (стр. 71 Экспертного заключения № 5-ТСО от 25.12.2019 г. (том 3, л.д. 230)) и компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года в размере <данные изъяты> тыс. рублей (стр. 66 Экспертного заключения № 5-ТСО от 25.12.2019 (том 3, л.д. 227)).

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23.06.2021 г. по делу №, органом регулирования пересмотрена величина компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, что отражено в протоколе заседания Правления от 08.10.2021 № 1-21/18 (том 3, л.д. 241-243) - величина компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, составила <данные изъяты> тыс. руб., возврат которых тарифным органом, согласно пункту 7 Основ ценообразования, определено предусмотреть до 2024 года (том 3, л.д. 242).

В состав утвержденной НВВ филиала на 2023 год РСТ Республики Калмыкия включена часть компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, в размере <данные изъяты> тыс. рублей (или без применения ИПЦ <данные изъяты> тыс. рублей из <данные изъяты> тыс. руб. признанных подлежащими включению в НВВ расходов), что отражено в экспертном заключении РСТ Республики Калмыкия № 1-ТСО от 28.11.2022 г. по определению долгосрочных параметров регулирования филиала ПАО «Россети Юг» – «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., и необходимой валовой выручки, рассчитанной методом долгосрочной индексации на 2023 год, по делу №1/2023, а также в протоколе заседания Правления РСТ Республики Калмыкия от 28.11.2022 г. № 1-22/32 (том 4, л.д. 158, 159, 180). Возврат остатка компенсации незапланированных расходов определено предусмотреть до 2024 года.

Как видно из экспертного заключения № 1-ТСО от 06.12.2023 г., протокола заседания Правления от 06.12.2023 г., с учетом дополнений (изменений), внесенных экспертным заключением № 1-ТСО от 25.04.2024 г., остаток компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, по состоянию на 31.12.2024 г. (без учета ИПЦ) составил <данные изъяты> тыс.руб. (том 2, л.д. 104). С учетом индексации на ИПЦ сумма остатка компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, по состоянию на 31.12.2024 г. составляет <данные изъяты> тыс.руб. (приложение № 11 к экспертному заключению № 1-ТСО от 06.12.2023 г. в редакции экспертного заключения № 1-ТСО от 25.04.2024 г. (том 2, л.д. 79, 90).

Вместе с тем, возврат остатка компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2018 года, при корректировке НВВ на 2024 год не осуществлен, в таблице 60 «Размер расходов, не учтенный при установлении тарифов в целях сглаживания изменения тарифов, и подлежащих включению в НВВ последующих периодов регулирования на 31.12.2024» в редакции экспертного заключения № 1-ТСО от 25.04.2024 г. (том 2, л.д. 68, 85) к возврату остатка компенсации при корректировке на 2024 год учтено 0 руб., органом регулирования указано на учет в НВВ до конца 2025 года.

Оценивая содержание вышеприведенных материалов органа регулирования, прихожу к следующему.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующий орган ежегодно в соответствии с методическими указаниями осуществляет корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом факторов, указанных в пункте 37 Основ ценообразования.

При корректировке цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования регулирующим органом величина перераспределения необходимой валовой выручки включается в НВВ соответствующего года периода регулирования с учетом фактического финансирования инвестиционных программ в порядке, установленном методическими указаниями, указанными в пункте 32 Основ ценообразования.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 7 Основ ценообразования (в редакции, действующей на дату издания оспариваемых нормативных правовых актов) учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам (далее также - недополученные доходы), в целях сглаживания изменения тарифов может осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Исходя из системного толкования указанных положений пункта 7, а также пунктов 33, 37 Основ ценообразования с учетом приведенного в пункте 2 Основ ценообразования понятия "период регулирования" как период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы), следует, что в целях сглаживания роста тарифов неучтенные расходы и недополученные доходы могут учитываться в течение периода, который не может быть более 5 лет, в котором они начиная с годового периода регулирования, следующего за годовым периодом, были выявлены. При этом перераспределение НВВ может быть произведено в течение 5 лет и относиться к нескольким долгосрочным периодам регулирования.

