Решение по делу № 2А-189/2025 от 19.05.2025 - о признании незаконным решения администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области об отказе в признании малоимущей.

Дело № 2а-189/2025

УИД 29MS0020-01-2025-000298-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ханзиной Л.Е.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой Н.Г.,

с участием представителя административного ответчика администрации Пинежского муниципального округа ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области об отказе в признании малоимущей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (административный истец) обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области об отказе в признании малоимущей.

В обоснование иска указала, что является инвалидом <...> группы, обращалась в администрацию Пинежского муниципального округа с заявлением о принятии на учет как одиноко проживающего малоимущего гражданина. По результатам рассмотрения ей отказано в принятии на учет. Основанием для отказа указано, что её средний совокупный доход превышает среднее пороговое значение, а размер стоимости имущества меньше порогового значения стоимости имущества (<...> руб.). Считает принятое решение незаконным, ссылается на п.2 ст.7 Закона Архангельской области от 20.09.2005 г. №78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области», согласно которому решение об отказе в признании гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления им жилого помещения по договору социального найма принимается при отсутствии предусмотренных в указанной норме оснований. Из данной нормы Закона Архангельской области от 20.09.2005 г. №78-5-ОЗ следует, что гражданин-заявитель и члены его семьи либо одиноко проживающий гражданин-заявитель признаются малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, если а) размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи (дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя), ниже пороговых значений дохода; б) стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя и подлежащего налогообложению, не превышает пороговых значений стоимости имущества. Указывает, что указанное под п. «б» п.2 ст.7 указанного областного закона основание присутствует, то есть стоимость имущества, находящегося в её собственности подлежащего налогообложению, не превышает пороговых значений стоимости имущества, таким образом, органом местного самоуправления должно быть принято решение о признании её (истца) малоимущей.

В ходе проведения подготовки по делу судом в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Пинежского муниципального округа (КУМИ и ЖКХ администрации)

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без её участия, на заявлении настаивает.

Представила дополнительные письменные пояснения, согласно которым считает, что ею не пропущен срок для обращения в суд, поскольку после получения от административного ответчика отказа в признании её малоимущей, она обращалась в прокуратуру Пинежского района и после получения оттуда ответа обратилась в суд, в остальном исковое заявление поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации Пинежского муниципального округа ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменным возражениях, после ознакомления с дополнительными документами, сообщила, что не поддерживает доводы возражений в части пропуска административным истцом срока для обращения в суд, в остальном позиция и отношение к иску не изменились, в иске просила отказать.

Заинтересованное лица КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа своего представителя не направили, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, письменное отношение к иску не выразили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 года N 2189-О).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч.6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с ч.ч.8,9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

Административный истец обратилась в суд 18.04.2025 года, направила иск по почте, 24.04.2025 года административное исковое заявление поступило в суд.

Между тем, 06.12.2024 года после получения ответа администрации об отказе в удовлетворении её заявления, ФИО2 обратилась в прокуратуру Пинежского района за защитой её жилищных прав по тем же основаниям.

Из прокуратуры в её адрес 23.12.2024 года направлен ответ, а затем 28.01.2025 года направлен дополнительный ответ.

Поскольку административный истец обращалась в органы прокуратуры за восстановлением своих прав, то в данном случае суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 уважительных причин несвоевременного обращения в суд, соответственно, срок для обращения в суд следует восстановить.

Административный истец оспаривает отказ органа местного самоуправления в признании за истцом статуса малоимущего в целях предоставления жилого помещения предоставляемого по договору социального найма.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Признание граждан малоимущими в целях принятия на учет для получения жилых помещений по договорам социального найма производится в соответствии с законом Архангельской области от 20.09.2009 №78-5-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» (далее - Закон № 78-5-ОЗ).

Статьей 5 Закона №78-5-ОЗ установлен перечень документов для определения размера дохода и стоимости имущества, учитываемых при признании граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 закона № 78-5-ОЗ признание граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется по месту жительства данных граждан.

Согласно статье 7 Закона №78-5-ОЗ, для целей признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений представительные органы муниципальных образований Архангельской области устанавливают пороговые значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя (дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя) (далее - пороговые значения дохода), и пороговые значения стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) и подлежащего налогообложению (далее - пороговые значения стоимости имущества).

В муниципальных районах Архангельской области пороговые значения дохода и пороговые значения стоимости имущества устанавливаются раздельно применительно к территориям отдельных сельских поселений, входящих в состав территорий соответствующих муниципальных районов Архангельской области.

Пороговые значения дохода, пороговые значения стоимости имущества устанавливаются в соответствии с методикой расчета показателей, необходимых для признания граждан малоимущими в целях принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, которая утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

Согласно пункту 2 указанной нормы Закона №78-5-ОЗ гражданин-заявитель и члены его семьи либо одиноко проживающий гражданин-заявитель признаются (признается) малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, если:

а) размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи (дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя), ниже пороговых значений дохода;

б) стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя и подлежащего налогообложению, не превышает пороговых значений стоимости имущества.

Пунктом 3 данной нормы указано, что решение об отказе в признании гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления им жилого помещения по договору социального найма принимается при отсутствии предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи оснований признания гражданина-заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина-заявителя малоимущими (малоимущим) для принятия на учет и предоставления им жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, из буквального толкования пунктов 2 и 3 статьи 7 Закона №78-5-ОЗ следует, что только при отсутствии одновременно двух оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 Закона №78-5-ОЗ, одиноко проживающий гражданин-заявитель признается малоимущим для принятия на учет и предоставления ему жилых помещений по договорам социального найма.

В целях исполнения и реализации Закона №78-5-ОЗ и для предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» органом местного самоуправления, администрацией Пинежского муниципального образования «Пинежский муниципальный район» разработан административный регламент.

В п.2.1 административного регламента перечислен перечень документов для получения гражданином указанной муниципальной услуги.

Согласно разделу 2.4 административного регламента «Основания для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги» в соответствии с п.25 указанного раздела, основанием для принятия решения администрации об отказе в признании граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» являются следующие обстоятельства:

1)размер дохода, приходящегося на заявителя и каждого члена его семьи (дохода одиноко проживающего гражданина-заявителя) в расчетном периоде, выше среднего порогового значения дохода семьи заявителя или одиноко проживающего гражданина-заявителя;

2)стоимость имущества, находящейся в собственности заявителя и членов его семьи либо одиноко проживающего гражданина заявителя и подлежащего налогообложению, превышает пороговые значения стоимости имущества.

Судом установлено, что в администрацию Пинежского муниципального округа Архангельской области обратилась 26.09.2024 года ФИО2 с заявлением о признании её малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма. В заявлении указала, что адресом регистрации является <адрес> Пинежского района Архангельской области. К заявлению приобщила: копии паспорта ФИО2, СНИЛС, справки об инвалидности, справки о размере пенсии по инвалидности за 2023-2024гг.

Согласно определению возможностей признания одиноко проживающего гражданина ФИО2 в статус малоимущего, её сумма доходов с сентября 2023 по август 2024 гг. составляет <...> руб., её среднемесячный доход <...> руб.

Учитывая величину прожиточного минимума в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 12.12.2023 г. №1225-пп «Об утверждении величины прожиточного минимума в Архангельской области на 2024 год», согласно которому прожиточный минимум на душу населения составляет 20 166 руб., где женщины и мужчины трудоспособное население – 21 981 руб., граждане пенсионного возраста -17 343 руб., дети 19 812 руб., таким образом, среднее пороговое значение дохода семьи ФИО2 <...> руб., что больше установленного порогового значения, которое составляет 24 144, 93 руб.

Пороговое значение стоимости имущества ФИО2 <...> руб., то есть менее <...> руб., поскольку у ФИО2 не имеется в собственности недвижимого имущества. Пороговое значение стоимости имущества рассчитано с учетом Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.03.2024 года №174/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ на 1 полугодие 2024 года и показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на 3 квартал 2024 года», в соответствии с которым рыночная стоимость 1 кв.м жилья составляет 109 836 руб., с учетом решения Собрания депутатов МО «Пинежский район» от 08.07.2005 г. №***, согласно которому норма предоставления жилого помещения по договору социального найма 13 кв.м., соответственно, пороговое значение стоимости имущества составляет <...> руб. (уточненный расчет от 14.01.2025 года составлен на основании представления прокурора)

При таких обстоятельствах, у административного истца отсутствует только одно из оснований, предусмотренное п.2 ст.7 Закона №78-5-ОЗ (п. «б» указанной нормы), при этом доход административного истца выше среднего порогового значения (п.«а» указанной нормы), то есть предусмотренная законом совокупность основания для признания ФИО2 малоимущей отсутствует, в связи с чем суд соглашается с решением администрации Пинежского муниципального района об отказе в признании ФИО2 малоимущей в целях предоставления жилого помещения предоставляемого по договору социального найма.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п.1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (п. 2).

В нарушение положений ст.62 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств в подтверждение своих доводов о нарушении оспариваемым действием (бездействием) своих прав и законных интересов, не обосновано, какие неблагоприятные последствия наступили для него.

Отказ административного ответчика в признании ФИО2 малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца ФИО2

Указанная совокупность, предусмотренная ч.2 ст.227 КАС РФ, судом при рассмотрении дела по требованию административного истца не установлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области об отказе в признании малоимущей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 19 мая 2025 года.

Судья (подпись) Л.Е. Ханзина

.

.

.

.

.