РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Онгудай Дело 2-333/2022

11 июля 2022 года УИД- 02RS0№-11

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.

при секретаре Кедечиновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО «Онгудайский район», с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца, Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, к ФИО1 о взыскании социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Онгудайский район» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты.

В обоснование исковых требований представитель истца указала, что ФИО1 в 2014 году изъявила желание улучшить свои жилищные условия с использованием средств государственной поддержки, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598 (действующей на момент получения субсидии). 17 июня 2015 года Министерство сельского хозяйство Республики Алтай предоставило ответчику, а также членам ее семьи социальную выплату в размере 533 283 рублей на строительство индивидуального жилого дома, выдано свидетельство от 17.06.2015 года № о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности срок действия, которого составил один год. ФИО1 в установленный срок и до настоящего времени свои обязательства не исполнила, условия программы не выполнила, документы подтверждающие завершение строительства жилья не представила, что свидетельствует о нецелевом использовании денежных средств. 19 июня 2020 года ей была направлена претензия о возврате полученной выплаты, на которую ответ не получен.

Представитель третьего лица - Министерства сельского хозяйства Республики Алтай, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон дело рассмотрено отсутствии третьего лица.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, заявила о пропуске срока исковой давности, пояснив, что дом она приобрела в 2015 году, зарегистрировала право собственности в 2016 году, прошло более пяти лет с момента приобретения дома.

Выслушав представителя истца, ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. п. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

П. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются, в том числе создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01.01.2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 года № 1544.

Одна из основных задач федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение № 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (п. 1 Правил).

В соответствии с пп. "а" п. 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе.

Согласно пп. "а" п. 8, пп. "в" п. 9 Типового положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать на приобретение жилого помещения в сельской местности. Жилое помещение (жилой дом), на приобретение (строительство) которого предоставляется социальная выплата, должно быть не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 13 Типового положения расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости строительства (приобретения) жилья в рамках Программы за предыдущий год с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в субъекте Российской Федерации на очередной финансовый год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первый квартал очередного финансового года.

Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 30 Типового положения).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.01.2020 года № 2-П принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй п. 3.2).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 года № 10-П, от 13.12.2016 года № 28-П, от 10.03.2017 года № 6-П, от 11.02.2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий п. 3.2).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый п. 3.2).

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы (п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020 года).

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлась получателем социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", состав семьи - 4 человека (истец и члены ее семьи: супруг ФИО7, сын ФИО8, дочь ФИО9).

17.06.2015 года ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности №, согласно которому ей предоставлена социальная выплата в сумме 533 283 рублей, из них: 306 951 рубль - средства федерального бюджета, 226 332 рубля - средства бюджета субъекта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ социальная выплата в сумме 533 283 рублей направлена Администрацией МО «<адрес>» на блокированный целевой счет, открытый на имя ответчика, о чем представлены соответствующие платежные поручения №, №.

Согласно Выписки из ЕГРН от 21.10.2021 года, ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО1 являются собственниками по 1/4 доли каждый в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 52,8 кв. м по адресу: <адрес>.

ФИО1 были предприняты все меры по исполнению обязательства по регистрации права собственности на построенный объект недвижимого имущества за счет средств социальной выплаты.

Доказательства, свидетельствующие о недобросовестности со стороны ответчика или счетной ошибке, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая то, что ответчик в отношениях с истцом является слабой стороной, действовала добросовестно и использовала полученную выплату по целевому назначению - для приобретения жилья, суд не усматривает оснований для взыскания части предоставленной социальной выплаты.

Кроме того, при рассмотрении дела ФИО1 заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

К искам о взыскании неосновательного обогащения применяется общий трехгодичный срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, который в силу п. 1 ст. 200 ГК РФ начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Ответчик воспользовалась предоставленной субсидией в 2015 году, приобретя жилой дом, при этом, зарегистрировала право собственности на жилой дом с указанной площадью 22.11.2016 (выписка из ЕГРН от 20.02.2020 № КУВИ -001/2020-3564544, предоставленная стороной истца). При этом, на Администрацию МО "Онгудайский район" согласно п. 2.2.21 соглашения № 18 от 17.06.2015 между Министерством сельского хозяйства Республики Алтай и МО «Онгудайский район» возложена обязанность осуществлять контроль за использованием субсидий федерального и республиканского бюджета, перечисленных Минстерством сельского хозяйства Республики Алтай для финансирования мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 (далее-Программа). В соответствии с п. 2.2.35-2.2.36 соглашения № 18 15.06.2015 Администрация МО «онгудайский район» обязана обеспечить приемку выполненных работ, контроль за ходом и качеством строительства и ввода в установленные сроки, проверку правильности оформления договоров приобретения жилых помещений, и соответствие их данным свидетельства, и обеспечить государственную регистрацию сделки в установленном порядке. Разъяснять населению условия и порядок выделения субсидии на строительство( приобретения жилья в рамках Программы.

В связи с изложенным, о необходимости уменьшения суммы предоставленной социальной выплаты, неосновательном обогащении ответчика и нарушении своего права истец должен был узнать с момента регистрации права собственности ответчика на приобретенное за счет субсидий жилое помещение, то есть 22.11.2016 года.

Вместе с тем, исковое заявление к М. Администрацией МО "Чойский район" подано в суд лишь 25.05.2022 года, то есть с пропуском срока исковой давности, который истек 22.11.2019. Доказательств уважительности причин пропуска данного срока стороной истца не представлено.

Ввиду того, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске, оснований для удовлетворения иска Администрации МО "Онгудайский район" к ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска администрации МО «Онгудайский район» о взыскании с ФИО1 в бюджет муниципального образования социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 533283 рубля.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2022 года.