Решение по делу № 2А-1627/2023 от 29.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Новак Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щелкановой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Дьякова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1627/2023 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение поселок Нижний Баскунчак Ахтубинского муниципального района Астраханской области», заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», о признании незаконным бездействия по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ахтубинский городской прокурор <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утверждённым постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>, уд. Харькова, <адрес>. Обязать администрацию МО «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утверждённым постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес> – бетонным покрытием, ограждением с трех сторон, крышкой; <адрес> – бетонным покрытием, ограждением с трех сторон, крышкой; <адрес> – бетонным покрытием, ограждением с трех сторон, крышкой; <адрес> – бетонным покрытием, ограждением с трех сторон, крышкой.

В обоснование своих требований, указав, что Ахтубинской городской прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой установлено, что на территории муниципального образования расположены площадки накопления твердых коммунальных отходов, находящиеся в ведении администрации МО «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>». Отдельные площадки указанные выше не обустроены в соответствии с требованиями закона, что создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека. В результате бездействия административного ответчика нарушаются интересы неопределённого круга лиц – граждан, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории РФ, так как окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Дьяков В.А. в судебном заседании указал, что административный истец изменил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, и с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (с том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», а именно, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, крышками на контейнеры, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон; место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, крышками на контейнеры, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон; место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, крышками на контейнеры, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, удовлетворить требования административного истца, и указали, что, в случае, если ответственными за обустройство контейнерной площадки являются органы местного самоуправления муниципального образования, на них возлагается обязанность осуществить перечень работ при создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Однако в нарушение положений законодательства РФ администрацией муниципального образования «Городское поседение Нижний Баскунчак Ахтубинского муниципального района <адрес>» спорные контейнерные площадки не обустроены.

В связи с тем, что административный ответчик и заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителей, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Дьякова В.А., исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8 Федерального закона за № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ за №,

ответственность за обустройство и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления муниципальных образований (далее - ОМС) в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д" настоящего пункта. Расположение контейнерных площадок определяется ОМС. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, и оборудована крышей, если контейнеры не имеют крышки.

Постановлением администрации МО «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «<адрес>», согласно которому администрация является собственником площадок накопления ТКО, находящихся на территории МО «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», в том числе, по следующим адресам: <адрес>, в <адрес>. Указанным постановлением было признано утратившим силу распоряжение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «<адрес>».

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «<адрес>», утвержденному постановлением администрации МО «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, место (площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес> объединена в площадку по адресу: <адрес>; место (площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес> объединена в площадку по адресу: <адрес>; место (площадка) накопления ТКО по адресу: <адрес> объединена в площадку по адресу: <адрес>.

Площадки для накопления ТКО являются элементами благоустройства территории, располагаются на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и их использование осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Согласно акту обследования контейнерных площадок для сбора ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией администрации МО «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», площадка накопления ТКО по <адрес>, на которой установлено 2 контейнера без крышек, не имеет бетонного покрытия и ограждения с трех сторон.

Согласно акту обследования контейнерных площадок для сбора ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией администрации МО «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», площадка накопления ТКО по <адрес>, на которой установлен 1 контейнер без крышки, не имеет бетонного покрытия и ограждения с трех сторон.

Таким образом, установлено несоответствие указанных площадок требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, Порядку накопления твердых коммунальных отходов (с том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденному постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ахтубинский городской прокурор <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обращался к главе администрации МО «<адрес>» с представлением об устранении выявленных нарушений при обустройстве площадок для накопления ТКО, поскольку в силу действующего законодательства обязанность по обустройству этих площадок возлагается на административного ответчика.

На указанное представление администрация МО «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что представление прокурора удовлетворено. Администрацией приняты меры по устранению выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления: актуализирован реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «<адрес>», утвержденный распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, всего по реестру мест (площадок) накопления ТКО 144 места, из них обустроенных контейнерных площадок 36 единиц, 108 единиц имеют бетонное основание без ограждения. Так в 2022 году обустроено 22 единицы контейнерных мест (площадок) для ТКО, а именно, из бюджета МО «<адрес>» обустроено МУП ЖКХ МО «<адрес>» 7 единиц контейнерных мест (площадок) для ТКО, ООО «Погода» - 1 единица контейнерных мест (площадок) для ТКО; по инициативному проекту «Обустройство мест (площадок) накопления ТКО» с субсидированием из бюджета <адрес> обустроено ООО «Погода» 14 единиц контейнерных мест (площадок) для ТКО. В 2023 году администрация планирует провести мероприятия по обустройству контейнерных площадок из бюджета МО «<адрес>».

После проведенного осмотра контейнерных мест (площадок) для ТКО на территории МО «<адрес>», ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актами осмотра, составленными помощником Ахтубинского городского прокурора <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии в полном объеме мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, и с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (с том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>», и в установленные ст. 219 КАС РФ сроки Ахтубинский городской прокурор <адрес> обратился с данным исковым заявлением в суд.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, и с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (с том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», а именно, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, крышками на контейнеры, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон; место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, крышками на контейнеры, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон; место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, крышками на контейнеры, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», о признании незаконным бездействия по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно обустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, и с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (с том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>» обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Городское поселение <адрес> Ахтубинского муниципального района <адрес>», а именно, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, крышками на контейнеры, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон; место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, крышками на контейнеры, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон; место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, крышками на контейнеры, бетонным покрытием, ограждением с трех сторон, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Новак Л.А.