УИД: 77RS0022-02-2023-003860-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года адрес

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукиной Е.А.,

при помощнике судьи фио,

с участием представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-562/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным решения от 30.11.2022 г № 34694 об отказе в социальном обслуживании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику с требованием о признании незаконным решения от 30.11.2022 г № 34694 об отказе в социальном обслуживании, мотивируя свои требования тем, что она обращалась в УСЗН адрес с заявлением о предоставлении ей социальной услуги в виде предоставления социального работника для целей ухода и помощи. 30.11.2022 г. УСЗН адрес было вынесено решение об отказе, руководствуясь ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации « и Закона адрес от 09.07.2008 № 34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в адрес», указав в качестве причины отказа предоставление ответчиком противоречивых и (или) неполных и (или) недостоверных сведений. Однако, административный истец с данным решением не согласен, поскольку ей были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие наличие оснований для получения данной услуги.

Таким образом, административный истец просит признать незаконным и отменить решение УСЗН адрес об отказе в признании обратившегося лица нуждающимся в социальном обслуживании № 34694 от 30.11.2022 г., обязать УСЗН адрес по адрес предоставить услугу социального обслуживания в виде предоставления социального работника для целей ухода и помощи ФИО1

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности фиоК в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, представила в материалы дела возражения, согласно доводам которых просила отказать в удовлетворении иска. Также, представитель административного ответчика указала, что первично, с заявлением о признании нуждающимся в социальном обслуживании фио обратилась 10.11.2021 г. В заявлении в графе «Состав семьи» ею был указан сын – фио, 27.07.1990 г/р, а в графе «Сведения о доходах» указано, что у сына «оплата сдельная». Дополнительно с заявлением фио предоставила справку с места работы сына за подписью «ИП ФИО2 ПС». УСЗН адрес была проведена проверка представленных сведений, организовано обследование материально-бытовых и социальных условий гражданина, по результатам которых был составлен акт обследования материально-бытовых условий, на основании которых было принято решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании на срок с 01.12.2021 по 30.11.2022 г. Повторно административный истец обратилась с заявлением о признании нуждающимся в социальном обслуживании 02.11.2022 г., однако в заявлении в графе «состав семьи» истцом не были сообщены сведений о составе семьи, сведений о доходах членов семьи, что послужило основанием для принятии оспариваемого решения. При межведомственном взаимодействии с ГУ «Инженерная службы адрес» был получен единый жилищный документ, из которого усматривается, что по адресу регистрации административного истца также зарегистрирован сын ФИО1 – фио

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела в их совокупности, изучив материалы дела в их совокупности, оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 10.11.2021 г. административный истец фио обратилась в УСЗН адрес с заявлением, о признании нуждающимся в социальном обеспечении.

В заявлении в графе «Состав семьи» ею был указан сын – фио, 27.07.1990 г/р, с графе «сведения о недвижимом имуществе» указана квартира по адресу: адрес.

УСЗН адрес была проведена проверка представленных сведений, организовано обследование материально-бытовых и социальных условий гражданина, по результатам которых был составлен акт обследования материально-бытовых условий.

01.12.2021 г. УСЗН адрес было вынесено Решение № 203291 3094/14-ВИ, согласно которому в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Закона адрес от 09 июля 2008 г. № 34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в адрес» ФИО1 предоставлены социальные услуги в форме обслуживания на дому.

Согласно Приказу № 427-ОО от 01.12.2021 г. Департамента труда и социальной защиты населения адрес УСЗН адрес ГБУ адрес Территориальный центр социального обслуживания «Восточное Измайлово» филиал «Гольяново», срок действия индивидуальной программы предоставления социальных услуг – до 30.11.2022 г.

Также, из материалов дела следует, что 01.12.2021 г. между ГБУ адрес Территориальный центр социального обслуживания «Восточное Измайлово» филиал «Гольяново» и ФИО1 был заключен Договор о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дома.

02.11.2022 г. административным истцом ФИО1 также было подано заявление в УСЗН адрес о признании нуждающимся в социальном обслуживании.

30.11.2022 г. УСЗН адрес было вынесено Решение № 346794 об отказе в признании обратившегося лица нуждающимся в социальном обслуживании по причине наличия в документах (сведениях), представленных заявителем и (или) полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, противоречивых и(или) неполных и (или) недостоверных сведений.

Однако, административный истец полагает данное решение незаконным, указывая на то, что она имеет право на предоставление социальной услуги в виде назначения социального работника, а также то, что ею были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие наличие оснований для получения данной услуги.

