Дело № 2а-704/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гагарин 08 августа 2023 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе
председательствующего судьи Сысоевой Н.В.
при секретаре Мироненковой А.Б.
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области к главному межрегиональному управлению ФССП СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, старшему судебному приставу СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 и УФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты,
установил:
Администрация МО Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области обратилась в суд с административным иском к главному межрегиональному управлению ФССП СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России и старшему судебному приставу СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 19.06.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, указав, что администрацией принимаются все исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения от 22.09.2021 об обязании Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области провести реконструкцию моста через реку Большая Гжать на ул.Молчановская в д. Алексеевка Гагаринского района Смоленской области, в срок до 01 ноября 2022 года.
Однако наличие объективных уважительных причин - процедуры и порядка предоставления денежных средств из бюджета, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок, а вина административного истца в неисполнении решения суда отсутствует, что и явилось основанием для обращения с иском в суд.
Представитель Администрации МО Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители административных ответчиков: главного межрегионального управления ФССП СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России и старший судебный пристав СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Определением суда от 12 июля 2023 года в качестве ответчика привлечено УФССП России по Смоленской области, представитель которого в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что по решению Гагаринского районного суда Смоленской области от 22 сентября 2021 года, Администрация Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области обязана провести реконструкцию моста через реку Большая Гжать на ул.Молчановская в д. Алексеевка Гагаринского района Смоленской области, в срок до 01 ноября 2022 года.
Согласно ч. 11,12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу положений ч. 2 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Из материалов административного дела следует, что 15.11.2022 на основании исполнительного листа, выданного Гагаринским районным судом Смоленской области, в отношении должника - Администрации МО Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области возбуждено исполнительное производство №22430/23/98067-ИП, с предметом исполнения - обязать Администрацию Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области провести реконструкцию моста через реку Большая Гжать на ул.Молчановская в д. Алексеевка Гагаринского района Смоленской области, в срок до 01 ноября 2022 года.
Требование по исполнительному документу подлежало исполнению в 5-дневный срок с момента получения должником копии этого постановления.
Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Администрацией выполнен ряд мероприятий для исполнения судебного решения.
Администрацией с ООО «Центр Дорожного Проектирования» заключен муниципальный контракт № 0163300002722000001 на выполнение проектно-сметных работ по объекту: «Реконструкция моста через р. Большая Гжать на ул. Молчановская в д.Алексеевка Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области» на сумму 6100000 рублей.
28.11.2022 заключено дополнительное соглашение № 2 к муниципальному контракту об изменении срока действия контракта до 30.06.2023 в связи с невозможностью исполнения контракта в срок по объективным причинам: после проведения изыскательских работ и начала проектировочных работ требуется пройти регламентированный срок получения согласования по использованию земельных участков от Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, получение положительного заключения государственной экспертизы.
02.06.2023 заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту об изменении срока действия контракта до 10.12.2023, в связи с отсутствием предоставления земель в пользование. Также, в связи с отсутствием разрешительных документов на пользование земель невозможно получить технические условия в ПАО «РОССЕТИ» для проектирования одного из этапов работ - освещение моста, в связи, с чем отодвигается срок прохождения государственной экспертизы.
В настоящее время документы по планировке территории находятся на рассмотрении в Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.
19 июня 2023 года старшим судебным приставом СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, ввиду неисполнения должником исполнительного документа в добровольном порядке, вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, по исполнительному производству №22430/23/98067-ИП от 15.11.2022.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как разъяснено в абз. 2 п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при рассмотрении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
С учетом приведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует учитывать, что должник, не являющийся субъектом предпринимательской деятельности, может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора только в том случае, если принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Совокупностью исследованных судом доказательств подтвержден факт, что на момент принятия оспариваемого постановления по исполнительному производству №22430/23/98067-ИП от 15.11.2022 административным истцом были приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако его неисполнение в указанный срок было невозможно по объективным причинам, не зависящим от должника, что свидетельствует об отсутствии его вины в несвоевременном исполнении судебного решения. Указанные обстоятельства не были учтены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления.
В связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований об освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Администрации МО Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области удовлетворить.
Освободить Администрацию МО Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 19.06.2023, вынесенного по исполнительному производству №22430/23/98067-ИП.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.
Судья Н.В.Сысоева
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.