дело № 2а-1465/2022
УИД: 67RS0001-01-2022-003464-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2022 года г. Смоленск
Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе:
председательствующего судьи Граф Я.Ю.,
при секретаре Богданович К.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Смоленска, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, об обязании утвердить схему земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска об обязании утвердить схему земельного участка.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: . В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о согласовании схемы перераспределения принадлежащего ей земельного участка с землями неразграниченной собственности согласно изготовленной схеме.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Смоленска за № был отправлен отказ в согласовании схемы и дальнейшем перераспределении участка со ссылкой на ст. 39.28, п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.
Как следует из правоустанавливающих документов, вид разрешенного использования спорного земельного участка установлен «под жилой дом». Согласно открытым источникам (ФГИС ТП) в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, установлена территориальная зона Ж1. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска вид разрешенного использования «под жилой дом» в территориальной зоне Ж1 отсутствует, также указанный вид отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков.
На спорном земельном участке у ФИО1 расположен индивидуальный жилой дом, а основным видом разрешенного использования в границах территориальной зоны Ж1 г. Смоленска является «ИЖС». При этом согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска минимальный размер площади земельного участка по «ИЖС» составляет 1000 кв. м, что делает невозможным истцу изменить вид разрешенного использования самостоятельно (на данный момент площадь земельного участка составляет 600 кв. м).
Ввиду бездействия Администрации г. Смоленска административный истец не имеет возможности самостоятельно привести в соответствии вид разрешенного использования своего участка и как следствие осуществить перераспределение.
На основании изложенного ФИО1 просит обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1143 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым №, общей площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: , и земельного участка площадью 543 кв. м, государственная собственность на который не разграничена.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержал заявленные административные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ФИО1 обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «под жилой дом» на «для индивидуального жилищного строительства». Поскольку площадь земельного участка с кадастровым № (600 кв. м) менее установленного Правилами землепользования и застройки г. Смоленска минимального размера земельных участков «для индивидуального жилищного строительства», изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в установленном законом порядке не обжаловалось.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, уполномочила для участия в деле своего представителя.
Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указав на правомерность отказа административному истцу в перераспределении земельного участка по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка закону и градостроительному регламенту территориальной зоны, а также о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: .
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
С учетом сведений о надлежащем извещении не явившихся в судебное заседание лиц, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории суд, в том числе, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Из материалов дела следует и установлено судом в ходе судебного разбирательства, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: , вид разрешенного использования земельного участка «под жилой дом».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о согласовании схемы перераспределения принадлежащего ей земельного участка с землями неразграниченной собственности согласно схеме, изготовленной кадастровым инженером.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Смоленска за № был отправлен отказ в согласовании схемы и дальнейшем перераспределении участка со ссылкой на ст. 39.28, п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.
В частности, согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).
В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № - «под жилой дом», расположен спорный земельный участок в территориальной зоне Ж1.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска вид разрешенного использования «под жилой дом» в территориальной зоне Ж1 отсутствует, также указанный вид отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков.
С учетом того, что п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ не предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан с видом разрешенного использования земельного участка «под жилой дом», отказ Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ за № в согласовании схемы и дальнейшем перераспределении участка является законным, в связи с чем оснований для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему земельного участка согласно представленной ФИО1 схеме, подготовленной кадастровым инженером, не имеется.
Земельным кодексом РФ предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7).
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - классификатор).
Вид разрешенного использования земельного участка «под жилой дом» в указанном классификаторе отсутствует.
Согласно положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» собственник земельного участка вправе обратиться в орган государственного кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в разрешенное использование земельного участка.
При этом в силу Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска от 30 сентября 2021 года № 2531-адм (в редакции от 11 августа 2022 года № 2309-адм), изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Смоленска осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов, за исключением земельных участков, площадь которых меньше установленных минимальных размеров, образованных под жилой дом (индивидуальный) в соответствии с нормативно правовыми актами, действующими на момент образования (ч. 1 ст. 9).
Представленное стороной административного истца уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку на момент рассмотрения административного дела действуют Правила землепользования и застройки г. Смоленска в редакции от 11 августа 2022 года № 2309-адм, которыми предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, площадь которого меньше установленных минимальных размеров, образованных под жилой дом (индивидуальный) в соответствии с нормативно правовыми актами, действующими на момент образования, без учета градостроительных регламентов, соблюдения требований технических регламентов.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Смоленска об обязании утвердить схему земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Срок изготовления мотивированного решения суда - 02 сентября 2022 года.
Председательствующий судья Граф Я.Ю.