Из материалов дела, показаний допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста ФИО5 (начальника отдела регулирования тарифов в сфере энергетики РСТ Республики Калмыкия) в судебном заседании следует, что перераспределение необходимой валовой выручки регулирующим органом осуществлялось в целях «сглаживания» тарифов, в данном случае в результате принятого в 2020 году судебного акта по административному делу, где предметом исследования и оценки являлась корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год, недополученные расходы по итогам 2018 года не учтены органом регулирования при корректировке НВВ за 2024 год.

Вместе с тем, поскольку 5-летний период, начиная с годового периода регулирования, следующего за годовым периодом, в котором были выявлены данные расходы, истек в 2024 году, исключение рассматриваемого остатка компенсации незапланированных расходов из расчета корректировки НВВ на 2024 год и перенос его на последующий годовой период регулирования является неправомерным.

Оценивая довод административного истца о незаконности невключения в НВВ филиала «Калмэнерго» на 2024 год расчетной предпринимательской прибыли в размере <данные изъяты> тыс. руб., суд приходит к следующим выводам.

Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации представляет собой величину, учитываемую при определении НВВ сетевой организации, используемую при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающейся в распоряжении сетевой организации и расходуемой по ее усмотрению (абзац 19 пункта 2 Основ ценообразования).

В соответствии с абзацем 18 пункта 38 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в НВВ сетевой организации, определяется в размере 5% НВВ сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.

По заявлению сетевой организации расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации может быть установлена на более низком уровне (абзац 19 пункта 38 Основ ценообразования).

Согласно абзацу 21 пункта 38 Основ ценообразования в электроэнергетике при установлении тарифов расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации не учитывается в НВВ территориальной сетевой организации в случае, если НВВ организации с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за три последних периода регулирования не превысила 10% суммарной НВВ территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; организация является государственным или муниципальным унитарным предприятием.

Филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» не относится к государственным или муниципальным унитарным предприятиям, с 2017 года является единственной территориальной сетевой организацией на территории Республики Калмыкия, то есть 100% суммарная НВВ ТСО республики приходится на долю филиала.

Административным истцом к учету в необходимой валовой выручке филиала «Калмэнерго» на 2024 год заявлена расчетная предпринимательская прибыль в размере <данные изъяты> тыс. руб., РСТ Республики Калмыкия признана экономически обоснованной расчетная предпринимательская прибыль филиала «Калмэнерго» на 2024 год в размере <данные изъяты> тыс. руб. (том 2, л.д. 65, 102), который не оспаривается административным истцом.

Однако при корректировке НВВ филиала на 2024 год расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации в размере <данные изъяты> тыс. руб. не учтена, определено учесть ее в НВВ в последующие периоды регулирования – до конца 2028 года (том 2, л.д. 84).

Вместе с тем, в соответствии с формулой 9.2 (пункт 11 Методических рекомендаций № 98-э):

где в состав НВВ в части содержания электрических сетей на i-й год долгосрочного периода регулирования включается расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации на i-й год долгосрочного периода регулирования (РППi).

Таким образом, исключение из состава НВВ на 2024 год признанного тарифным органом экономически обоснованного размера расчетной предпринимательской прибыли филиала не соответствует требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что в силу положений абзаца 18 пункта 38 Основ ценообразования оспариваемая величина определяется в размере 5% НВВ сетевой организации на очередной период регулирования, следует отметить, что в случае изменения величины НВВсод i подлежит перерасчету и величина учитываемой в составе НВВ на очередной период регулирования расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что размер НВВ филиала «Калмэнерго» на 2024 год (без учета оплаты потерь), указанный в Приложении № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26 апреля 2024 г. № 23-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», органом регулирования определен без учета экономически обоснованных и документально подтверждённых расходов, чем нарушены права административного истца.

Согласно протоколу заседания Правления от 26.04.2024 г. размеры единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на период с 01.05.2024 г. по 31.12.2024 г., на 2025-2027 годы, установлены исходя из утвержденной на 2024 год НВВ в оспариваемом размере – 1908776,55 тыс.руб. При этом тарифы на услуги по передаче электрической энергии населению и приравненных к нему категорий потребителей на 2025-2027 гг. определены с использованием прогнозных значений индекса роста сетевых тарифов ежегодно со второго полугодия для населения 6,0% в 2025 году, 5,0% в 2026-2027 гг. (согласно Прогнозу МЭР от 22.09.2023 г.) (том 2, л.д. 121, 122).

