УИД 36RS0006-01-2025-008124-67
№2а-4073/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе
председательствующего судьи Шумейко Е.С.,
при секретаре Петько Е.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области:
- о признании незаконным и отмене решения от 18.06.2025 № 52-17-18901 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО4 обратилась в суд с данным административным иском, указав, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>, в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 26.05.2014 №з.
29.05.2025 она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность как многодетному гражданину земельного участка с кадастровым номером №, площадью 726 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, включенного в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность.
В предварительном согласовании предоставления данного участка ФИО4 было отказано решением МИЗО ВО от 18.06.2025 № 52-17-18901, по тем основаниям, что земельный участок не может быть предоставлен на заявленном вид права, поскольку согласно приказу Министерства от 19.09.2023 №з «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: блокированная жилая застройка» ранее был предоставлен в собственность земельный участок (2/5 доля).
Данный отказ административный истец считает незаконным, ссылаясь на то, что он противоречит действующему законодательству, нарушает её права на получение земельного участка.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержала, указывая, что предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан. Земельный участок, в соответствии с приказом Министерства от 19.09.2023 №з «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: блокированная жилая застройка» не является участком, полученным в соответствии со ст.ст. 12, 13, 13.1 Закона № 25-ОЗ, а следовательно, истец не утратила право на бесплатное получение земельного участка по заявленному основанию.
Представитель административного ответчика МИЗО ВО в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд, изучив доводы заявленного административного иска, заслушав объяснение представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Административный истец ФИО4 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>, в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 26.05.2014 №з.
29.05.2025 ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность как многодетному гражданину земельного участка с кадастровым номером №, площадью 726 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, включенного в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность.
В предварительном согласовании предоставления данного участка ФИО4 было отказано решением МИЗО ВО от 18.06.2025 № 52-17-18901.
Данный отказ административный истец считает незаконным, ссылаясь на то, что он противоречит действующему законодательству, нарушает её права на получение земельного участка.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.
Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.
Согласно ч. 2 ст.13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.
Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.
В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.
Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является п. 1 ст. 39.19, п. 19 ст. 39.16, п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 указанного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В соответствии с п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
В силу положений пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для принятия решения, указывает, что земельный участок не может быть предоставлен на заявленном вид права, поскольку согласно приказу Министерства от 19.09.2023 №з «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: блокированная жилая застройка» ранее был предоставлен в собственность земельный участок (2/5 доля).
Частью 1 статьи 12 Закона Воронежской области N 25-ОЗ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес> и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 названного Закона.
На основании пункта 2 статьи 12 указанного Закона Воронежской области предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8, 9 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства: ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.
На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона).
К гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, постоянно проживающие на территории Воронежской области не менее трех лет, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, проходящих срочную военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации или получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей чю 2.1 ст. 13).
В соответствии со ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>", в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков).
Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.
Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.
Как установлено в судебном заседании ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м, из категории земель - земли населенных пунктов, блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, земельный участок <адрес> а на основании приказа №з от 19.09.2023 г. «О предоставлении в общую долевую собственность бесплатно ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: блокированная застройка», о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕЕРН) 04.10.2023 г. сделаны записи о регистрации №: № № № 36№ и расположенный на нём дом блокированной застройки, с кадастровым номером №, площадью 40,1 кв.м., назначение: жилое, год завершения строительства: 1968 г., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, на основании договора на передачу квартиры в собственность № от 01.10.2008 г., о чем в ЕЕРН 13.01.2023 г. сделаны записи о регистрации №, № № №
Указанный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен бесплатно в собственность административного истца и её детей в соответствии с п.2 ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» поскольку дом блокированной застройки был возведен в 1968 г., то есть до 14 мая 1998 г.
В соответствии с п.2 ст.3.8 Закона №137-Ф3, до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Данный порядок применяется в том числе к домам блокированной застройки, если количество таких домов, возведенных до 14.05.1998, в одном ряду не превышает двух. На остальные дома блокированной застройки, а также на многоквартирные дома указанный порядок не распространяется (п. п. 15.1, 16 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ).
Таким образом, предоставленный в общую долевую собственность земельный участок, не является участком, полученным ФИО4 в порядке, предусмотренном ст.ст. 12, 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ.
Установив, что ФИО4 относится к категории граждан, имеющий право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не утратила права на бесплатное предоставление земельного участка по заявленному основанию, поскольку ни ФИО4, ни ее семье земельный участок в собственность бесплатно на основании ст.ст. 12, 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ не предоставлялся, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.
По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.06.2025 № 52-17-18901 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29.05.2025 № 52-17у-23691.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 20.08.2025.
Судья Шумейко Е.С.