Дело № 2а-62/2023
УИД: 21RS0003-01-2022-000912-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2023 года с. Батырево
Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., с участием административного истца – помощника прокурора Батыревского района Чувашской Республики Андреева К.С., административного ответчика – директора МБОУ «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики ФИО1, при секретаре судебного заседания Фроловой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Батыревского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию ограждения и обязании устранить нарушения,
установил:
прокурор Батыревского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие МБОУ «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждения протяженностью более 3 метров с левой стороны от главного входа образовательного учреждения с южной стороны, ненадлежащем содержании ограждения образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, Чувашская Республика, обязании МБОУ «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики оборудовать ограждение в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В ходе проверки установлено, что территория МБОУ «Новоахпердинской ООШ» не в полной мере огорожена. В частности, на территории образовательного учреждения отсутствуют ограждения протяженностью более 3 м. с левой стороны от главного входа образовательного учреждения с южной стороны, что позволяет транспортным средствам беспрепятственно въезжать на территорию школы. Имеющееся ограждении и ворота находятся в ненадлежащем состоянии, отсутствует контроль пропускного и внутриобъектового режимов, что позволяет третьим лицам беспрепятственно проникать на территорию школы. Ранее по результатам проверочных мероприятий в адрес директора МБОУ «Новоахпердинская ООШ» вносилось представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Помощник прокурора Батыревского района Чувашской Республики А.К. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем, и просил его удовлетворить.
Административный ответчик – директор МБОУ «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью признала.
Заинтересованные лица – администрация Батыревского района Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили.
Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех обучающихся, находящихся на территории МБОУ «Новоахпердинская ООШ». Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
В соответствии с п.2 ч.6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно ст.7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Согласно концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе массового пребывания людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов сферы образования.
Разделом III Требований предусмотрен перечень мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, пресечение попыток совершения террористических актов, согласно п.20 Требований достигается в том числе посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.
Согласно п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором.
Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
Вышеуказанные требования закона, направленные на антитеррористическую защищенность образовательного учреждения в полной мере, не соблюдаются.
В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Батыревского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения МБОУ «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, в ходе которой было установлено, что территория МБОУ «Новоахпердинской ООШ» не в полной мере огорожена. В частности, на территории образовательного учреждения отсутствуют ограждения протяженностью более 3 м. с левой стороны от главного входа образовательного учреждения с южной стороны, что позволяет транспортным средствам беспрепятственно въезжать на территорию школы. Имеющиеся ограждения и ворота находятся в ненадлежащем состоянии, отсутствует контроль пропускного и внутриобъектового режимов, что позволяет третьим лицам беспрепятственно проникать на территорию школы.
По результатам проверки в адрес директора МБОУ «Новоахпердинская ООШ» вносилось представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Указанное обстоятельство подтверждается справкой о результатах проверки исполнения МБОУ «Новоахпердинская ООШ» требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ.
Бездействие МБОУ «Новоахпердинская ООШ» приводит к неудовлетворительному проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объекта не может в полной мере отвечать вышеуказанным требованиям законодательства от возможных вторжений со стороны террористов и вызывает большие опасения за жизнь и здоровье детей и педагогического коллектива учреждения.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования для оборудования ограждения не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
При таких обстоятельствах требования прокурора Батыревского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию ограждения и обязании устранить нарушения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175,177-180, 227-228 КАС РФ суд,
решил:
административный иск прокурора Батыревского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию ограждения и обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждения протяженностью более 3 метров с левой стороны от главного входа образовательного учреждения с южной стороны, ненадлежащем содержании ограждения образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с. <адрес> Батыревского района Чувашской Республики.
Обязать МБОУ «Новоахпердинская ООШ» Батыревского района Чувашской Республики оборудовать в соответствии с Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» ограждение протяженностью более 3 метров с левой стороны от главного входа образовательного учреждения с южной стороны, расположенного по адресу: <адрес>, с. <адрес> Батыревского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Батыревский районный суд Чувашской Республики.
Судья: Т.Г. Чукмаева
Мотивированное решение изготовлено 16 января 2023 года.