Дело №2а-457/2025
УИД№03RS0038-01-2025-000709-04
Категория «020а»
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2025 года г.Давлеканово
Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хабировой Э.В.,
при секретаре судебного заседания Календаревой О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Альшеевскому району ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В обоснование указав на то, что 24 февраля 2025 года судом вынесено решение по административному делу № о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении в собственность земельного участка и обязал повторно рассмотреть заявление от 25 ноября 2024г. №. 03 апреля 2025 года отдел Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Альшеевскому району в письме №, подходя формально повторно отказал в заключении договора купли-продажи земельного участка. Не указал новые причины, аргументы, в пользу законности своего решения, не приведя убедительные доводы, документальные доказательства, нормы действующего законодательства, явившиеся основанием для отказа.
Просит признать решение отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05—3/исх/8-Г об отказе в заключении договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 02:02:120501:233 неправомерным и отменить. Обязать предоставить в собственность земельный участок на основании договора купли-продажи в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
Административным ответчиком поданы возражения на административное исковое заявление, просят в удовлетворении требований отказать. Указывают на то, что согласно решения суда от 24 февраля 2025 года по делу №а-234/2025 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотрено заявлено ФИО1 По результатам рассмотрения принят отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка. Указывает на то, что срок нахождения в аренде земельного участка составил около трех месяцев. Учитывая короткий срок нахождения в аренде и с учетом времени года данный земельный участок не мог быть использован истцом по целевому назначению – личное подсобное хозяйство, хозяйство истцом не ведется и он не обладал правом на приобретение земельного участка в собственность, то есть не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления №. В целях дополнительной проверки использования земельного участка по целевому назначению отделом Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Альшеевскому району совместно с главным муниципальным земельным инспектором отдела сельского хозяйства администрации МР Альшеевский район было проведено совместное выездное обследование земельного участка 28 мая 2025 года. В результате обследования было выявлено, что истец не приступил к ведению личного подсобного хозяйства и не осуществил фактически на участке деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, что подтверждается актом обследования и фотоматериалами. На основании изложенного считает, что требования ФИО1 необоснованны и не подлежат удовлетворению.
Административный истец ФИО1 ее представитель ФИО3 на судебное заседание не явились, надлежаще извещены, просили рассмотреть административное дело без их участия.
В представленном отзыве административного истца на возражение административного ответчика, принятый судом в качестве уточнений к административному иску, административный истец указывает, что земельный участок используется по целевому назначению – производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Перечень видов продукции, относимый к сельскохозяйственной продукции утвержден Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 года №458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, производственной их сельскохозяйственного сырья собственного производства». Согласно перечню сельскохозяйственная продукция включает в себя ягоды, фрукты, цветы, табак, кормовые культуры, виноград, овощи и корнеплоды, технические культуры и прядильные, маслиничные культуры, в том числе солома (сено) и мякина зерновых культур. Земельный участок был арендован с целью заготовки кормов домашним сельскохозяйственным животным, для получения продуктов питания (мяса, молока). Указывает, что сезон сенокоса приходится на летние месяцы (июнь-июль), точные сроки зависят от погодных условий. Так же считает, что административным ответчиком осмотр земельного участка был проведен с нарушением требований Федерального закона №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации».
Представитель административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представитель Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Начальник отдела Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Альшеевскому району ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 2 августа 2024 г. между сторонами заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> без торгов №, который зарегистрирован 5 сентября 2024 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В силу п. 3.6 договора, арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
24 февраля 2025 года решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан по административному делу № постановлено: «Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 25 ноября 2024 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 октября 2024г. №.»
Из решения следует, что 28 октября 2024 г. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении в собственности спорного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи.
25 ноября 2024 г. отделом по Альшеевскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказано в заключение договора купли-продажи земельного участка по причине отсутствий оснований для применения положения Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2022 г. № 629.
25 марта 2025 г. ФИО1 повторно обратилась с заявлением о предоставлении в собственности спорного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи.03 апреля 2025 г. отделом по Альшеевскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказано в заключение договора купли-продажи земельного участка по причине отсутствий оснований для применения положения Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2022 г. № 629, то есть указывает, с заявлением ФИО1 обратилась в течение непродолжительного времени после заключения договора аренды не приступив к ведению личного подсобного хозяйства и не осуществив фактически на участке деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность.
По общему правилу, приведенному в п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Перечень случаев, когда продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется без проведения торгов, приведен в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.
Так, пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Дополнительно к перечисленным в Земельном кодексе Российской Федерации основаниям предоставления земельных участков в собственность граждан без торгов п.«а» ч. 1 постановления Правительства РФ № 629 (в редакции на момент подачи заявления административным истцом) в 2022-2024 гг. предусмотрена продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Принимая во внимание, что постановление Правительства Российской Федерации № 629 применяется наряду с положениями ЗК РФ, при этом устанавливает особенности на период с 2022 по 2024 гг. при предоставлении земельных участков, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, суд полагает, что дополнительные условия, в том числе соблюдение трехгодичного срока пользования, предусмотренного пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, и начало осуществления соответствующей деятельности на предоставленном в аренду земельном участке, не являются критериями для оценки возможности предоставления такого земельного участка в собственность в указанный период.
Также, указанные в отзыве на административное исковое заявление ФИО1, вывод Минземимущества РБ о том, что административный истец не приступила к ведению личного подсобного хозяйства и не осуществила фактически на участке деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, с приложением акта выездного обследования № от 28 мая 2025 года, подписанный главным инспектором по муниципальному земельному контролю отдела сельского хозяйства администрации муниципального района Альшеевский район республики Башкортостан нельзя признать правомерным.
Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ и положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а также Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также граждан на предмет соблюдения ими требований земельного законодательства.
При этом, у должностных лиц местного самоуправления отсутствуют полномочия на привлечение виновных лиц к ответственности. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, составляется акт проверки, копия которого направляется в орган государственного земельного надзора. В течение пяти рабочих дней со дня поступления указанного акта проверки орган государственного земельного надзора обязан принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении (об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.
Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Положением о муниципальном земельном контроле может быть предусмотрено осуществление контрольной деятельности без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ). В этом случае органом муниципального земельного контроля проводятся только внеплановые КНМ, которые (как правило) подлежат согласованию с органами прокуратуры, а также принимаются меры профилактического характера.
В материалах дела доказательств, подтверждающих проведение и выявление в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка ФИО1 не имеется.
Таким образом, предусмотренные пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 условия для отказа в приобретении за плату без проведения торгов земельного участка административными ответчиками не приведены.
По приведенным основаниям обжалуемый отказ Минземимущества РБ от 03 апреля 2025 года следует признать незаконным.
Также учитывая положения ст. 10 Конституции Российской Федерации о самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО4 с учетом правовой позиции, выраженной в настоящем судебном акте.
С учетом предусмотренных положений Земельного кодекса РФ, заявление истца следует рассмотреть в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 03 апреля 2025 года об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым №.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 марта 2025 года №.
В удовлетворении остальных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.
Судья п/п Хабирова Э.В.
Копия верна.
Судья Хабирова Э.В.
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.