Постановление по делу № 5-643/2022 от 23.09.2022 | Ленинский районный суд (Город Санкт-Петербург)

УИД: 78RS0012-01-2022-002110-09

Дело № 5-643/2022

Санкт-Петербург

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 20.09.2022

Мотивированное постановление составлено 23.09.2022

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 1 Ленинского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б,

с участием защитника НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» ФИО1,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Некоммерческой организации «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.11.2013, юридический адрес: Санкт-Петербург, пл. Островского, д.11,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения, при следующих обстоятельствах:

согласно договору от 11.05.2021 № 1-472/Б/КР/2021 заказчиком по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющимся объектом культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина» по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А, является НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Подрядной организацией ООО «Стилес» (ИНН: <***>) на основании разрешения КГИОП рег. № 01-53-1512/21 -0-1 от 06.07.2021 (срок действия 29.09.2021) производились работы по ремонту крыши Объекта.

19.11.2021 по результатам проведения КГИОП систематического наблюдения установлено, что 06.07.2021 КГИОП подрядной организации ООО «Стилес» выдано разрешение на проведение работ по ремонту крыши сроком до 29.09.2021, на момент контроля – 19.11.2021 – на Объекте производятся работы в отсутствие действующего разрешения.

Зафиксировано складирование строительных материалов (металлические листы кровельного покрытия, подмостья для нарезки металлических листов) в чердачном помещении и на территории двора Объекта, в чердачном помещении присутствуют рабочие. На чердачном перекрытии установлены подмостья для нарезки и складирования металлических листов, складированы старые оголовки дымовых и вентиляционных труб. На покрытии кровли также складированы старые оголовки дымовых и вентиляционных труб.

Кроме того, в зоне конькового бруса и обрешетки западного корпуса Объекта зафиксированы протечки. Часть дымовых и вентиляционных труб оштукатурена без сохранения профиля тяг, оголовки дымовых и вентиляционных труб не установлены.

Визуально установлено, что состояние горизонтальных частей светового фонаря над лестничной клеткой и штукатурной отделки стен в осях 5-6/В-Г неудовлетворительное. На верхней горизонтальной части светового фонаря остекление отсутствует, на нижней горизонтальной части светового фонаря остекление загрязнено, зафиксированы утраты отдельных элементов остекления, металлические несущие конструкции корродированы, также зафиксировано, что рама притянута проволокой к дополнительной металлической трубе, уложенной на металлические несущие конструкции.

Отчетная документация о выполнении работ по ремонту дворовых фасадов Объекта в КГИОП не поступала.

Таким образом, в деянии НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: проведении работ по ремонту крыши на объекте культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А, после 29.09.2021, т.е. после окончания срока действия разрешения от 06.07.2021 № 01-53-1512/21-0-1, а также не в соответствии с согласованной проектной документацией и качеством, предъявляемом к работам по сохранению объектов культурного наследия, что зафиксировано актом мероприятия по систематическому наблюдению КГИОП за Объектом от 19.11.2021.

Законный представитель НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание явился защитник НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» ФИО1, представила письменные возражения.

Полагает, что в действиях НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» не производила работы на объекте культурного наследия, а осуществляла только технический (строительный) надзор за строительно-монтажными работами в части соответствия производимых работ требованиям градостроительного законодательства. Вместе с тем подрядная организация ООО «Стилес» проводила работы на объекте культурного наследия в соответствии с проектной документацией, а ООО «ТВК-Инжиниринг» осуществляла авторский надзор за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Считает, что в протоколе об административном правонарушении не отражены все обстоятельства, имеющие юридическое значение, а именно:

В протоколе указано, что отчетная документация о выполнении работ в КГИОП не поступала. При этом Фонд не занимается подготовкой отчетной документацией о выполнении работ. Подготовкой и направлением отчета в рассматриваемом случае занимается авторский надзор.

Работы по капитальному ремонту Объекта выполняло ООО «СТИЛЕС» на основании договора от 11.05.2021 № 1-472/Б/КР/2021. Объект был передан в работу 13.05.2021, учитывая, что Объект является выявленным объектом культурного наследия, подрядчику надлежало приступить к выполнению работ после получения разрешения органа охраны объектов культурного наследия. Разрешение на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия Объекта было получено 06.07.2021, производство работ было разрешено до 29.09.2021. Согласно общему журналу работ, ООО «СТИЛЕС» выполняло работы по капитальному ремонту крыши в срок до 27.09.2021, далее работы были приостановлены до получения нового Разрешения КГИОП. Новое Разрешение КГИОП было получено 14.12.2021, производство работ было разрешено до 31.12.2021. Согласно общему журналу работ, ООО «СТИЛЕС» возобновило работы по капитальному ремонту крыши 14.12.2021 и выполняло в срок до 30.12.2021. Следовательно, работы по капитальному ремонту крыши Объекта проведены в сроки действия Разрешения КГИОП. На момент выхода 19.11.2021 инспектора КГИОП в адрес, Подрядчик производил работы по уборке строительного мусора с Объекта, непосредственно строительные работы не производились. Более того на момент выхода инспектора работы были не завершены в полном объеме. В настоящее время исполнительная документация по Объекту находится на согласовании в администрации района.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, прихожу к выводу о том, что вина НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена и доказана, что подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 244-2022 от 30.05.2022, согласно которому НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» 19.11.2021, по адресу: <...>, литера А, допустила нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: проведении работ по ремонту крыши на объекте культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А, после 29.09.2021, т.е. после окончания срока действия разрешения от 06.07.2021 № 01-53-1512/21-0-1, а также не в соответствии с согласованной проектной документацией и качеством, предъявляемом к работам по сохранению объектов культурного наследия, что зафиксировано актом мероприятия по систематическому наблюдению КГИОП за Объектом от 19.11.2021.

