Решение по делу № 2-320/2023 от 15.02.2023

Дело (номер обезличен)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Решетниковой А.Е., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО7 к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании нежилого здания жилым зданием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Кстовского муниципального округа о признании нежилого здания жилым зданием, по следующим основаниям.

Истцу на праве собственности принадлежит двухэтажный дачный дом, общей площадью 158.9 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен)

Вышеуказанное здание расположено на земельном участке площадью 497 кв.м, кадастровый (номер обезличен), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства.

03 декабря 2021 года истец обратился в Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о переводе садового дома в жилое здание.

(дата обезличена) Администрацией Кстовского муниципального района было вынесено постановление (номер обезличен) «Об отказе в признании садового дома по адресу: (адрес обезличен), в (адрес обезличен)

Истец обратился в Кстовский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным вышеуказанное постановление администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

(дата обезличена) было вынесено решение по делу (номер обезличен)а-1366/2022, в котором в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 было отказано, по тем основаниям, что размещение жилого дома, согласно данному виду разрешенного использования не предусмотрено.

Изменить разрешенное использование земельного участка на основной и вспомогательный виды собственник участка может самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии с данной выпиской, для земельного участка с КН (номер обезличен) одним из основных видов разрешенного использования установлен вид - «Ведение дачного хозяйства», который предусматривает размещение жилого дачного дома...

(дата обезличена) Управление Росреестра по Нижегородской области направило в адрес истца уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку с (дата обезличена) в соответствии с Приказом Росреестра от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» разрешенное использование «ведение дачного хозяйства» исключен.

Одновременно Управление Росреестра сообщает, что на основании ответа на запрос, направленный в адрес ГБУ Нижегородской области «Институт развития агломерации Нижегородской области», земельный участок истца расположен в территориальной зоне СХ-2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Большемокринского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, утвержденными решением от 22.06.2017 г. №57, согласно которым территориальной зоне СХ-2 соответствует, в том числе, вид разрешенного использования «Ведение дачного хозяйства».

Таким образом, истец является «заложником» ситуации, когда орган местного самоуправления не осуществляет свои обязанности по приведению видов разрешенного использования ЗУ в соответствие с действующим классификатором, а Управление Росреестра, осуществляя свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, не имеет возможности произвести изменения вида разрешенного использования на несуществующий вид (исключенный).

Но истец не может воспользоваться данным правом, поскольку у дома и земельного участка имеется залогодержатель - Банк (объекты недвижимости приобретены частично за счет кредитных средств).

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участки, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надёжности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен в границах территории, отведённой СНТ «Рассвет» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учёт в ЕГРН 26 января 2014 г. (до утверждения ПЗЗ Большемокринского сельсовета) с видом разрешённого использования «ведение садоводства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "ведение садоводства", который согласно классификатору, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, предусматривает размещение жилого дома, на указанном земельном участке, истец считает необходимым обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В своем исковом заявлении ФИО4 просит признать нежилое здание, общей площадью 158,9 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенный на земельном участке площадью 497 кв.м., кадастровый (номер обезличен), по адресу: (адрес обезличен)1, жилым зданием, пригодным для круглогодичного проживания, с правом регистрации по месту жительства. Считать решение суда основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования просила удовлетворить, дала пояснения в соответствии с доводами искового заявления.

Представитель ответчика ФИО3 просила в иске отказать, дала пояснения в соответствии с доводами представленных письменных возражений.

Представитель третьего лица – ПАО «Сбербанк» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.11 Жилищного Кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем: 1) признания жилищного права;… 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения; 6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии со ст.15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст.17 Жилищного Кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с ч.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В соответствии со ст.42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

3. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Кстовского городского суда от (дата обезличена) по делу (номер обезличен)а-1366/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен), понуждении повторно рассмотреть заявление о признании садового дома жилым домом, постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) о признании незаконным постановления администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (номер обезличен) от (дата обезличена) «об отказе в признании садового дома по -адресу; (адрес обезличен), в районе к.(адрес обезличен) город, CHT «Рассвет, участок 41/1 жилым домом», обязании администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) повторно рассмотреть заявление ФИО2 от (дата обезличена) о признании садового дома с кадастровым номером", (номер обезличен) расположенного по адресу: (адрес обезличен) на земельном участке с кадастровым номером: (номер обезличен) жилым домом, отказать.