Суд, изучив данный довод административного истца в совокупности с материалами дела, не может признать его обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона № 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства Москвы № 829-ПП от 26.12.2014 «О социальном обслуживании граждан в адрес» (вместе с «Порядком предоставления гражданам социальных услуг в адрес», «Регламентом межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти адрес при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан в адрес», «Порядком предоставления субсидий из бюджета адрес поставщикам социальных услуг в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением гражданам социальных услуг»), Закона адрес № 34 от 09.07.2008 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в адрес», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.8. Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 829-ПП от 26.12.2014 признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании осуществляется на основании заявления о признании нуждающимися в социальном обслуживании.

Пунктом 1.10.-1.10.1 Порядка определено, что подача заявлений о признании нуждающимися в социальном обслуживании, рассмотрение указанных заявлений и принятие по таким заявлениям решений осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными Приложением к настоящему Порядку, в отношении получения совершеннолетними гражданами социальных услуг в форме социального обслуживания на дому.

Согласно п.1.11 Порядка, в случае поступления непосредственно в орган социальной защиты населения адрес по месту жительства гражданина либо в организацию социальной защиты населения адрес, уполномоченную на рассмотрение вопросов социального обслуживания, обращения гражданина о признании нуждающимся в социальном обслуживании такое обращение рассматривается при наличии документов, необходимых для решения вопроса о социальном обслуживании.

Правилами обращения о предоставлении совершеннолетним гражданам социального обслуживания на дому или социального обслуживания в стационарной форме, рассмотрения указанных обращений и принятия решений по таким обращениям (далее - Правила, Приложение к «Порядку предоставления гражданам социальных услуг в адрес») пунктами 1.3 и 2 определены форма заявления о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, а также перечень документов (сведений), представляемых заявителем для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

Так п. 2.1 Правил указано, что в заявление о признании нуждающимся в социальном обслуживании гражданином включаются:

-сведения о членах семьи заявителя из числа супруга (супруги), родителей и детей, в том числе совершеннолетних, и иных совершеннолетних родственниках независимо от факта совместного проживания и их места жительства (п. 2.1.7);

-сведения о документах, подтверждающих доходы членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления (п.2.1.9).

Уполномоченный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации заявления устанавливает размер среднедушевого дохода гражданина для целей предоставления социального обслуживания и организует обследование материально-бытовых и социальных условий проживания гражданина по месту его жительства, по результатам которого составляется акт обследования материально-бытовых и социальных условий проживания по форме, утвержденной Департаментом (пункт 2.9).

Согласно ст.10 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получатели социальных услуг обязаны предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения и документы, необходимые для предоставления социальных услуг.

Согласно п. 2.6., 2.6.1-2.6.4 2.6. Порядка, Управление социальной защиты населения административного округа адрес, уполномоченная организация в рамках межведомственного взаимодействия, осуществляемого, в том числе в соответствии с Регламентом межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти адрес при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан в адрес (приложение 3 к настоящему постановлению), самостоятельно получают:

сведения об инвалидности из федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» (при обращении гражданина из числа инвалидов).

решение (выписку из решения) органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя гражданину, признанному судом недееспособным или ограниченному в дееспособности.

решение (выписку из решения) об установлении над ребенком опеки или попечительства.

В соответствии с п.2.12.5. Порядка основанием для отказа в социальном обслуживании является представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке в качестве документов, подлежащих обязательному представлению гражданином.

Судом установлено, что при подаче заявления 02.11.2022 г. административным истцом не был указан состав семьи, сведения о недвижимом имуществе, а также сведения о транспортных средствах, в связи с чем административный ответчик обоснованно отказа в предоставлении данной социальной услуги, руководствуясь п. 2.1 Правил.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.05.2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.07.2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении услуги соответствует требованиям законодательства, поскольку вынесено в стогом соответствии с Административным регламентом, устанавливающим порядок предоставления подобной государственной услуги, в связи с чем, УСЗН адрес законно и обоснованно вынесло оспариваемое решение от 30 ноября 2022 г. № 346794, нарушений со стороны административного ответчика установлено не было.

Кроме того, как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В рассматриваемом споре суд не усматривает незаконных действий по отказу в предоставлении государственной услуги, поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено обстоятельств, исключающих возможность удовлетворения требований путем подачи заявления о получение государственной услуги в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца, а таких обстоятельств по делу не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.173-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению социальной защиты населения адрес о признании незаконным решения от 30.11.2022 г № 34694 об отказе в социальном обслуживании – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лукина Е.А.