Дело №а-773/2022
Поступило в суд 19.10.2022
УИД 54RS0№-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 декабря 2022 года <...>
Купинский районный суд <...> в составе:
председательствующего судьи Макалева И.В.,
при секретаре судебного заседания Зуевой Е.Е.,
с участием:
административного истца - помощника прокурора <...> ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <...> к ФИО2 <......> о признании незаконным права на управление транспортными средствами, прекращении действия права на управление транспортными средствами,
Установил:
<...> обратился в Купинский районный суд <...> с административным иском к ФИО2 о признании незаконным права на управление транспортными средствами, прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.
Установлено, что ФИО2, <.....> года рождения, <.....> выдано водительское удостоверение <......>, категории <......> которое действительно по <.....>.
Вместе с тем, административный ответчик приговором Купинского районного суда от <.....> признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 КУ РФ, ФИО2 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев с испытательным сроком 1 год 6 месяцев.
Согласно заключению судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов) от <.....> №, комиссия приходит к заключению, ФИО2 имеет психическое расстройство в форме синдрома зависимости от употребления каннабиноидов и алкоголя.
Управление транспортным средством лицом, имеющим медицинские противопоказания к управлению, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
Просит суд:
- признать незаконным право на управление транспортными средствами ФИО2 <......>, <.....> года рождения, уроженца д. <...>;
- прекратить действие права ФИО2 <......>, <.....> года рождения, уроженца д. <...>, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения 54 02882478, выданного <.....>;
- обязать ОГИБДД Отдела МВД России по <...> произвести изъятие у ФИО2 <......>, <.....> года рождения, уроженца д. <...>, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения 54 02882478, выданного <.....>.
Административный истец - помощник прокурора <...> ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, пояснила аналогично изложенному в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО2 судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом. Согласно заявлению <.....> просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, административные исковые требования признал в полном объёме.
Заинтересованное лицо - представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <...> «Купинская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом. Согласно принятой судом телефонограмме просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, административные исковые требования удовлетворить в полном объёме.
Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД Отдела МВД России по <...>в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом. Согласно принятой судом телефонограмме просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, административные исковые требования удовлетворить в полном объёме.
На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, о чём не возражали участвующие в судебном заседании административный истец и административный ответчик.
Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в его Определении от 10.04.2017 № 15-КГПР17-1, иски в интересах неопределённого круга лиц к гражданину о прекращении действия права на управление транспортным средством подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В силу ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чём указывается в протоколе судебного заседания.
Суд соглашается с признанием административным ответчиком административных исковых требований, поскольку признание административным ответчиком указанных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Кроме признания иска административным ответчиком, административные исковые требования истца основаны на законе и обоснованы представленными суду доказательствами.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина от имени Российской Федерации. Исходя из смысла данной нормы закона, в совокупности с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с заявлением любой категории и характера.
Согласно ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьёй 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст.5 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями ст.23 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, после рейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приёмам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.Согласно п.1 ст.23.1 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Статьёй 24 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В части 1 статьи 26 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определённого возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Статьёй 27 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 предусмотрено, что право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включённое в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования, порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства. Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 23.1 данного Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, наличие у гражданина заболевания «алкоголизм, наркомания, токсикомания» является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.
Водители категории «В» и «С» допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии в течение не менее трёх лет.
Соответственно, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приёма алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.
Таким образом, из системного толкования вышеприведённых норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признаётся деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Как следует из материалов административного дела, административный ответчик ФИО2, <.....> года рождения, имеет водительское удостоверение <......>, которое действительно по <.....>.
Административный ответчик ФИО2 согласно справки с ГБУЗ НСО «<......>
Согласно выписке из карты диспансерного наблюдения наркологического кабинета ФИО2, <.....> состоит на учёте в наркологическом кабинете с 2017 года в связи с употреблением каннабиноидов. Назначено обследование и лечение. В последующем явки не посещает, дата последней явки к наркологу <.....>, диагноз: «<......>
Снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Подтверждение наличия стойкой ремиссии возможно только по результатам динамического наблюдения за состоянием больного, которым, по своему содержанию, и является диспансерное наблюдение. Таким образом, больной может быть снят с диспансерного учета по истечении установленного срока только при соблюдении им определённых условий: выполнения всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в медицинское учреждение и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии. Между тем, наличие диагноза «алкоголизм» является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Доказательств, подтверждающих установление стойкой ремиссии, того факта, что ответчик не имеет противопоказаний к водительской деятельности, что его состояние здоровья соответствует предъявленным законом требованиям, не представлено.
Снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку его деятельность как водителя автотранспортного средства, имеющего медицинские противопоказания к указанному виде деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц - участников дорожного движения.
Поскольку действие специального права, в данном случае наличие права у ФИО2 на управление транспортными средствами, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, требования прокурора <...> обоснованы и подлежат удовлетворению.
Лишение права управления транспортными средствами связано исключительно с наличием медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, устранение которых не препятствует повторному получению водительского удостоверения в установленном законом порядке.
Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи 2 судебного участка Купинского судебного района <...> от <.....> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Водительское удостоверение <......>, выданного <.....> на имя ФИО2 находится в ОГИБДД Отдела МВД России по <...>.
В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Таким образом, с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобождён.
Размер государственной пошлины при рассмотрении искового заявления неимущественного характера в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для физических лиц составляет 300 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Административное исковое заявление прокурора <...> к ФИО2 <......> о признании незаконным права на управление транспортными средствами, прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить частично.
Признать незаконным право на управление транспортными средствами ФИО2 <......>, <.....> года рождения, уроженца д. <...>.
Прекратить действие права ФИО2 <......>, <.....> года рождения, уроженца д. <...>, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения <......>, выданного <.....>.
Взыскать с ФИО2 <......> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Купинский районный суд <...>, принявший настоящее решение.
Председательствующий: Макалев И.В.