Решением суда были установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 является собственником двухэтажного дачного дома, общей площадью 158,9 кв.м. кадастровый (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), Кстовский р-он, в районе к.(адрес обезличен) город, СНТ «Рассвет», уч. 41/1, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Вышеуказанное здание расположено на земельном участке площадью 497 кв.м., кадастровый (номер обезличен), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства.

Согласно экспертному заключению «О признании объекта завершенного строительства индивидуальным жилым домом, по техническому обследованию здания на предмет соответствия выполненного строительства установленным требованиям строительных норм и правил», выполненному Проектной мастерской «Технологии Строительства» от (дата обезличена), объект капительного строительства, расположенный по адресу: РФ, (адрес обезличен) кадастровый номер земельного участка 52:26:0050008:202, может быть рекомендован к использованию в качестве индивидуального жилого дома в любое время года. Основные конструктивные элементы, несущие и ограждающие конструкции здания индивидуального жилого дома находятся в пригодном для нормальной эксплуатации состоянии. Техническое решения, принятые при строительстве здания, соответствуют установленным требованиям строительных норм и правил, действующим на территории Российской Федерации. Исследуемый объект соответствует требованиям градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил. На данном объекте размещен необходимым состав помещения, он имеет полное инженерное обеспечение, что соответствует требованиям, предъявляемым к жилым зданиям, и является достаточным для нормальных условий проживания и эксплуатации. Здание индивидуального жилого дома пригодно для постоянного проживания в любое время года.

(дата обезличена) истец обратился в администрацию Кстовского муниципального района (адрес обезличен) с заявлением о переводе садового дома в жилое здание.

(дата обезличена) администрацией Кстовского муниципального района в соответствии с подпунктом «д» п.61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), было вынесено постановление (номер обезличен) «Об отказе в признании садового дома по адресу: (адрес обезличен), жилым домом», поскольку размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Суд полагает обжалуемое постановление законным по следующим основаниям.

Пленум Верховного Суда РФ в п.7 Постановления от 02 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч.ч.3,4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным доля проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

01.01.2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ч.3 ст.23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 г. №1653 были внесены изменения в постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п.55 указанного постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований и целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Подпунктом 2 пункта 1 ст.40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп.8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.7 ЗК РФ, земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 ст.85 ЗК РФ определено, что Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частями 2 и 3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, то есть в порядке, определенном разделом VI Положения.

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определяется главой VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 (Положение).

Пунктом 55 Постановления Правительства от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом – садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В силу пункта 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 56 Положения).

В соответствии с пунктом 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 Положения (подпункт "а" пункта 61); поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем (подпункт "б" пункта 61); поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа (подпункт "в" пункта 61); непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц (подпункт "г" пункта 61); размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт "д" пункта 61); использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом) (подпункт "е" пункта 61).

Исходя из требований пункта 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 Положения.

Таким образом, в соответствии с п.«д» п.61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае, в том числе, размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Порядок установления видов разрешенного использования земельного участка определен Градостроительным кодексом РФ, согласно которому виды разрешенного использования указываются в градостроительном регламенте, являющемся одной из составляющих Правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч.2 ст.30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.6 ст.30 ГрК РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1 ст.36 ГрК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 30 ГРК РФ).

В ч.2,3 ст.37 ГрК РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно частям 2 и 3 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органом местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1, ч.2 ст.30 ГрК РФ).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством Правилами землепользования и застройки.

В данном конкретном случае, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденными решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от 22 июня 2017 г. №57, земельный участок административного истца расположен в границах территориальной зоны СХ-2 - зона сельскохозяйственного назначения. Земельный участок, принадлежащий ФИО4, имеет вид разрешенного использования «для садоводства».

Вид разрешенного использования участка «для садоводства» предусматривает «Осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение дачного дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений».

Размещение жилого дома согласно данному виду разрешенного использования не предусмотрено.

При этом доводы административного истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, в силу действующего законодательства, жилой дачный дом не предназначен для раздела на квартиры, пригодный для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей; индивидуальный жилой дом – дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей.

Соответственно, ключевым различием является возможность постоянного проживания.

