Решение по делу № 2А-1716/2023 от 30.06.2023 - о признании незаконным бездействие Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в части непринятия мер по определению достаточного количества мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и по согласованию Белорецким межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан и об обязании Администрации городского округа ЗАТО Межгорье определить места для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количество таких мест, предоставляемых каждым работодателем на территории городского округа ЗАТО Межгорье, в объеме достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ.

УИД 03RS0010-01-2023-001740-12

производство № 2а-1716/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 года г. Межгорье

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нагимовой К.П.,

при секретаре Гибадуллине Р.Р.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО1,

представителя административного ответчика: Администрации ЗАТО Межгорье ФИО2, по доверенности,

представителей заинтересованных лиц: Белорецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по ... – ФИО3, по доверенности, ФИО4, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в части непринятия мер по определению достаточного количества мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и по согласованию Белорецким межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан и об обязании Администрации городского округа ЗАТО Межгорье определить места для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количество таких мест, предоставляемых каждым работодателем на территории городского округа ЗАТО Межгорье, в объеме достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ,

установил:

Прокурор ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в части непринятия мер по определению достаточного количества мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и по согласованию Белорецким межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан и об обязании Администрации городского округа ЗАТО Межгорье определить места для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количество таких мест, предоставляемых каждым работодателем на территории городского округа ЗАТО Межгорье, в объеме достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ. В обоснование требований указав, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан. Так, в ходе проведения проверки деятельности администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан установлено, что органом местного самоуправления не определены места и их количество (квоты в достаточном объеме) для отбывания наказания в виде исправительных работ. Деятельность в вопросе определения органами местного самоуправления мест для отбытия наказания в виде исправительных работ определяется требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Исходя из положений закона, Российской Федерацией органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Федеральным законодательством органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов определены как органы, уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия, в том числе, определять в районе места жительства осужденного к исправительным работам, места работы по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Однако данные требования, предусмотренные нормативными актами администрацией ГО ЗАТО г. Межгорье в полной мере не исполняются. Так, постановлением главы администрации ЗАТО г. Межгорье от ... №... «Об определении перечня объектов для отбывания осужденными исправительных работ на территории ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан» (с последующими изменениями, внесенными постановлениями от ... №..., от ... №...) на территории городского округа ЗАТО Межгорье определен перечень мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ с указанием квот на 3-х предприятиях. С целью расширения списка данных предприятий и активизации работы на данном направлении уголовно-исполнительной инспекцией по причине недостаточности мест для отбытия наказания в виде исправительных работ ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... в адрес главы администрации ЗАТО г. Межгорье направлены информационные письма с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении мест для отбывания уголовных наказаний в виде исправительных работ с заключением соглашений с потенциальными работодателями. По данным Белорецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан, в настоящее время на учете состоит 13 осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ. Из них в организациях, определенных перечнем, отбывают наказание лишь 3 человека. Прокуратурой ЗАТО г. Межгорье в администрацию ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ... вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По инициативе прокуратуры ЗАТО г. Межгорье, ... состоялось заседание рабочей группы по рассмотрению проблемных вопросов трудоустройства лиц, осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ. В заседании приняли участие представители Белорецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан, администрации ГО ЗАТО г. Межгорье, ООО УК «Уралпромстрой», ООО УК «Татлыжилсервис», МУП ЖКХ г. Межгорье. Практического решения в виде увеличения квот для исправления наказания, не достигнуто. Таким образом, в период бездействия администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье с ... и по настоящее время, осужденные, состоящие на учете в УИИ, к отбытию наказания в виде исправительных работ своевременно приступить, не могут. Предложенные администрацией УИИ предприятия, для данных целей уже заняты другими осужденными, отбывающими аналогичный вид наказания. Согласно требованиям ч.2 ст. 39 УИК РФ осужденные к исправительным работам обязаны трудоустроиться не позднее 30 дней со дня поступления приговора в УИИ. Однако в результате отсутствия мест для трудоустройства в ООО УК «Уралпромстрой», ООО УК «Татлыжилсервис», МУП ЖКХ г. Межгорье осужденным отказывают в трудоустройстве. Так, в 2022 году 11 осужденным по 33 предписаниям отказано в приеме на работу, в связи с отсутствием вакантных мест. В 2023 отказано по 6 предписаниям, что свидетельствует о том, что исправительные работы фактически не отбываются. Более того, из года в год по причине бездействия администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье, возникшая очередь только увеличивается, а назначенное наказание в виде исправительных работ так и не реализуется. Численность осужденных к исправительным работам, снятых с учета УИИ по отбытии срока наказания: в 2020 из 21 осужденного отбыло наказание толь 3 осужденных 2 осужденным наказание заменено более строгим видом, 6 сняты с учета по иным причинам; в 2021 из 17 осужденных отбыл наказание лишь 1 осужденный, 4 осужденным наказание заменено более строгим видом, 4 сняты с учета по иным причинам; в 2022 из 29 осужденных отбыло наказание 5 осужденных, 4 осужденным наказание заменено более строгим видом, 5 сняты с учета по иным причинам; в 2023 из 20 осужденных отбыло наказание 2 осужденных, 3 осужденным наказание заменено более строгим видом, 2 сняты с учета по иным причинам. Таким образом, не достигаются цели и задачи уголовного закона, что в свою очередь порождает у осужденных чувство вседозволенности и безнаказанности, а также продолжению антиобщественного поведения, что недопустимо. Таким образом, вследствие незаконного бездействия органа местного самоуправления (администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье), нарушаются гарантированные законом права осужденных, проживающих на территории данного муниципального образования на своевременное исполнение обоснованного и справедливого наказания в виде исправительных работ, достаточного для исправления осужденных, права потерпевших от незаконного посягательства осужденных на восстановление социальной справедливости, являющейся одной из целей уголовного наказания, а также интересы государства в сфере уголовно-исполнительной системы. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в части непринятия мер по определению достаточного количества мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и по согласованию Белорецким межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан; обязать администрацию городского округа ЗАТО г. Межгорье определить места для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количество таких мест, предоставляемых каждым работодателем на территории городского округа ЗАТО г. Межгорье, в объеме достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО1 административный иск полностью поддержал, по доводам иска и просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика: Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО2, действующий по доверенности от ... с требованиями прокурора ЗАТО г.Межгорье полностью не согласен. Пояснил, что Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан не бездействует с 2020 г. по определению организация для отбывания осужденными наказания, издавалось постановление об определении перечня объектов для отбывания осужденными исправительных работ на территории ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан. Работа по определению организаций Администрацией проводится постоянно. Более того, на Администрацию нельзя возложить обязанность по определению квот (мест) для отбывания наказания в виде исправительных работ, Администрация имеет полномочия только по определению мест для отбытия такого вида наказания. Администрацией ЗАТО Межгорье дополнительно направлялись письма в адрес предприятий, организаций города для увеличения количества мест для отбывания наказания в виде исправительных работы, однако не представляется такая возможность ввиду специфики самих предприятий и отсутствия рабочих профессий. Считает, что какого-либо бездействия со стороны Администрации не допущено. Требование прокурора определить места для отбывания наказания в виде исправительных работ в объеме достаточном для отбывания не состоятельны, так как места определены, а их объем не входит в обязанность Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, так как это будет нарушением прав организаций, учреждений в соответствии с нормами трудового законодательства. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора, так как факты бездействия отсутствуют, а обязание приведет к нарушению прав и законных интересов руководителей юридических лиц.

