Решение по делу № 2А-254/2025 от 22.05.2025 - о применении меры ответственности, установленной пунктом 1 части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».

Дело №а-254/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 мая 2025 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Костиной Е.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора <адрес> ФИО3,

представителей административного истца ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> к главе сельского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО1 о применении меры ответственности, установленной пунктом 1 части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"»,

заинтересованное лицо – прокурор <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Верхнебуреинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением об избрании в отношении главы сельского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО1 меры ответственности, указанной в пункте 1 части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в виде предупреждения.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что по решению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2021, 2022, 2023 годы в отношении главы сельского поселения "<адрес>" Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО1 По результатам выявлены факты предоставления главой сельского поселения «<адрес>» ФИО1 недостоверных и неполных сведений о счетах, открытых на имя её супруга, о доходах супруга от вкладов в банках.

В период проведения проверки глава сельского поселения не предоставила в управление пояснения о причинах представления ею неполных и недостоверных сведений в вышеуказанных справках о доходах.

Сведений о том, что административный ответчик добросовестно отнеслась к выполнению антикоррупционной обязанности материалы проверки, не содержат.

Оснований для освобождения от ответственности за совершенное коррупционное правонарушение, установленных ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ, не имеется.

Несоблюдение главой сельского поселения, будучи выборным должностным лицом сельского поселения "<адрес>" Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, установленных ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, нарушает основные государственные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации. К допущенным главой сельского поселения нарушениям применяются критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения ввиду малозначительности и несущественности, изложенные в письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2479. Характер совершенного нарушения свидетельствует о возможности применения к главе сельского поселения мер ответственности, не связанных с прекращением полномочий.

Представители административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не предоставила, явку своего представителя не обеспечила.

<адрес> ФИО3 в судебном заседании полагал заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие ответчика, поскольку она была извещена о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом при личной ее явке в суд, в связи с чем транспортная доступность населенного пункта, где проживает ответчик, имеется, кроме того, ответчик не была лишена возможности обеспечить в судебное заседание явку своего представителя, посредством электронной почты предоставить суду письменный отзыв, ранее ДД.ММ.ГГГГ слушание дела было отложено для реализации данных прав ответчиком, однако ФИО1 данной возможностью не воспользовалась.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) лица, замещающие муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

В силу предписаний Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, должны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в порядке, установленном законом субъекта РФ (ч. 4.2 ст. 12.1).

Часть 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ определяет понятие выборного должностного лица местного самоуправления как должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу абзаца семнадцатого части 1 статьи 2 названного Федерального закона глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из своего состава, также является выборным должностным лицом местного самоуправления, как и должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В отдельных случаях меры воздействия за указанные коррупционные правонарушения могут быть дифференцированы в зависимости от степени допущенных нарушений.

В соответствии с части. 7.2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

На территории <адрес> порядок представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядок проверки достоверности и полноты указанных сведений, установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - <адрес> №).

Согласно ст. <адрес> № лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <адрес> через государственный орган края по профилактике коррупционных и иных правонарушений, определяемый <адрес> (ч. 1).

Лицо, замещающее муниципальную должность, представляет ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным: сведения о своих доходах, расходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (ч. 5).

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в ч. 5 указанной статьи, представляются по форме, установленной для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение государственных должностей края, и лицами, замещающими государственные должности края (ч. 6).

В соответствии с ч. 7 ст. <адрес> № в случае, если лицо, замещающее муниципальную должность, обнаружило, что в представленных им в порядке, установленном настоящим законом, сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения. Лицо, замещающее муниципальную должность, может представить уточненные сведения в уполномоченный орган в течение 30 дней со дня окончания срока, указанного в ч. 5 указанной статьи.

Статьей <адрес> № установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии со ст. 3 указанного закона лицами, замещающими муниципальные должности, а также соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции осуществляется уполномоченным органом по решению <адрес> (ч. 1).

В соответствии с п.п. 1.2, 2.1, 3.11, 3.15 Положения об управлении Губернатора и <адрес> по противодействию коррупции, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, возложены на управлении Губернатора и <адрес> по противодействию коррупции (далее -уполномоченный орган, управление).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Следовательно, гражданин, вступая в выборную муниципальную должность (в данном случае главы сельского поселения), принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 является с ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения "<адрес>" Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.