Следовательно, жилой дачный дом, не предусмотренный для постоянного проживания, не является индивидуальным жилым домом.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям в рамках настоящего дела, наличие такого вида разрешенного использования земельного участка как для садоводства с размещением жилого дачного дома не свидетельствует о возможности размещения на нем жилого дома.

В данном случае земельный участок заявителя находится в территориальной зоне СХ-2 – зона сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка не изменен.

Доводы представителя административного истца, основанные на п.2.1 и п.13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412) не могут быть приняты судом о внимание, поскольку в силу ч.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1, ч.2 ст.30 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану поселения, поскольку в силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития определенных генеральным планом поселения, а также планируемых изменений границ земель различных категорий.

На основании изложенного, виды разрешенного использования земельного участка административного истца установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, закреплены в Правилах землепользования и застройки, обязательных для применения как администрацией Кстовского муниципального района, так и административным истцом, и не предусматривают размещения жилого дома.

Правила землепользования и застройки, Генеральный план сельсовета обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, также должностными лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на территории сельского поселения, являются действующими, никем не оспорены, а, значит, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

При принятии решения, суд исходит из того, что размещение жилого дома не предусмотрено видом разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, нарушение прав административного истца путем издания постановления администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) об отказе в признании садового дома жилым домом, не допущено.

При таких обстоятельствах администрация Кстовского муниципального района (адрес обезличен) не имела законных оснований для признания садового дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

С учетом изложенного выше, доводы административного истца суд не принимает во внимание как не основанные на законе и материалах дела.

Равным образом, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд не принимает во внимание заключение «О признании объекта завершенного строительства индивидуальным жилым домом, по техническому обследованию здания на предмет соответствия выполненного строительства установленным требованиям строительных норм и правил», выполненному Проектной мастерской «Технологии Строительства» от 23.11.2021, как не имеющее, с учетом изложенного выше, правового значения по настоящему делу.

При установленных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, не противоречит действующему законодательству, вынесено в установленный законом срок, на основании действующих нормативных правовых актов, уполномоченным лицом, в установленном законом порядке, при этом несогласие административного истца с постановлением не свидетельствует о его незаконности, либо о нарушении прав и свобод административного истца.

В силу вышеизложенного, доводы административного истца и его представителя, изложенные в иске, а также приведенные в суде, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку опровергаются материалами дела, основаны на субъективном толковании действующего законодательства, и не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Решение суда по делу №2а-1366/2022 вступило в законную силу 25.07.2022 г. (л.д.49-59).

Обращаясь с вышеуказанными требованиями по настоящему делу, истец ссылается, что согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 9 августа 2018 г. N418 "О внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" (вступил в силу 01.01.2019 года), в целях приведения нормативной правовой базы Минэкономразвития России в соответствие с законодательством РФ, были утверждены изменения, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, а именно:

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N540 (зарегистрирован в Минюсте России 8 сентября 2014 г., регистрационный N33995) с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 г. N 709 (зарегистрирован в Минюсте России 21 октября 2015 г., регистрационный № 39397), от 6 октября 2017 г. N 547 (зарегистрирован в Минюсте России 25 октября 2017 г., регистрационный N 48683) строку с кодом "13.2" изложить в следующей редакции:

Ведение садоводства

Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых ломов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей

13.2

Кроме того, в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области имеются сведения о территориальном зонировании и градостроительных регламентах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), согласно которым основными видами разрешенною использования являются:

13.1 - Ведение огородничества;

13.2 - Веление садоводства;

13.3 - Ведение дачного хозяйства, который согласно описанию, разрешает размещение жилого личного дома, пригодного для отдыха и проживании.

(дата обезличена) истец обратился в Управление Росреестра по (адрес обезличен) с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использовании земельного участка с КН (номер обезличен) на «Ведение дачного хозяйства», предоставив в регистрирующий орган Выписку из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, полученной истцом (дата обезличена). В соответствии с данной выпиской, для земельного участка с КН (номер обезличен) одним из основных видов разрешенного использования установлен вид - «Ведение дачного хозяйства», который предусматривает размещение жилого дачного дома...

(дата обезличена) Управление Росреестра по (адрес обезличен) направило в адрес истца уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку с (дата обезличена) в соответствии с Приказом Росреестра от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» разрешенное использование «ведение дачного хозяйства» исключен.