Педставители заинтересованного лица: Белорецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по ... – ФИО3, действующий по доверенности №.../ТО/66/2-379 от ... и ФИО4, действующий по доверенности №... от ..., в суде требования прокурора ЗАТО г.Межгорье полностью поддержали и просили требования административного искового заявления прокурора удовлетворить в полном объеме. При этом пояснил, что на предприятиях отсутствуют вакантные места, куда направляются осужденные к исправительным работам. В связи с чем, осужденные не могут отбыть данное наказание. Считает, что Администрация должна определять места для отбытия наказания в виде исправительных работ. В связи с чем, приговоры суда не исполняются.

Определением суда от 31 мая 2023 г. к участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МУП ЖКХ города Межгорье, ООО «Управляющая компания «ТатлыЖилСервис», ООО УК «Уралпромстрой», Управление Федеральной службы исполнения наказания России по ....

Представители вышеуказанных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены. Причина неявки неизвестна.

Представитель заинтересованного лица, ООО «Управляющая компания «ТатлыЖилСервис» ФИО5 ранее в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда.

С учетом надлежащего извещения сторон по делу о времени и месте судебного разбирательства по делу, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Изучив доводы административного иска, отзывов на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", исходя из положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 50 Уголовного Кодека Российской Федерации исправительные работы назначаются осужденному, имеющему место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1 и 3 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Аналогичные предписания предусмотрены частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных правовых норм суд считает, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение вида исправительных работ и объекты, на которых они отбываются, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.

Согласно требованиям ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправительные работы отбываются осужденным, не имеющим основного места работы, в местах определяемых органами местного самоуправления по согласованию с УИИ, но в районе места жительства осужденного.

Задачей Уголовного кодекса Российской Федерации является: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Для осуществления этих задач Уголовный Кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера совершение преступлений.