Как следует из представленных административным истцом материалов, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - <адрес>, уполномоченным органом проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2021, 2022, 2023 годы, предоставленных главой сельского поселения "<адрес>" Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО1, о чем она была в установленном законом порядке уведомлена, что подтверждается представленным в материалы дела письменным уведомлением о проверке от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.265).

По результатам проверки выявлены факты предоставления ФИО1 недостоверных и неполных сведений о своих и супруга банковских счетах, а именно:

В строке 4 "Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях" раздела 1 "Сведения о доходах" (далее - раздел 1) справок о доходах на супруга за 2022 и 2023 годы глава сельского поселения не указала доход, полученный по счету № открытому ДД.ММ.ГГГГ в ПАО "Промсвязьбанк", в 2022 году в размере 3,87 руб., в 2023 году - 27,17 руб.

В силу подпункта "в" пункта 25 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" на Министерство труда и социальной защиты РФ возложена обязанность издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам противодействия коррупции.

В соответствии с п. 68 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год), утвержденных Минтрудом России (далее - Методические рекомендации за отчетный 2023 год), в строке 4 "Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях" указывается общая сумма доходов, выплаченных в отчетном периоде в виде процентов по любым вкладам (счетам) в банках и иных кредитных организациях, вне зависимости от их вида и валюты, включая такие доходы от вкладов (счетов), закрытых в отчетном периоде (аналогичная норма содержится в Методических рекомендациях за 2022 год).

В строке 6 "Иные доходы" раздела 1 справок о доходах на супруга за 2021, 2022 и 2023 годы глава сельского поселения не указала пособие по временной нетрудоспособности (код дохода - 2300), выплаченное Государственным учреждением - Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в 2021 году в размере 12 805,32 руб., а также выплаченное Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и <адрес> в 2022 году в размере 42 742,08 руб., в 2023 году-36 128,24 руб.

Согласно п. 77 Методических рекомендаций за отчетный 2023 год, в строке 6 "Иные доходы" раздела 1 справки о доходах рекомендуется указывать доходы, которые не были отражены в строках 1-5 данного раздела.

В частности, согласно пп. 3 п. 77 Методических рекомендаций за отчетный 2023 год в строке "Иные доходы", подлежат указанию все виды пособий, в т.ч. пособие по временной нетрудоспособности (аналогичная норма содержится в Методических рекомендациях за 2021, 2022 годы).

В строке 6 "Иные доходы" раздела 1 справки о доходах на супруга за 2023 год глава сельского поселения указала доход по предыдущему месту работы (ООО №") в размере 344 231,01 руб., однако, согласно сведений налогового органа, ООО "Артель старателей "Ниман" супругу главы сельского поселения выплачен доход за 2023 год в размере № руб.

Получение супругом главы сельского поселения вышеуказанных доходов подтверждается служебными письмами УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП, ПАО "Промсвязьбанк" от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП.

В соответствии с п. 1 приложения № к Обзору практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденному письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2479, как несущественные расцениваются проступки в ситуации, когда разница между суммой всех фактически полученных доходов и суммой доходов, указанных в разделе 1 справки о доходах, не превышает 50 000 руб.

Учитывая, что итоговый доход по разделу 1 справок о доходах на супруга занижен за 2021 год на 12 805,32 руб., за 2022 год - на № руб., за 2023 год - на 17 405,41 руб., данные проступки главы сельского поселения можно расценить как несущественные.

2. В разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" (далее - раздел 4) справки о своих доходах за 2021 год главой сельского поселения не указаны следующие банковские счета:

№ (УЭК ПРО 100) в валюте "российский рубль", открыт в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), остаток на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб., денежные средства на счет не поступали, проценты не причислялись;

№Visa Classic) в валюте "российский рубль", открыт в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), остаток на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб., денежные средства на счет не поступали, проценты не причислялись;

№Универсальный на 5 лет) в валюте "российский рубль", открыт в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), остаток на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб., денежные средства на счет не поступали, проценты не причислялись;

- №*№ валюте "российский рубль", открыт в ПАО "Совкомбанк" ДД.ММ.ГГГГ (закрыт ДД.ММ.ГГГГ), остаток на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб., денежные средства на счет не поступали, проценты не причислялись.

