Дело № 2а-7161/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С.С.,

при секретаре Гуляевой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании бездействия по возобновлению доступа на территории Российской Федерации к странице в социальной сети ВКонтакте, расположенной по адресу <данные изъяты>, незаконным, возложении обязанности незамедлительно снять ограничение доступа на территории Российской Федерации к интернет-странице <данные изъяты>, по тем основаниям, что он имеет страницу в социальной сети Вконтакте, расположенную по адресу <данные изъяты>. По требованию Генпрокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №/Треб622-22 его страница была заблокирована. Он обратился в Генпрокуратуру за разъяснениями и попросил копию требования. Из ответа Генпрокуратуры следует, что блокировка произведена на основании ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В отношении записи на странице в соцсети ВКонтакте от ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен к административной ответственности по ст. 20.3.3 КоАП РФ, соответственно, эта запись признана информацией, распространяемой с нарушением закона. Эта запись давно удалена, как и другие записи, хотя бы косвенно связанные со «спецоперацией». Никакой другой информации, распространяемой с нарушением закона, на моей странице не было и нет. Он направил в Роскомнадзор ДД.ММ.ГГГГ уведомление об удалении информации с целью снять ограничение доступа к его странице в соответствии с ч.6 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Роскомнадзор не возобновил доступ к его странице, а прислал ему письмо о продлении срока рассмотрения. Затем от Роскомнадзора пришло письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором нет ни сообщения о возобновлении доступа, ни отказа в снятии ограничений. Считает, что Роскомнадзор бездействует по исполнению своей обязанности по ч.6 ст. 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает его права на пользование его страницей в социальной сети ВКонтакте, на которой за 10 лет он разместил много информации, в т.ч. свои разработки по решению градостроительных проблем.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заедании поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании позицию по делу не высказал.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что ФИО1 имеет страницу в социальной сети Вконтакте, расположенную по адресу <данные изъяты> (л.д.5).

Постановлением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.3.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей (л.д.7,8).

Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлена недостоверная общественно значимая информация, направленная на дестабилизацию общественно-политической обстановки в Российской Федерации, в частности по электронному адресу: <данные изъяты> установлены фото, видео- и текстовые материалы, содержащие недостоверную общественно значимую информацию о целях и форме, проводимой Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции на территории Украины, в том числе о всеобщей мобилизации и возможном применении ядерного оружия, которая по данным Минобороны России и других официальных источников Российской Федерации не соответствует действительности, формирует у людей панические настроения, создает предпосылки к массовым нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Разинкиным А.В. в адрес руководителя Роспотребнадзора ФИО3 направлено требование № о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам размещенным по вышеуказанному электронному адресу.

Требование первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации ФИО4 № поступило в Роскомнадзор ДД.ММ.ГГГГ.

Роскомнадзором было сформировано уведомление на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации, идентификатор записи <данные изъяты> (л.д. 33-35).

Уведомление о нарушении порядка распространения информации, с приложением описания распространяемой с нарушением закона информации и указателем страницы сайта в сети «Интернет», содержащим такую информацию, было направлено Роскомнадзором на адрес электронной почты владельца информационного ресурса zapretinfo@corp.vk.com ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом соответствующей реестровой записи (л.д.32).

В связи с принятием администратором интернет-ресурса https://vk.com/ мер по ограничению доступа к информации, распространяемой с нарушением закона (на странице сайта <данные изъяты>), указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащей такую информацию, был исключен из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Роскомнадзор с заявлением № о возобновлении доступа к информационному ресурсу, уведомив, что информация с его страницы удалена (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ Роскомнадзором срок рассмотрения обращения ФИО1 продлен на основании ч.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, о чем заявитель был уведомлен письмом № (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ Роскомнадзор направил ответ на обращение ФИО1, согласно которому доступ к интернет-странице <данные изъяты> был ограничен на территории Российской Федерации на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №/Треб622-22 (л.д.11).

