Решение по делу № 2А-1054/2023 от 29.11.2023 - о признании бездействий незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Копия

Дело № 2а-1054/2023 66RS0038-01-2023-001466-06

Мотивированное решение

принято 28.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 28.11.2023

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шибаковой Е.Ю.,

с участием лиц, участвующих в деле:

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФКУ ИК-46 ГУ ФСИН России по Свердловской области ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования и видеоконференц-связи административное дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Главному управлению Федеральной службе исполнения наказания России по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 46 Главного управления Федеральной службе исполнения наказания России по Свердловской области о признании бездействий незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ГУ ФСИН России по Свердловской области и ФКУ ИК-46 ГУ ФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, а именно в необеспечении гигиеническими наборами в период с 00.00.0000 по 00.00.0000, и взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 39 000,00 рублей.

В обосновании требований истец указал, что приговором Свердловского областного суда от 00.00.0000, с учетом внесенных изменений апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации от 00.00.0000, постановлением президиума Верховного суда Российской Федерации от 00.00.0000, постановлением Чкаловского районного суда .... от 00.00.0000, с учетом постановления Свердловского областного суда от 00.00.0000, он осужден по <*****> с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

На основании постановления .... районного суда .... от 00.00.0000 для дальнейшего отбывания наказания, назначенного по приговору Свердловского областного суда от 00.00.0000, он переведен из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселения. Данное постановление вступило в законную силу 00.00.0000.

На участке колонии-поселения при ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области осужденный отбывал наказание с 00.00.0000 по 00.00.0000 (по вступлению в законную силу судебного акта от 00.00.0000)

00.00.0000 Невьянский городской суд Свердловской области удовлетворил его ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания на не отбытый им срок 02 года 13 дней.

В период с 00.00.0000 по 00.00.0000 он не был обеспечен гигиеническими наборами, чем нарушены его права и свободы. Он не смог в полной мере подержать себя в опрятности, приходилось осуществлять траты на то, что ему, как инвалиду положено бесплатно, претерпевать моральные страдания.

В указанный период администрация не выдала ему гигиенические наборы, чем нарушила НПА, а также права и свободы истца.

Заявляя требования о присуждении компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждений, просит принять во внимание те критерии, которые применяются применительно к положениям ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. К таковым относятся длительность периода пребывания в ненадлежащих условиях содержания, наличие компенсаторных механизмов (в данном случае колония не как не компенсировала допущенное нарушение), наступление крайне неблагоприятных последствий вследствие допущенного незаконного бездействия административного ответчика. Он не получал гигиенический набор в течение всего периода его содержания в колонии, что безусловно создавало неудобство и вызывало чувство неполноценности. Он имеет статус лица с ограниченными возможностями, что повышает социальную ответственность государства.

Учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояния лица, полагает необходимым определить размер компенсации 39 000,00 рублей, полагая его соразмерным достигнутой в конкретном случае степени умаления человеческого достоинства, квалифицируемого таковым в контексте ст. 3 Конвенции.

В порядке, предусмотренном ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 00.00.0000), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 00.00.0000. Поскольку он освобожден 00.00.0000, срок административным истцом не пропущен.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 возражали в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, в удовлетворении иска просили отказать, по обстоятельствам дела пояснила следующее.

ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-46 в периоде 00.00.0000 по 00.00.0000.

В соответствии со ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ФИО1 имеет право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания. За время отбывания наказания в ФКУ ИК-46 ФИО1 к администрации учреждения с данным вопросом не обращался. Препятствия для обращения ФИО1 никто не создавал.

Гигиенические наборы можно отнести к предметам вещевого довольствия, порядок выдачи вещевого довольствия регламентирован приказом МЮ России от 00.00.0000 ***. Согласно данному нормативному акту, определен заявительный порядок выдачи вещевого довольствия, то есть по заявлению осужденного. При переводе на участок колонии-поселения от ФИО1 поступило заявление о снятии его с вещевого довольствия. После к администрации учреждения ФИО1 с заявлением о выдаче вещевого довольствия, в том числе гигиенических наборов, не обращался, следовательно, все необходимые средства гигиены у осужденного имелись и страданий, поэтом поводу не было. Также стоит отметить, что запрашиваемая сумма чрезмерно большая, и не соответствует стоимости гигиенических наборов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5). Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 9).

Согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 00.00.0000 по 00.00.0000 ФИО1 отбывал наказание, по приговору Свердловского областного суда от 00.00.0000, на участке колонии-поселения при ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 указывает, что в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 он не был обеспечен гигиеническими наборами, чем были нарушены его права и свободы.

В силу ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин) (ч. 2). Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч. 3). Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. (ч. 4)

Согласно ч. 3.2 ст. 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и п. 524 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», администрация организации, в которой работают осужденные, находящиеся на участке колонии-поселения, расположенном вне территории колонии-поселения, в соответствии с ч. 3.1 ст. 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предоставляет осужденным общежития для проживания по нормам, установленным ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, другие помещения и имущество, необходимые для обеспечения установленного порядка и условий отбывания лишения свободы в колонии-поселении, а также оказывает содействие администрации колонии-поселения в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных.

Минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы мужчин, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, включает в себя: хозяйственное мыло (200 грамм в месяц), туалетное мыло (50 грамм в месяц), зубную пасту (порошок) (30 грамм в месяц), зубную щетку (1 штуку на шесть месяцев), одноразовую бритву (6 штук в месяц), туалетную бумагу (25 метров в месяц).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Допустимых и достоверных доказательств выдачи ФИО1 индивидуальных гигиенических наборов в период с 00.00.0000 по 00.00.0000, суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения условий материально - бытового обеспечения, не соответствующих установленным требованиям, влечет нарушение прав истца, гарантированных законом, и является достаточным для взыскания компенсации за нарушение условий содержания.

Доводы административного ответчика о том, что гигиенические наборы можно отнести к предметам вещевого довольствия, от получения которых ФИО1 отказался, суд отклоняет, поскольку гигиенические наборы, в силу положения Приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», не относятся к предметам вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

При этом, из заявления представленного административным ответчиком следует, что в своем заявлении ФИО1 отказался лишь от получения продуктового и вещевого довольствия.

Допустимых и достоверных доказательств того, что ФИО1 в спорный период времени отказывался от получения материально - бытового обеспечения, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 46 Главного управления Федеральной службе исполнения наказания России по Свердловской области, выраженное в необеспечении ФИО1 в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 минимальными нормами материально-бытового обеспечения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000,00 рублей.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Реквизиты банковского счета ФИО1: получатель – ФИО1; Банк получателя – Почта; Банк номер счета – <*****>

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева

Копия верна:

Судья: Секретарь: