Решение по делу № 2А-58/2023 от 27.02.2023 - о признании периодического печатного издания информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области незаконным, запрете печатать «Родниковские ведомсти», обязании официально обнародовать решение 323-61/7 от 15.07.2022г., привлечении к административной ответственности главу Родниковского сельсовета <ФИО>.

Дело №2а-58/2023 58RS0020-01-2023-000040-06

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

27 февраля 2023 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Лунино Пензенской области административное дело №2а-58/2023 по административному иску ФИО1 к Комитетту местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании периодического печатного издания информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области незаконным, запрете печатать «Родниковские ведомсти», обязании официально обнародовать решение 323-61/7 от 15.07.2022г., привлечении к административной ответственности главу Родниковского сельсовета ФИО2,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что в 2005 году КМС Родниковского сельсовета издает решение 52-9/4 от 11.11.2005г. «Об утверждении Положения об информационном бюллетене КМС Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области», где в п.3 постановил «настоящее решение опубликовать (обнародовать) в средствах массой информации». В нарушение ст.15 Конституции РФ, п.3 решения Родниковского сельсовета 52-9/4 от 11.11.2005г. решение в средствах массовой информации обнародовано не было, что сделало решение 52-9/4 не применимым, т.е. незаконным. Родниковский сельсовет самоуправно издает муниципальный печатный орган Родниковские ведомости и печатает там муниципальные правовые акты, а с 2011 года Устав Родниковского сельсовета. В 2022 году Родниковский сельсовет издает решение 323-61/7 от 15.07.2022г. «Об утверждении положения о периодическом печатном издании» информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости». В решение 323-61/7 от 15.07.2022г. в п.3., 3.1 принято решение признать решение 52-9/4 от 11.11.2005г. утратившим силу. Незаконность издания печатного органа Родниковского сельсовета подтверждается двумя доказательствами: не исполнение Родниковским сельсоветом ст.15 п.3 Конституции РФ, официальное не обнародование решения 52-9/4 от 11.11.2005г., где Родниковский сельсовет лишился права издавать муниципальный печатный орган «Родниковские ведомости». Юридическое признание Родниковским сельсоветом незаконности решения от 11.11.2005г., издание решения 323-61/7 от 15.07.2022г. В силу этого Родниковский сельсовет не имеет права издавать муниципальный печатный орган Родниковского сельсовета «Родниковские ведомости» и публиковать в Родниковских ведомостях муниципальные печатные акты. Решение 323-61/7 от 15.07.2022г. незаконно, так как это решение опубликовано в незаконном издаваемом муниципальном печатном органе Родниковского сельсовета «Родниковские ведомости №21» от 15.07.2022г. На 15.07.2022г. муниципального печатного органа не существовало, так как решение 52-9/4 от 11.11.2005г. об учреждении Родниковских ведомостей не вступило в законную силу, поэтому муниципальный печатный орган «Родниковские ведомости №21» от 15.07.2022г. является подложным, а публикация решения от 15.07.2022г. незаконным, так как нарушает ст.15 Конституции РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель административного ответчика администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика КМС Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст.15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1. ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно п.7,10 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проживает на территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области по адресу <адрес>.

Частью 3 ст. 12 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определено, что официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.Согласно п.7 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В соответствии со ст.47 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В этой связи в целях обеспечения гарантий информированности граждан о способе доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения в случае, если учредителем средства массовой информации выступают органы местного самоуправления или подведомственные им организации, наименование официального печатного периодического издания и (или) наименование официального сетевого издания, в которых осуществляется (планируется осуществлять) официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов и соглашений, подлежит указанию в уставе муниципального образования.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма", видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно подпункта 5 пункта 8 ст.20 Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, к компетенции Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Родниковского сельсовета официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Родниковского сельсовета, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11.11.2005 года №52-9/4 было утверждено Положение о периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости».

Доводы административного истца ФИО1 о том, что решение №52-9/4 является незаконным, так как не было опубликовано, суд считает не состоятельными. Данное решение было опубликовано в Информационном бюллетене Родниковские ведомости №1 от 12.11.2005г. На основании вышеуказанного не состоятельны и доводы административного истца о том, что Родниковский сельсовет не имел право издавать муниципальный печатный орган «Родниковские ведомости». Право создать муниципальный печатный орган предусмотрено Уставом Роднковксого сельсовета, было принято решение об учреждении периодического печатного издания «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости», которое незаконным признан не было.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что решение Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 11.11.2005 года №52-9/4 является незаконным, так как это было юридически признано решением №323-61/7 от 15.07.2022г., являются необоснованными и основаны на неверном толковании норм права.

Решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 15.07.2022г. №323-61/7 Об утверждении Положения о периодическом печатном издании «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости» решение от 11.11.2005г. №52-9/4 было признано утратившим силу, а не незаконным. Вместо данного решения Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области было принято новое решение от 15.07.2022г. №323-61/7 о периодическом печатном издании. Данное решение №323-61/7 от 15.07.2022г. было опубликовано в Родниковских ведомостях №21 от 15.07.2022г.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства оснований для признания периодического печатного издания «Информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области «Родниковские ведомости» незаконным, запрете Родниковскому сельсовета печатать «Родниковские ведомости», обязании обнародовать решение №323-61/7 от 15.07.2022г. не имеется.

В соответствии с положениями ст.39, 40 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц могут обращаться прокурор, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.

Не усматривает суд оснований для привлечения административного ответчика к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ и ст.5.61 КоАП РФ, поскольку не усматривает нарушений. Кроме того, вопросы о привлечении к административной ответственности в порядке КАС РФ не разрешаются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитетту местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании периодического печатного издания информационный бюллетень Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области незаконным, запрете печатать «Родниковские ведомсти», обязании официально обнародовать решение 323-61/7 от 15.07.2022г., привлечении к административной ответственности главу Родниковского сельсовета ФИО2 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: К.С. Синькова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года.