- актом мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия от 19.11.2021, с материалами фотофиксации, в ходе которого осмотрен объект культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А, в результате чего установлено, что в настоящее время на Объекте производятся работы в отсутствие действующего разрешения. А также зафиксировано складирование строительных материалов (металлические листы кровельного покрытия, подмостья для нарезки металлических листов) в чердачном помещении и на территории двора Объекта, в чердачном помещении присутствуют рабочие. На чердачном перекрытии установлены подмостья для нарезки и складирования металлических листов, складированы старые оголовки дымовых и вентиляционных труб. На покрытии кровли также складированы старые оголовки дымовых и вентиляционных труб. Кроме того, в зоне конькового бруса и обрешетки западного корпуса Объекта зафиксированы протечки. Часть дымовых и вентиляционных труб оштукатурена без сохранения профиля тяг, оголовки дымовых и вентиляционных труб не установлены. Визуально установлено, что состояние горизонтальных частей светового фонаря над лестничной клеткой и штукатурной отделки стен в осях 5-6/В-Г неудовлетворительное. На верхней горизонтальной части светового фонаря остекление отсутствует, на нижней горизонтальной части светового фонаря остекление загрязнено, зафиксированы утраты отдельных элементов остекления, металлические несущие конструкции корродированы, также зафиксировано, что рама притянута проволокой к дополнительной металлической трубе, уложенной на металлические несущие конструкции. Отчетная документация о выполнении работ по ремонту дворовых фасадов Объекта в КГИОП не поступала.

- заданием КГИОП от 19.11.2021 №01-58-831 на проведение мероприятий по

систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина» по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А;

- договором от 11.05.2021 № 1-472/Б/КР/2021 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, заключенным между НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и ООО «Стилес», с приложениями, из которого следует, что заказчиком работ по капитальному ремонту общего имущества на объекте культурного наследия значения, является НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», подрядчиком - ООО «Стилес»;

- договором от 24.05.2021 № 1-472/Б/КР/2021-АН-1 о проведении капитального ремонта по проведению авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенным между НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» и ООО «ТВК-Инжиниринг», с приложениями, предметом которого является проведение капитального ремонта по проведению авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме - работы по ремонту крыши по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А;

- распоряжением КГИОП от 28.09.2021 № 227-рп о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения памятник «Дом З.Н. Левина», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А;

- распоряжением КГИОП от 25.10.2021 № 260-рп об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Все вышеуказанные доказательства оцениваю как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены судьей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, вопреки доводам защиты, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относиться к его предмету охраны) нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 5.1.3 Договора, Заказчик обеспечивает в течении всего периода выполнения работ контроль в соответствии со ст. 6 Договора, а также, согласно п. 5.1 11 Договора, осуществляет строительный контроль на объекте и обеспечивает трехстадийную фотофиксацию объекта по видам работ, контроль применяемых материалов.

На основании п. 5.1.9 Договора, при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, Заказчик обеспечивает приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 6.1 Договора, работы на объекте должны выполняться в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии со статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с п. 6.7 Договора, в случае если в ходе проверки Заказчиком будет выявлено несоответствие выполняемых работ требованиям действующего законодательства, технической или проектной документации <...>, Заказчик имеет право приостановить дальнейшее производство работ и направляет Подрядчику письменное Уведомление, содержащее выявленные нарушения, документы, их подтверждающие, требование об устранении выявленных нарушений и сроки их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Специальный статус объекта культурного наследия регионального значения «Дом З.Н. Левина», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 6-я Красноармейская улица, дом 15, литера А, и наличие обязательств по его сохранению, использованию и охране был известен НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», а также необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» не предприняла достаточных мер для соблюдения правил и норм, установленных данным Федеральным законом.

Вопреки доводам стороны защиты, представленными материалами дела, в частности актом и материалами фотофиксации, выполненной в ходе мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия, место совершения правонарушения, а также иные обстоятельства его совершения, установлены надлежащим образом.

Довод защитника об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, является неубедительным, поскольку НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», выступая заказчиком работ по капитальному ремонту общего имущества на объекте культурного наследия значения, обязана знать и выполнять требования действующего законодательства.

Доводы о том, что на момент контроля работы в отсутствие разрешения не производились, а кроме того, для дальнейшего производства работ было выдано разрешение сроком до 31.12.2021, подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, кроме того, обстоятельства выдачи нового разрешения на проведение работ к имеющему юридическое значение периоду не относятся.

Таким образом, действия НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку она совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания судья руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в настоящем случае условия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не соблюдены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в т.ч. связанных с истечением срока давности, оснований для освобождения НО «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» от ответственности – не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ соответствует критериям, указанным в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом доводов защитника в судебном заседании, обстоятельств совершенного правонарушения, определяя размер наказания за совершенное правонарушение, полагаю, что цели наказания будут достигнуты при назначении наказания в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 7.13, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать Некоммерческую организацию «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

<данные изъяты>

штраф по постановлению Ленинского районного суда Санкт-Петербурга

по делу №5-643/2022 от 20.09.2022.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.С. Ковалева