№
УИД №
РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ 2023 года <адрес>
Судья <адрес> городского суда <адрес> Крамар Н.А.,
при секретаре Сотниковой Д.С.,
с участием защитника администрации <адрес> ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации <адрес> на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации <адрес>, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации <адрес> ФИО2 обратилась в <адрес> городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указала, что решение суда в установленный срок не исполнено в связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде квартир, пригодных для предоставления по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выделяемых денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей недостаточно. Администрация <адрес> неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с просьбой предусмотреть в бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ год дополнительную субвенцию муниципальному образованию <адрес> на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ввиду недостаточности денежных средств областного бюджета для приобретения жилых помещений указанной категории граждан, администрация <адрес> в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно исполнить требования исполнительного документа в установленный срок. Однозначных допустимых доказательств виновности администрации <адрес> в совершении административного правонарушения не представлено, что является основанием, исключающим привлечения к административной ответственности.
Законный представитель администрации <адрес>, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО3 надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в их отсутствие.
В судебном заседании защитник администрации <адрес> ФИО1 настаивала на доводах жалобы, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает, что вины администрации <адрес> и умысла в непредоставлении жилых помещений для детей – сирот не имеется. Данные квартиры предоставляются за счет субвенций, выделяемых Министерством социальной защиты населения <адрес>. Ежемесячно администрация запрашивает в Министерстве социальной защиты населения <адрес> выделение дополнительных субвенций, однако выделяемых денежных средств не достаточно. На сегодняшний день в списке детей – сирот на получение жилья находится 33 человека, ФИО4 в очереди восьмая. При этом список детей-сирот на получение жилья утверждается Министерством и администрация предоставляет жилье сначала тем, кто первый в очереди. Морозовой не может быть предоставлена квартира, пока не получат квартиры те лица, которые перед ней в очереди. То есть фактически предоставлением квартиры именно ФИО4 администрация не занималась, поскольку занималась первоочередниками.
Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, выслушав пояснения защитника, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1, 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112, 116 указанного Федерального закона.
В соответствии со ст.105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
В силу ст.113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из материалов дела, решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> м2.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.
Решением <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> была освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в рамках исполнительного производства №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок решение суда должником не исполнено.
Определением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство представителя администрации <адрес> об отсрочке исполнения решения Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок решение суда должником не исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок решение суда должником не исполнено.
ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок решение суда должником не исполнено.
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В соответствии ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно Закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон <адрес> №) данной категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области однократно предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (ст.4).
Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 5 Закона <адрес> №, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению данной категории граждан за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона <адрес> № финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.
Согласно ч. 4, абзаца 1 ч. 5 ст. 19 Федерального закона №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Абзацем 2 ч. 5 ст. 19 Федерального закона № определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 51 Закона <адрес> № при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 51 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.
В соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона <адрес> №, определяется общий объем субвенций на реализацию полномочий.
В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.
Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.
Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.
В п.3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Из материалов дела следует, что на основании решения Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам в черте <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> м2. Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, врученным юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в указанный срок администрацией <адрес> требование исполнительного документа не исполнено, доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, не предоставлено. При этом доводы жалобы, а также пояснения защитника администрации <адрес> в судебном заседании, что решение суда не исполнено в виду недостаточного финансирования, не свидетельствует о принятии администрацией <адрес> всех возможных мер для исполнения решения суда в установленных срок, а также о наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда администрацией.
Судом принимается во внимание, что в ДД.ММ.ГГГГ году на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот администрации <адрес> доведены лимиты бюджетных ассигнований в размере, меньшем, чем была потребность <адрес> в указанных бюджетных ассигнованиях, администрацией <адрес> в адрес Министерства социальной защиты населения <адрес> регулярно направляются обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно справкам МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>» в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения (квартиры), включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ДД.ММ.ГГГГ году администрацией <адрес> детям-сиротам предоставлено 13 жилых помещений в рамках исполнения судебных решений, практически все бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.г. израсходованы.
Вместе с тем администрацией <адрес> сведения о том, какие меры приняты администрацией для обеспечения жилым помещением ФИО4, не представлены, приведённые доводы не свидетельствует о принятии администрацией <адрес> всех возможных мер для исполнения решения суда в установленный срок, а также о наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда администрацией.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется с позицией вышестоящих судов (Постановления Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 18-20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № и др.).
При возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении администрацией <адрес> также не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.
Факт совершения администрацией <адрес> административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.
Вывод должностного лица о наличии в деянии администрации <адрес> состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми не имеется, они содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и имеющих значение для правильного его разрешения, а также соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Указанные доказательства соответствуют требованиям закона на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностным лицом в пределах его полномочий и компетенции, в соответствии с действующим законодательством. Нормы материального права должностным лицом применены правильно, каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было.
Процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права в действиях должностного лица не установлено.
Право юридического лица на защиту, в ходе производства по делу об административном правонарушении, нарушено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.
Административное наказание, назначенное по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Иных доводов, опровергающих выводы должностного лица, дающих основания для сомнения в законности постановления, жалоба не содержит.
Таким образом, доводы жалобы в целом сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, направлены на их переоценку. В то же время оснований для переоценки выводов должностного лица по результатам рассмотрения жалобы не усматривается. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности при проверке доводов жалобы, судом не установлены.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации <адрес> - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации <адрес> - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: <адрес> порядке и в срок, установленные гл. 30 КоАП РФ.
Судья Н.А. Крамар