Не согласившись с тем, что Роскомнадзор не возобновил доступ к интернет-странице в социальной сети ВКонтакте, расположенной по адресу <данные изъяты>, на территории Российской Федерации, чем допустил незаконное бездействие, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, ложных сообщений об актах терроризма и иной недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи и (или) повлекла указанные и иные тяжкие последствия, распространяемой под видом достоверных сообщений недостоверной информации, содержащей данные об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, а равно содержащей данные об исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях, или информации, направленной на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе призывов к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, а равно направленной на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях, информации, содержащей призывы к введению в отношении Российской Федерации, ее граждан либо российских юридических лиц политических, экономических и (или) иных санкций, информации, содержащей обоснование и (или) оправдание осуществления экстремистской деятельности, включая террористическую деятельность, предложение о приобретении поддельного документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, информационных материалов иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", или организации, деятельность которой запрещена в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", сведений, позволяющих получить доступ к указанным информации или материалам, информации, указанной в статье 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - распространяемая с нарушением закона информация), включая случай поступления уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, а также при поступлении уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от Председателя Центрального банка Российской Федерации или его заместителей в отношении информации, указанной в статье 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

Согласно ч. 2 ст. 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании обращения, указанного в части 1 настоящей статьи, незамедлительно:

1) направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация. Данное требование должно содержать доменное имя сайта в сети "Интернет", сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети "Интернет", позволяющие идентифицировать такую информацию;

2) определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети "Интернет", указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети "Интернет", на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация;

3) направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация, а также указателей страниц сайта в сети "Интернет", позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации;

4) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу в соответствующей информационной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в случае, если владелец информационного ресурса удалил распространяемую с нарушением закона информацию, он направляет уведомление об этом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Такое уведомление может быть направлено также в электронном виде.

В соответствии с частью 6 статьи 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», после получения уведомления, указанного в части 5 настоящей статьи, и проверки его достоверности федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, обязан незамедлительно уведомить по системе взаимодействия оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет», о возобновлении доступа к информационному ресурсу, в том числе, к сайту в сети «Интернет».

Административный истец не является владельцем сайта в сети «Интернет» https://vk.com., пользование страницей сайта <данные изъяты> административным истцом осуществляется на основании и в порядке, установленным пользовательским соглашением сайта в сети «Интернет» https://vk.com.

Таким образом, действия административного истца, не являющегося владельцем сайта в сети «Интернет» https://vk.com. по направлению в Роскомнадзор уведомления об удалении информации, распространяемой с нарушением закона, не являются основанием для совершения последним действий, предусмотренных частью 6 статьи 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в связи с чем, у административного ответчика отсутствует обязанность по возобновлению доступа к информационному ресурсу, на основании обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3.5, п.3.9. Положения об Управлении контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора, утвержденного приказом Роскомнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций осуществляет взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в рамках реализации статей 15.1-1-15.3 Федерального закона № 149-ФЗ, при получении соответствующих требований Генерального прокурора или его заместителей о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим в информационно-телекоммуникационных сетях, организует взаимодействие с провайдерами хостинга, владельцами сайтов в сети «Интернет», а также иными лицами, обеспечивающими размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет» информационных ресурсов посредством направления уведомлений в соответствии с положениями ст. ст. 10.1,10.5,10.6,15.1,15.1-1-15.3,15.8,15.9 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (л.д.36-38).

Таким образом, при направлении уведомления о нарушении порядка распространения информации 561724-НВ, Роскомнадзор действовал на основании требования первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Разинкина А.В. ДД.ММ.ГГГГ №/Треб622-22, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры, предусмотренной статьей 15.3 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Учитывая, вышеизложенное, административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании бездействия по возобновлению доступа на территории Российской Федерации к странице в социальной сети ВКонтакте, расположенной по адресу <данные изъяты>, незаконным, возложении обязанности незамедлительно снять ограничение доступа на территории Российской Федерации к интернет-странице <данные изъяты>, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Лучникова

Мотивированное решение составлено 16.12.2022