Кроме этого, в разделе 4 справки о своих доходах за 2021 год глава сельского поселения указала под № текущий счет в валюте "российский рубль" с датой открытия в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ, с остатком на 31.12.2021

- 0,00 руб. (согласно сведениям ПАО Сбербанк, счет с такой датой открытияотсутствует).

В разделе 4 справок о своих доходах за 2021, 2022 и 2023 годы главой сельского поселения не указаны следующие банковские счета:

- №*№ (Visa Classic) в валюте "российский рубль", открыт в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ, остаток наДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ -0,00 руб., денежные средства на счет не поступали, проценты не причислялись;

№*№ в валюте "доллар США", открыт в Банке ВТБ (ПАО) ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-0,00 руб., денежные средства на счет не поступали, проценты не причислялись;

№*№ в валюте "евро", открыт в Банке ВТБ (ПАО) ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб., денежные средства на счет не поступали, проценты не причислялись;

№*№ валюте "российский рубль", открыт в Банке ВТБ (ПАО) ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб., денежные средства не поступали, проценты не причислялись;

№*№карточный счет RUR) в валюте "российский рубль", открыт в ПАО "МТС-Банк" ДД.ММ.ГГГГ, остаток на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб., поступило на счет в 2021 году 421 343,68 руб., в 2022 и 2023 годах денежные средства на счет не поступали, проценты не причислялись (денежные средства на данный банковский счет поступили в качестве выплаты заработной платы, оплаты командировочных расходов, компенсации за неиспользуемый отпуск, оплаты в под отчет на приобретение материальных запасов, а также за счет переводов между своими счетами);

- №*№ (накопительный CASHBACK счет) в валюте"российский рубль", открыт в ПАО "МТС-Банк" ДД.ММ.ГГГГ, остаток наДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб., денежные средства на счет непоступали, проценты не причислялись.

Кроме этого, в разделе 4 справки о своих доходах за 2021 год под № главой сельского поселения указан текущий счет в валюте "российский рубль", открытый в АО "Почта Банк" ДД.ММ.ГГГГ, с неверно указанным остатком на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб. (по сведениям банка, остаток на ДД.ММ.ГГГГ составил 1 500,00 руб.).

В разделе 4 справок о доходах на супруга за 2021 год главой сельского поселения не указаны следующие банковские счета:

№*№ в валюте "российский рубль", открытый в ПАО "Совкомбанк" ДД.ММ.ГГГГ, с остатком на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб., денежные средства на счет не поступали, проценты не причислялись;

№*№ в валюте "российский рубль", открытый в ПАО "Совкомбанк" ДД.ММ.ГГГГ, с остатком на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб., денежные средства на счет не поступали, проценты не причислялись.

В разделе 4 справок о доходах на супруга за 2021, 2022 годы главой сельского поселения не указан счет №*№ в валюте "российский рубль", открытый в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ, с остатками на ДД.ММ.ГГГГ - 8 487,46 руб., на ДД.ММ.ГГГГ - 292 296,03 руб., поступило на счет в 2021 году 339 851,32 руб., в 2022 году- 823 310,14 руб., проценты по счету не причислялись (денежные средства поступили в счет выплаты заработной платы и социальных выплат).

Согласно письменным пояснениям главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, данный счет не указан в справках о доходах связи с тем, что ПАО Сбербанк в справке об имеющихся счетах у супруга не сообщил наличие этого счета (подтверждающая данные пояснения справка ПАО Сбербанка главой сельского поселения не сохранена), о наличии данного счета у супруга глава сельского поселения не знала.

Кроме этого, в разделе 4 справок о доходах на супруга за 2021, 2022 годы под № главой сельского поселения указан текущий счет в валюте "российский рубль", открытый в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ с остатками на ДД.ММ.ГГГГ - 89 809,75 руб., на ДД.ММ.ГГГГ - 507 183,74 руб. (согласно сведениям ПАО Сбербанк, счет с такой датой открытия отсутствует).

В разделе 4 справок о доходах на супруга за 2022 год главой сельского поселения не указан банковский № валюте "российский рубль", открытый в ПАО "Совкомбанк" ДД.ММ.ГГГГ, с остатком на ДД.ММ.ГГГГ -0,00 руб., денежные средства на счет не поступали, проценты не причислялись.

