Решение по делу № 2-48/2023 от 27.02.2023

Дело № 2- 48/2023

61RS0031-01-2022-001220-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Лысенина А.А.,

Представитель ответчика- ФИО1,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, ИП ФИО2 об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, Азово- Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Территориальное управление Росимущества по Ростовской области,

Установил:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области ( далее по тексту- администрации Объединенного сельского поселения) об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения.

В обоснование иска указал, что в собственности Объединенного сельского поселения находится гидротехническое сооружение №7 кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>. В ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения природоохранного законодательства, выявлены нарушения ответчиком требований Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений": не утверждены критерии безопасности ГТС; эксплуатация ГТС осуществляется без правил эксплуатации ГТС; не осуществляется постоянный и периодический контроль (осмотр, обследование) ГТС; отсутствует расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; ГТС не внесена в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. Невыполнение администрацией Объединенного сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности ГТС может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни, здоровью неопределенного крага лиц. На основании изложенного прокурор просил суд: обязать Администрацию Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу изготовить на находящееся в собственности гидротехническое сооружение №7 кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, являющейся муниципальной собственностью техническую и эксплуатационную документацию, необходимую для соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно: разработать и согласовать с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения; разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в муниципальной собственности, а также правила его эксплуатации, а также правила эксплуатации утвердить их с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора; произвести и представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; обеспечить проведение контроля (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения; обеспечить внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Определениями Егорлыкского райсуда суда были привлечены к участию в деле соответчиком ИП ФИО2, а также третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора: Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, Азово- Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Территориальное управление Росимущества по Ростовской области.

Помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Лысенин А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на основания, указанные в иске. Просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Объединенного сельского поселения- ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд иск прокурора Егорлыкского района оставить без удовлетворения. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск ( л.д.28-33), согласно которым спорное ГТС №7 располагается на водном объекте- р.Эльбузд, находящейся в федеральной собственности, соответственно ГТС №7 относится к федеральной собственности, оно не может в силу закона находиться в муниципальной собственности, о чем указывается в ряде судебных актов, принятых по аналогичным делам. Поэтому Администрация Объединенного сельского поселения не правомочна на осуществление каких-либо иных юридических действий в отношении спорного ГТС. Кроме того, водный объект, на котором расположено ГТС №7, передан в аренду ИП ФИО2 в соответствии с договорами пользования рыбоводным участком от 29.07.2016 №363/А-39,364/А-40,365/А-41 на срок до 29.07.2026г. Также дополнил возражения на иск, указывая, что 16.02.2023г. собранием депутатов Объединенного сельского поселения принято решение №33 «О передаче имущества из муниципальной собственности сельского поселения в федеральную собственность». В соответствии с данным решением Администрация Объединенного сельского поселения начнет проводить работу по передаче спорного ГТС в федеральную собственность.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом (л.д.104), не обращался в суд с ходатайством о рассмотрении дела без его участия. Дело рассмотрено без его участия в силу п.4 ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо- Северо-Кавказское управление Ростехнадзора в судебное заседание не направило в суд своего представителя, от него поступило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя, в котором также указано на правомерность требований прокурора Егорлыкского района (л.д. 65-66). Дело рассмотрено без третьего лица в силу ст. 167 ГПК РФ.

Третьи лица- Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Территориальное управление Росимущества по Ростовской области в судебное заседание не направили в суд своих представителей, не просили суд о рассмотрении дела без их участия. Дело рассмотрено судом без данных лиц в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, представителя Администрации Объединенного сельского поселения сельского поселения, изучив материалы дела, оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в собственности муниципального образования Объединенного сельского поселения сельское поселение находится гидротехническое сооружение- ГТС №7 площадью 786,5 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п.3, 9 ст.2 Устава МО «Объединенное сельское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Объединенного сельского поселения от 05.12.2018, ( далее- Устав) к вопросам местного значения Объединенного сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Объединенного сельского поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Объединенного сельского поселения. (л.д.46-47)

