Дело № 2а-72/2025

УИД № 60RS0024-01-2025-000085-29

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 г. г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клюшечкиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.И.,

с участием административного истца – помощника прокурора Себежского района Псковской области Алфименковой Н.А.,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Себежского района Псковской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Себежского района Псковской области в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании бездействия Администрации городского поселения «Сосновый Бор», выразившегося в непринятии исчерпывающих мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, незаконным, и обязании оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по периметру, расположенной по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Заситино, (примерные географические координаты: 56.361560, 28.238261) в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной административным истцом проверки исполнения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ № 89-ФЗ), контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Заситино, административным ответчиком не обустроена специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение.

Ссылаясь на положения пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ), часть 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7-ФЗ), положения Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, положений Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, просит суд признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, незаконным, и обязании оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по периметру, по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Заситино, (примерные географические координаты: 56.361560, 28.238261).

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Себежского района Псковской области Алфименкова Н.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Сосновый Бор» ФИО1 не возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 11 ФЗ № 7-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ № 89-ФЗ охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

На основании пункта 18 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений части 1 статьи 8 ФЗ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращений с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 статьи 4 Устава муниципального образования «Сосновый Бор», утвержденного решением второй сессии Собрания депутатов городского поселения «Сосновый Бор» от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации городского поселения «Сосновый Бор».

В силу требований статьи 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3 указанных Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее одного метра.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ)).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует и установлено судом, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Заситино, (примерные географические координаты: 56.361560, 28.238261), до настоящего времени не обустроена специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение, что подтверждается актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривается стороной административного ответчика.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации городского поселения «Сосновый Бор», ненадлежащем исполнении возложенных на нее обязанностей, что выражается в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, место временного хранения отходов на указанном участке местности противоречит требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Очистка территорий населенных пунктов одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ФЗ № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Администрация городского поселения «Сосновый Бор» является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории городского поселения в пределах своей компетенции.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.

Принимая во внимание обстоятельства дела, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Себежского района Псковской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, с учетом требований разумности, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда – в течение 24 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, частью 1 статьи 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Себежского района Псковской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Заситино (примерные географические координаты: 56.361560, 28.238261) в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд Псковской области через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: С.В. Клюшечкина