Кроме этого, в разделе 4 справки о доходах на супруга за 2022 год под № главой сельского поселения указан текущий счет в валюте "российский рубль", открытый в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ, с неверно указанным остатком на ДД.ММ.ГГГГ - 5 185,00 руб. (по сведениям банка остаток на ДД.ММ.ГГГГ составил 15 693,40 руб., т.е. остаток занижен на 10 508,40 руб.).

В разделе 4 справок о доходах на супруга за 2022, 2023 годы главой сельского поселения не указан счет № (для расчетов с использованием банковских карт) в валюте "российский рубль", открытый в ПАО "Промсвязьбанк" ДД.ММ.ГГГГ с остатками на ДД.ММ.ГГГГ - 12 828,87 руб., на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб. В 2022 году на счет поступило 12 825,00 руб., 2023 году - 27 142,97 руб. (денежные средства поступили от работодателя, а также от операции по пополнению счета).

В разделе 4 справки о доходах на супруга за 2023 год главой сельского поселения:

- не указан счет №*1281 (для расчетов с использованиембанковских карт) в валюте "российский рубль", открытый в ПАО"Промсвязьбанк" ДД.ММ.ГГГГ, с остатком на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб., денежныесредства на счет не поступали, проценты не причислялись;

- указан под № текущий счет, открытый в ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ ввалюте "российский рубль", с остатком на ДД.ММ.ГГГГ - 0,00 руб. (согласносведениям ПАО Сбербанк, счет с такой датой открытия отсутствует).

Сведения о вышеуказанных счетах подтверждаются служебными письмами АО "Почта Банк" от 28.08.№, ПАО "Промсвязьбанк" от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП, ПАО "МТС-Банк" от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, Банка ВТБ (ПАО) от ДД.ММ.ГГГГ №, ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ № №

Изложенные обстоятельства отражены в докладе должностного лица, проводимого проверку, в адрес <адрес> о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой сельского поселения «<адрес>» ФИО1 (том1 л.д.258 -264)

Приведенные нарушения свидетельствуют о наличии фактов представления ФИО1 недостоверных и неполных сведений о счетах, открытых на имя её супруга, о доходах супруга от вкладов в банках.

Данные обстоятельства главой сельского поселения «<адрес>» ФИО1 в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу не опровергнуты.

При определении существенности искажения ФИО1 представленных сведений необходимо учитывать позицию Минтруда России, изложенную в Методических рекомендациях по вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, содержащихся в письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2479, в соответствии с которыми при определении необходимости применения той или иной меры ответственности, а также определении критерия несущественности искажения представленных соответствующими лицами сведений о доходах рекомендуется принимать во внимание критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения, подготовленные Минтрудом России.

В соответствии с п. 151 Методических рекомендаций за отчетный 2023 год, в разделе 4 справки о доходах отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату в банках и иных кредитных организациях на основании гражданско-правового договора на имя лица, в отношении которого представляется справка о доходах (аналогичная норма содержится в Методических рекомендациях за 2021, 2022 годы).

В соответствии с абз. 4 п. 9 приложения № к Обзору практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденному письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2479 как несущественные расцениваются проступки в ситуации не указания служащим сведений о банковских счетах, вкладах, суммарный остаток денежных средств на которых составляет не более 10% от дохода служащего за последний год и не превышает 50 000 руб., при этом движение денежных средств по счетам в отчетном периоде служащим или членами его семьи не осуществлялось.

Учитывая вышеуказанный критерий и принимая во внимание, что главой сельского поселения в справках о своих доходах и доходах на супруга не указаны банковские счета, по которым на отчетные даты отсутствовали остатки денежных средств и в отчетные периоды движение денежных средств не осуществлялось: в справках о своих доходах за 2021 год - девять таких счетов, за 2022 и 2023 годы - по шесть счетов, в справке о доходах на супруга за 2021 год - два счета, за 2022 и 2023 годы - по одному счету, данные проступки можно расценить как несущественные.

Управлением в ходе проверки установлено предоставление главой сельского поселения в справках о своих доходах и на супруга недостоверных сведений о банковских счетах, по которым в отчетном периоде было движение денежных средств: в справке о своих доходах за 2021 год (№ в ПАО "МТС-Банк") - один счет, в справках о доходах на супруга за 2022 год - два счета (№*№ в ПАО Сбербанк, № ПАО "Промсвязьбанк"), за 2021 год (№ в ПАО Сбербанк) и 2023 год (№ в ПАО "Промсвязьбанк") - по одному счету.