При этом в силу п.3,9,22 ч.1 ст. 34 Устава Администрации Объединенного сельского поселения администрация Объединенного сельского поселения осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Объединенного сельского поселения; участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Объединенного сельского поселения; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В ходе проведенной 02.12.2022 прокуратурой Егорлыкского района в отношении ответчика проверки установлено, что администрация Объединенного сельского поселения, являясь собственником указанной ГТС №7, эксплуатирует его с нарушением требований законодательства, в частности: не обеспечена разработка критериев безопасности ГТС; не разработаны и не согласованы с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС, с учетом принятых изменений требований к их содержанию; не обеспечен надлежащий контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС; данное ГТС не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений; не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки помощника прокурора Егорлыкского района (л.д.7-8).

Также из информации Северо-Кавказское управления Ростехнадзора от 22.12.2022 следует, что правила эксплуатации ГТС, расположенной по адресу: <адрес>, в Управление на согласование не поступали; сведения о данной ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносились (л.д.21-22).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно ст. 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Как указано в ст. 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением, эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

В силу ст. 8 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В силу ст. 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о ГТС вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (Ространснадзором), декларации безопасности ГТС.

Также в силу п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1596 расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Как установлено судом, до настоящего времени указанные в справке о результатах проверки прокуратуры от 02.12.2022 нарушения администрацией Объединенного сельского поселения не устранены, доказательств обратного материалы дела не содержат, администрацией в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

При этом. в ходе судебном заседания не нашли своего подтверждения доводы представителя администрации Объединенного сельского поселения о том, что водоём, на котором располагается ГТС №7, находится в аренде у ИПЧиненого И.А., который обязан его надлежащим образом содержать. Поскольку как установлено судом решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.09.2022 по иску Азово- Черноморского ТУ Федерального агентства по рыболовству к ИПЧиненому И.А были расторгнуты договору аренды пользования рыбоводным участком от 29.07.2016 №363/А-39,364/А-40,365/А-41, от 01.2017 №564/А-41 с ИП ФИО2 (л.д.86-88).

Иных сведений о передаче собственником - ответчиком, спорного ГТС на баланс какой-либо из организаций, материалы дела не содержат, соответственно обязанность по принятию ряда мер, направленных на обеспечение безопасности ГТС несет в силу приведенных правовых норм администрация Объединенного сельского поселения.

В ходе судебного заседания не установлено оснований для возложения на ИП ФИО2 обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения, поэтому в отношении данного лица требования не могут быть удовлетворены.

Доводы представителя администрации Объединенного сельского поселения о том, что спорное ГТС №7 должно находится в федеральной собственности, соответственно администрация не должна осуществлять мероприятия по её содержанию, суд признает не состоятельными в силу следующего:

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 3, ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Поскольку судом установлено, что на момент рассмотрения согласно сведениям из ЕГРН спорная ГТС №7 находится в собственности муниципального образования «Объединенного сельского поселения», то требования прокурора правомерно заявленным к данному ответчику.

Ссылки представителя ответчика на судебную практику, касающеюся определению федеральной собственности на водных объектах, несостоятельны, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения. Прецедентного права в Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом суд считает, что требования прокурора к Администрации Объединенного сельского поселения подлежат удовлетворению, при этом указанный срок для исправления данных нарушений является разумным.

При этом, суд считает необходимым разъяснить Администрации Объединенного сельского поселения, что в случае передачи спорного ГТС №7 из муниципальной собственность в федеральную собственность на стадии исполнительного производства с учетом положений ст. 44 ГПК РФ и ст. 52 ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» может быть по заявлению заинтересованного лица произведена замена должника.

В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в суде, освобождены органы местного самоуправления в качестве истцом( административных истцов) или ответчиков ( административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, ИП ФИО2 об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу изготовить на гидротехническое сооружение №7 кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, техническую и эксплуатационную документацию, необходимую для соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

- разработать и согласовать с Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- произвести и представить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечить проведение регулярного контроля ( мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения;

- обеспечить внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>