Одновременно Управление Росреестра сообщил, что на основании ответа на запрос, направленный в адрес ГБУ (адрес обезличен) «Институт развития агломерации (адрес обезличен)», земельный участок истца расположен в территориальной зоне СХ-2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Большемокринского сельсовета (адрес обезличен), утвержденными решением от 22.06.2017 г. №57, согласно которым территориальной зоне СХ-2 соответствует, в том числе, вид разрешенного использования «Ведение дачного хозяйства».

Однако, по правилам ст.7 ЗК РФ от 25.10.2001 №136-Ф3 виды разрешенного использования определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №11/0412 (в ред. Приказом Росреестра от 30.07.2021 №11/0326) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В соответствии с п.12 ст.34 Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 январи 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городскою округа обязаны внести изменения в правила землепользовании и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила Землепользования и застройки, не требуется.

Истец ссылается, что является «заложником» ситуации, когда орган местного самоуправления не осуществляет свои обязанности по приведению видов разрешенного использования ЗУ в соответствие с действующим классификатором, а Управление Росреестра, осуществляя свои полномочия в соответствии с действующим законодательством, не имеет возможности произвести изменения вида разрешенного использования на несуществующий вид (исключенный).

Оценивая доводы сторон, исследованные доказательства, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворениюд.

Статья 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), а также ст.8 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ ) закрепляет за органами местного самоуправления полномочия по установлению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ст.30 ГрК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Истец просит признать нежилое здание (дачный дом), общей площадью 158,9 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенный на земельном участке площадью 497 кв.м., кадастровый (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен), в районе курортного поселка Зеленый город, СНТ «Рассвет», участок (номер обезличен), жилым зданием, пригодным для круглогодичного проживания.

Согласно сведениям, предоставленным управлением архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального округа, в соответствии с генеральным планом Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Большемокринский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа (адрес обезличен), и территории Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) за границами этих населенных пунктов, утвержденным постановлением правительства (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположен вне границ населенных пунктов в функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Большемокринский сельсовет», утвержденными решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от 22.06.2017 №57 (в редакции приказа министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 04.10.2021 № 07-01-06/168) (Правила), рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны СХ-2 - зона сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования рассматриваемого участка «для садоводства» является основным видом разрешенного использования согласно градостроительному регламенту зоны СХ-2 и включает в себя «Осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений».

Размещение жилого дома согласно данному виду не предусмотрено.

В настоящее время на основании приказа министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 10.03.2021 № 07-01-06/17 проводится работа по актуализации действующих Правил.

Также необходимо отметить, что согласно статьи 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры такого дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Нежилое здание с кадастровым номером (номер обезличен) расположенное на указанном земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства. Минимальный отступ от других границ земельного участка - не менее 3 м до основных зданий. Фактическое местоположение нежилого здания расположено в 0,5 м от границ земельного участка и в 1,0 м от соседних нежилых зданий с кадастровыми номерами (номер обезличен) а также не соблюдаются требования пожарной безопасности СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», которыми установлены минимальные противопожарные расстояния между зданиями при условии глухих стен (без оконных объектов) 6.0 м, от стен с оконными проемами 8.0 м.

В материалах по обоснованию Генерального плана Большемокринского сельсовета имеется информация, что территория сельсовета частично расположена в границах зоны затопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности, которые в настоящее время не установлены.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) решения об установлении границ зон затопления, подтопления принимаются Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченным органом в Правительстве Нижегородской области по подготовке предложений о границах зон затопления, подтопления является министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. После установления границ зон затопления, подтопления в порядке, определённом законодательством РФ, они будут отображены в материалах генерального плана.

Таким образом, признать нежилое здание (дачный дом) общей площадью 158,9 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенного на земельном участке площадью 497 кв.м., кадастровый (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен)1, жилым зданием, пригодным для круглогодичного проживания, невозможно.

Правила землепользования и застройки сельского поселения «Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района (адрес обезличен)» в соответствии с действующим законодательством при их принятии проходили публичные слушания, возражений в части отнесения земель СНТ «Рассвет», и в частности участка 41/1, к территориальной зоне СХ-2 - зона сельскохозяйственного назначения не поступало, никем в этой части не оспорены и являются действующими.

