Решение по делу № 2А-476/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным бездействия в непринятии решения об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и возложении обязанности вынести решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Дело № 2а-476/2023 г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

26 июля 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия в непринятии решения об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и возложении обязанности вынести решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО2 29 июня 2023 года обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит:

- признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в связи с непринятием решения об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, находящимися в государственной собственности до разграничения, площадью 219 кв.м.;

-обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу вынести решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>ю 500 кв.м. с КН №, и земельного участка, из земель кадастрового квартала, государственная собственность на который не разграничена, площадью 219 кв.м.

Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м. с КН №, расположенный по адресу: <адрес>

14 февраля 2023 заказным письмом направил заявление о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения формируемого земельного участка, копии выписки из ЕГРН на исходный участок, копии документа, удостоверяющего личность.

12 апреля 2023 получил ответ на заявление из Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области о направлении заявления на рассмотрение в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» и о том, что будет проинформирован о результатах его рассмотрения. До настоящего времени никакого ответа по своему заявлению не получил, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО2 в установленном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщал, в связи с чем дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, указанным в иске.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о судебном разбирательстве уведомлен, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заинтересованное лицо Правительство Тверской области о судебном разбирательстве уведомлено, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, возражений на иск не представило, дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по доверенности ФИО3 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, о чем представил письменное ходатайство, дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.06.2022 г. ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 08.05.2010 принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500 кв.м. с КН №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.16-17).

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Из материалов дела следует, что ФИО2 14.02.2023 обратился в Правительство Тверской области с заявлением о перераспределении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельным участком из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на который не разграничена площадью 219 кв.м., к которому приложил схему расположения земельного участка (л.д.13). Заявление получено Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 1-4-пп полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

12.04.2023 Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области по поручению Правительства Тверской области в адрес ФИО2 направлено сообщение, согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в связи с чем его заявление передано на рассмотрение в ГКУ, о результатах рассмотрения он будет проинформирован в установленные законом сроки (л.д.18).

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В частности, в силу подпункта 3 пункта 1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 названной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (пункт 5 ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23.03.2016 № 6-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Административным истцом в уполномоченный орган подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в его собственности и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Заявление ФИО2 принято к рассмотрению уполномоченным органом.

Согласно п.7 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В предусмотренный пунктом 7 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ заявление ФИО2 не было возвращено заявителю, поэтому оно подлежит рассмотрению уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Таким образом пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления лица о перераспределении земельных участков.

Аналогичные действия по результатам рассмотрения и проверки заявления о перераспределении земельных участков могут быть совершены и в соответствии с пунктом 27 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23.03.2016 № 6-нп.

С момента поступления заявления в уполномоченный орган до настоящего времени заявление ФИО2 не рассмотрено, предусмотренное пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ Земельного кодекса РФ решение не принято.

Бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка является незаконным, так как противоречит ст.39.29 Земельного кодекса РФ, нарушает права ФИО2

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО2 от 14 февраля 2023 года.

При установленных судом обстоятельствах правовых оснований для признания незаконным бездействия ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в связи с непринятием решения об утверждении схемы расположения формируемого путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН №, не имеется.

Возложение на административного ответчика обязанности вынести решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, с КН №, и земельного участка, из земель кадастрового квартала, государственная собственность на который не разграничена, площадью 219 кв.м., и обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка является ненадлежащим способом восстановления нарушенного права, поскольку вопрос о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, находится в компетенции административного ответчика и данный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменить орган государственной власти в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен в силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ.

С административного ответчика в пользу ФИО2 на основании ч.1 ст.111 КАС РФ подлежат взысканию судебные расходы, понесенные при обращении в суд, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления ФИО2 от 14 февраля 2023 года о перераспределении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от 14 февраля 2023 года о перераспределении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, находящимися в государственной собственности до разграничения, площадью 219 кв.м., находящимися в кадастровом квартале №, а также сообщить о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части иска ФИО2 отказать.

Взыскать с ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 27 июля 2023 г.

Судья Н.А. Кокарева