В силу действующего законодательства в области электроэнергетики НВВ организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что НВВ филиала «Калмэнерго» на 2024 год административным ответчиком рассчитана с нарушением требований, а также предусмотренных пунктом 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» принципов регулирования цен (тарифов) и критически оценивает доводы административного ответчика об отсутствии фактической возможности включения в НВВ на 2024 год оспариваемых расходов регулируемой организации в связи с необходимостью соблюдения установленных ФАС России предельных уровней тарифов как основанные на неправильном толковании материального закона.

Вопреки утверждениям административного ответчика в письменных возражениях, выводы о возможности применения положений абзаца 11 пункта 7 Основ ценообразования (в целях «сглаживания») к плановым расходам регулируемой организации, изложенные в решении Верховного Суда Республики Калмыкия от 05.05.2023 г. по делу № 3а-25/2023, не являются преюдициальными для разрешения рассматриваемых административных исковых требований, поскольку касаются иных фактических обстоятельств (связанных с правомерностью определения размера сбытовых надбавок гарантирующего поставщика).

В этой связи приказ от 26 апреля 2024 г. № 23-п/э в оспариваемой части следует признать не действующим, а поскольку на его основе рассчитываются тарифы на услуги по передаче электрической энергии, как на период с мая по декабрь 2024 г., так и на 2025-2027 годы, то, с учетом установленных обстоятельств по делу, подлежит признанию не действующим и приказ от 26 апреля 2024 г. № 24-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на период с 01.05.2024 г. по 31.12.2024 г., на 2025-2027 годы».

Исходя из изложенного у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (абз. 1). В соответствии с абз. 2 данного пункта нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. В абзаце 5 данного пункта Постановления разъяснено, что при удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия 10 декабря 2024 г. принят приказ № 83-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы», в соответствии с которым установлены с 1 января по 31 декабря 2025 года, на 2026-2027 годы единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, согласно, соответственно, Приложениям № 1, № 2, № 3 к настоящему приказу; приказ от 26 апреля 2024 г. № 24-п/э с 1 января 2025 года признан утратившим силу. Кроме того, приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия 10 декабря 2024 г. № 84-п/э «О внесении изменений в приказ РСТ РК от 28.11.2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» внесены изменения в Приложение № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» приказа РСТ Республики Калмыкия от 28.11.2022 г. № 95-п/э.

Вместе с тем, издание приказов РСТ Республики Калмыкия (№№ 83-п/э, 84-п/э от 10.12.2024 г.) не влияет на вывод суда о дате, с которой подлежат признанию не действующими оспариваемые нормативные правовые акты, в силу следующего.

Поскольку приказ от 26 апреля 2024 г. № 23-п/э в оспариваемой части, приказ от 26 апреля 2024 г. № 24-п/э имеют ограниченный срок действия, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие, соответственно - с 1 января 2024 г. (в части определения размера НВВ) и с 1 мая 2024 г. (в части установления котловых тарифов), и их признание с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, в силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, данные нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими в оспариваемой части с момента их принятия.

В силу части 4 статьи 216 КАС РФ, разъяснений в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принятие регулирующим органом нормативного правового акта в целях замены акта, признанного судом не действующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта, по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

В этой связи следует возложить на Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти.

На основании изложенного, Верховный Суд Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Россети Юг» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия:

- Приложение № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26 апреля 2024 г. № 23-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», в части «НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (без учета оплаты потерь)» на 2024 год в размере 1908777,00 тыс. руб.;

- приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26 апреля 2024 г. № 24-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на период с 01.05.2024 г. по 31.12.2024 г., на 2025-2027 годы».

Обязать Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новые нормативные акты, заменяющие признанные не действующими Приложение № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26 апреля 2024 г. № 23-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», в части «НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (без учета оплаты потерь)» на 2024 год в размере 1908777,00 тыс. руб. и приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 26 апреля 2024 г. № 24-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на период с 01.05.2024 г. по 31.12.2024 г., на 2025-2027 годы».

Обязать Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия опубликовать сообщение о принятии решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Хальмг Унн», а также на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Верховный Суд Республики Калмыкия в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Говоров

Решение в окончательной форме изготовлено 10 января 2025 года