Согласно п. 50 Методических рекомендаций за отчетный 2023 год справку о доходах рекомендуется заполнять на основании подтверждающих официальных документов. Не рекомендуется пользоваться информацией, полученной по телефону, в том числе в виде смс-сообщения.

Согласно названному Обзору при определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, необходимо учитывать отягчающие и смягчающие обстоятельства, при которых совершено соответствующее нарушение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (п.15).

В качестве отягчающего обстоятельства обоснованно учтен тот факт, что ФИО1 представляла недостоверные и неполные сведения о соответствующих банковских счетах супруга, в течение нескольких декларационных кампаний.

В качестве смягчающего обстоятельства учтено, что нарушение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции совершено лицом, не имеющим взыскания.

Принимая во внимание характер совершенного нарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, руководствуясь принципом соразмерности, обоснованно был сделан вывод о том, что допущенные главой сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 нарушения не влекут такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий главы сельского поселения, а являются следствием несущественного искажения сведений, допускающего применение иной меры ответственности, предусмотренной законодательством в сфере противодействия коррупции.

В силу требований части 7.3 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Сочтя, что выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении главой сельского поселения «<адрес>» Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 возложенной на неё действующим законодательством в сфере противодействия коррупции обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - <адрес>, руководствуясь положениями части 4 п. 2 ч. 15 ст. <адрес> №, ДД.ММ.ГГГГ направил в представительный орган муниципального образования – представительный орган сельского поселения «<адрес>» <адрес> документы о применении в отношении главы сельского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО1 меры ответственности, указанной в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 7.3-2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В силу требований части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу, предусмотренных части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта РФ (ч. 73"2, которой дополнена ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением Совета депутатов сельского поселения "<адрес>" Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ полномочия Совета депутатов сельского поселения "<адрес>" Верхнебуреинского муниципального района <адрес> досрочно прекращены в связи с самороспуском. ( том 1 л.д.17-18)

В связи с принятием представительным органом сельского поселения решения о досрочном прекращении полномочий и не рассмотрением вопроса о применении к главе сельского поселения меры ответственности, установленной ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях соблюдения установленных Федеральным законом № 273-ФЗ принципов законности и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также обеспечения выполнения мер по профилактике коррупционных правонарушений в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, данный вопрос по обращению высшего должностного лица субъекта РФ подлежит рассмотрению судом.

Анализ положений статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» позволяет суду прийти к выводу о том, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является лицом, обеспечивающим выполнение мер по профилактике коррупционных правонарушений среди лиц, замещающих муниципальные должности.

Так, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, оно же принимает решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах и при выявлении в результате такой проверки фактов коррупционных правонарушений обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления или в суд.

Перечисленные обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации возложены на него федеральным законодательством, их выполнение обеспечивает эффективность системы профилактических мер, применяемых в отношении лиц, замещающих муниципальные должности.

Закрепив обязанность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по обращению с заявлением об избрании меры юридической ответственности в отношении лица, замещающего муниципальную должность, в орган местного самоуправления или в суд при выявлении соответствующих нарушений антикоррупционного законодательства, федеральный законодатель в данном случае возлагает именно на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению принципа законности и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В подпункте «е» пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами, в том числе путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционное правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Факт неисполнения ФИО1 предписаний антикоррупционного законодательства документально подтверждён.

Допущенные ФИО1 нарушения являются следствием несущественного искажения сведений.

В данном случае установленный законом срок управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений соблюден.

При установленных фактах нарушений главой сельского поселения «Посёлок Софийск» ФИО1 законодательства о противодействии коррупции, к ней должна быть применена мера юридической ответственности в виде предупреждения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

При таких обстоятельствах административное исковое требование <адрес>, суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> к главе сельского поселения «<адрес>» <адрес> ФИО1 удовлетворить.

Избрать в отношении главы сельского поселения "<адрес>" Верхнебуреинского муниципального района <адрес> ФИО1 меру ответственности, установленную п. 1 ч. 7.3 - 1 ст. 40 Федерального

закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Верхнебуреинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Костина