В соответствии с положениями п.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Кроме того, в соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч.3 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Во исполнение требований законодательства администрацией Кстовского муниципального района создана районная межведомственной комиссия по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом (Постановление администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) N 355 "Об утверждении состава районной межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом").

В состав данной комиссии входят представители администрации Кстовского муниципального района, а также представители Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, Кстовского отдела Роспотребнадзора, главный санитарный врач по Кстовскому, ФИО5, ФИО6, ФИО9, Перевозскому районам, главный государственный инспектор Кстовского района по пожарному надзору, начальник Кстовского отделения КП НО "Нижтехинвентаризация", начальник Кстовского отделения управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

(дата обезличена) в администрацию Кстовского муниципального района поступило заявление ФИО2 о признании указанного садового дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) 41/1, жилым домом.

29.12.2021 года данное заявление было рассмотрено на заседании межведомственной комиссией при администрации Кстовского муниципального района, и по нему было вынесено заключение об отказе в признании садового дома жилым.

В настоящее время данное заключение межведомственной комиссии от 29.12.2021 года не признано в установленном законом порядке незаконным и необоснованным.

Вопрос о признании заключения комиссии незаконным рассматривался Кстовским городским судом в рамках гражданского дела № 2а-1366/2022 и по нему было принято решение об отказе в увдовлетворении заявленных требований.

В настоящее время данное решение Комиссии является действующим.

Принимая во внимание, что в силу части 3 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 52 вышеуказанного Положения, вопросы принятия решений о признании садового дома жилым домом отнесены законодательством к исключительной компетенции межведомственной комиссии, суд не вправе своим решением признать садовый дом жилым помещением, поскольку тем самым он подменяет собой специально созданный орган.

Аналогичная позиция изложена в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).

В п.9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 06.04.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" также указано, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Однако, согласно представленных документов (выписки из ЕГРН), ФИО4 является собственником объекта недвижимости - нежилого здания (дачного дома), а не помещения, и просит признать его жилым зданием.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена возможность признания нежилого здания жилым.

Кроме того, признание помещения жилым помещением относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем истец в администрацию с заявлением о признании нежилого здания/нежилого помещения жилым зданием/жилым помещением не обращался.

Также, следует отметить, что согласно ПЗЗ Большемокринского сельсовета размещение на земельном участке истца жилых зданий/жилых помещений не предусмотрено в соответствии с действующим законодательством.

Также ответчик ссылается, что согласно снимкам яндекс карты нежилое здание (дачный дом) истца фактически является блоком блокированного жилого дома, соответственно следует, что истцом была произведена реконструкция своего дачного дома, а также заявленные требования не соответствуют фактическим данным.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «жилыми домами блокированной застройки» понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких автономных жилых блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеют общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Если для использования здания по новому назначению нужно изменить его параметры (например, возвести к нему пристройку, изменить этажность, площадь), то необходимо провести реконструкцию (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч.14 п.1 ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

После реконструкции здания должен быть проведен кадастровый учет, в рамках которого в ЕГРН вносятся изменения в части новых данных о здании. Обращаться за кадастровым учетом изменений в этом случае должен тот орган, который выдал разрешение на ввод реконструированного здания в эксплуатацию, если реконструкция здания осуществлена на основании разрешения на строительство. Если разрешения на строительство не требовалось, то обратиться за кадастровым учетом вправе собственник здания. Для учета потребуются установленные законом документы (ч. 21 ст. 40 Закона о госрегистрации недвижимости).

Вместе с тем, как указано в ч.1 ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, ЖК РФ не предусматривает возможность перевода нежилого помещения в жилое и обратно в случае необходимости проведения реконструкции. Согласно ГрК РФ, в этом случае необходимо соблюсти указанный законом порядок.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами истцу следует в иске отказать полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 ФИО8, (дата обезличена) г.р., паспорт (номер обезличен), выдан (адрес обезличен) в (адрес обезличен) (дата обезличена), в удовлетворении исковых требований к Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, ОГРН (номер обезличен) о признании нежилого здания общей площадью 158,9 кв.м., кадастровый (номер обезличен), расположенном на земельном участке площадью 497 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), по адресу: (адрес обезличен), жилым зданием, пригодным для круглогодичного проживания с правом регистрации в нем, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Выборнов Д.А.