Дело № 2а-1933/2023
59RS0027-01-2023-001806-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2023 года г. Кунгур Пермского края
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Зыковой Е.И.,
при секретаре Светлаковой Т.Б.,
с участием представителя административного истца – ФИО5., действующей на основании доверенности,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к судебному приставу – исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд к судебному приставу–исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от 07.03.2023 по исполнительному производству №-ИП.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 19.10.2022 Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность организовать подвоз питьевой воды населению <адрес> Решение суда вступило в законную силу 17.01.2023. Судебным приставом 07.03.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 20.04.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Представитель административного истца с вынесенным постановлением не согласен, ссылаясь на то, что Администрация является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Орган местного самоуправления осуществляет расходование бюджетных средств в соответствии с утвержденным Кунгурской городской Думой бюджетом, утвержденным на год. Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; заключение гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования и т.д, должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По мнению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, ввиду того, что срок, установленный для добровольного исполнения (пять дней) является явно недостаточным, то причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной. Администрация полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
Представитель истца Администрации в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в административном иске, поддерживала.
Административный ответчик в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, о чем представила письменный отзыв. Указывала, что Администрация, зная об имеющемся решении суда и возбуждении исполнительного производства, не исполнила данное решение в установленный срок, не представила сведений о невозможности исполнения решения суда, отсутствие денежных средств для исполнения решения суда не является основанием для не вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также до предъявления исполнительного документа к исполнению должник с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращался, если полагал, что в кратчайшие сроки решение суда не исполнимо, также не обращался заявитель в Отдел с заявлением об отложении исполнительных действий, либо о приостановлении исполнительного производства. Доводы, изложенные заявителем в административном иске к перечню оснований, предусмотренных частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не подпадают. С учетом изложенного, полагает, что оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 25.07.2022 не имеется. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В силу пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно части 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено:
19.10.2022 Кунгурским городским судом Пермского края, оставленным без изменения апелляционным определением Пермского краевого суда от 17.01.2023, бездействие Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по подвозу питьевой воды населению <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, признано незаконным; на Администрацию возложена обязанность по организации подвоза питьевой воды населению <адрес> в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 17.01.2023.
На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, 07.03.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке.
Данное постановление получено 09.03.2023.
13.03.2023 административным истцом в службу судебных приставов-исполнителей представлена информация о том, что Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 23.01.2023 № МУП «ЖКХ Комсомольское» установлен и введен в действие тариф в сфере холодного водоснабжения на услугу «подвоз воды» для населения в т.ч. <адрес> в размере 1,32 руб./литр. Ввиду отсутствия в распоряжении МУП «ЖКХ Комсомольское» транспортного средства для выполнения функций по подвозу воды, а также с целью реализации мероприятий по водоснабжению населения <адрес>, администрацией выделены денежные средства для приобретения транспортного средства автоцистерны, с целью ее дальнейшей передачи МУП «ЖКХ Комсомольское». 01.01.2023 полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Кунгурского муниципального округа Пермского края конкурентными способами, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исключением закрытых способов осуществляет Государственное казенное учреждение Пермского края «Центр организации закупок». 22.02.2023 Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края сформирована и направлена заявка на проведение экспертизы начальной максимальной цены контракта в целях определения (подрядчиков, исполнителей) для закупки на поставку товара (автоцистерны) в ГКУ ПК «ЦОЗ» и в настоящее время находится на рассмотрении. После получения заключения ГКУ ПК «ЦОЗ» о рассмотрении заявки, в соответствии с УЖКХ будет представлена заявка на размещение извещения об осуществлении закупки для проведения в дальнейшем аукциона в электронной форме, в соответствии с регламентом формирования, подачи, прием, рассмотрения, согласования заявки в целях определения подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд муниципальных образований Пермского края, утверждённого приказом Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края от 30.12.2021 №, а также Порядком взаимодействия заказчиков с уполномоченным учреждением на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципальных образований Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 29.12.2021 №-п. Ориентировочный срок поставки товара с учетом срока, необходимого для проведения конкурсных процедур 16.06.2023.
10.04.2023 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и ООО «ГРУЗАВТОИМПОРТ» заключен муниципальный контракт на приобретение автомобиля в целях организации обеспечения подвоза воды населению №.
Согласно пункту 1 Контракта поставщик обязуется поставить автомобиль в целях организации обеспечения подвоза воды населению, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренный контрактом.
Пунктом 3.1.2 определен срок поставки товара – 16.06.2023.
Судебным приставом в адрес администрации вынесено предупреждение о возможном привлечении к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
20.04.2023 судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., копия которого получена Администрацией 21.04.2023, должнику установлен новый срок для исполнения – 05.05.2023.
07.06.2023 постановлением администрации № МУП «ЖКХ Комсомольское» передано транспортное средство: специализированное, цистерна.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 19.10.2022 было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Указанная специфика состоит в том, что Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от 19.10.2022, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.
Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.
В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу о возможности освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.), установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО2 от 20.04.2023 по исполнительному производству №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.И. Зыкова