Согласно ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования, является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Перечень вопросов местного значения, предусмотренных ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, не является исчерпывающим.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1. настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, деятельность в вопросе определения органами местного самоуправления мест для отбытия наказания в виде исправительных работ определяется требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Исходя из вышеуказанных положений закона, Российской Федерацией органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Федеральным законодательством органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов определены как органы, уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия, в том числе, определять в районе места жительства осужденного к исправительным работам, места работы по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой ЗАТО г. Межгорье во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан.

Как следует из постановления главы администрации ЗАТО г. Межгорье от ... №... «Об определении перечня объектов для отбывания осужденными исправительных работ на территории ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан», с учетом внесенных постановлений от ... №..., от ... №... и приложения к постановлению от ... №... на территории городского округа ЗАТО Межгорье определен перечень мест для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ с количеством мест, а именно: МУП ЖКХ города Межгорье (1 место), ООО Управляющая компания «ТатлыЖилСервис» (1 место), ООО УК «Уралпромстрой» (1 место).

Прокуратурой ЗАТО г. Межгорье в администрацию ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ... вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, согласно материалам дела в связи с недостаточностью количества мест и определенных организаций (3) с целью расширения списка данных предприятий и активизации работы на данном направлении уголовно-исполнительной инспекцией ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... в адрес и.о. главы администрации ЗАТО г. Межгорье были направлены информационные письма с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении мест для отбывания уголовных наказаний в виде исправительных работ с заключением соглашений с потенциальными работодателями, в частности старший инспектор фио просил включить в перечень объектов для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ и заключить соглашения, в связи с самостоятельным трудоустройством осужденных: ИП «фио (осужденный фио), ...» (осужденные фио и фио) (письмо от ... №.... На указанное письмо-предложение, и.о. главы администрации ЗАТО г. Межгорье письмом от ... №...Д дан ответ, что поскольку старшим инспектором фио не предоставлено сведений о согласовании с ИП «фио и ...» возможности отбывания наказания в виде исправительных работ, оснований для внесения изменений в постановление от ... №..., в связи с определением дополнительных объектов и мест, не имеется.

Из письма от ... №... Белорецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан направленного в адрес Врио главы администрации ЗАТО г. Межгорье следует, что в ГО ЗАТО г.Межгорье по состоянию на ... на учете состоит 15 осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ, из них в организациях, определенных перечнем, отбывают наказание лишь 3 человека. Просят рассмотреть вопрос о включении в перечень дополнительных объектов и мест для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории ГО ЗАТО г. Межгорье.

По инициативе прокуратуры ЗАТО г. Межгорье, ... состоялось заседание рабочей группы по рассмотрению проблемных вопросов трудоустройства лиц, осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ, в котором приняли участие представители Белорецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан, администрации ГО ЗАТО г. Межгорье, ООО УК «Уралпромстрой», ООО УК «Татлыжилсервис», МУП ЖКХ г. Межгорье. Практического решения в виде увеличения квот для исправления наказания, не достигнуто.

Из письма от ... №.../ТО/66/2-16 начальника Белорецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан ФИО6 направленного в адрес прокурора ЗАТО г. Межгорье следует, что по состоянию на ... на учете в УИИ состоит 14 осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ, нет дополнительных мест и организаций для отбывания наказания, на письмо от ... Администрация ЗАТО г.Межгорье не ответила.

Согласно представленным в материалы дела копиям личных дел осужденных фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио указанные сужденные, состоящие на учете в УИИ, к отбытию наказания в виде исправительных работ своевременно не приступили по причине отсутствия на предприятиях: ООО УК «Уралпромстрой», ООО УК «Татлыжилсервис», МУП ЖКХ г. Межгорье, мест для трудоустройства.

Вместе с тем, согласно требованиям ч. 2 ст. 39 УИК РФ осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

По данным Белорецкого межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан численность осужденных к исправительным работам, снятых с учета УИИ по отбытии срока наказания: в 2020 из 21 осужденного отбыло наказание 3 осужденных, 2 осужденным наказание заменено более строгим видом, 6 сняты с учета по иным причинам; в 2021 из 17 осужденных отбыл наказание 1 осужденный, 4 осужденным наказание заменено более строгим видом, 4 сняты с учета по иным причинам; в 2022 из 29 осужденных отбыло наказание 5 осужденных, 4 осужденным наказание заменено более строгим видом, 5 сняты с учета по иным причинам; в 2023 из 20 осужденных отбыло наказание 2 осужденных, 3 осужденным наказание заменено более строгим видом, 2 сняты с учета по иным причинам.

Из объяснений сторон, на территории г. Межгорье Республики Башкортостан зарегистрировано более 100 организаций различных форм собственности, однако, как установлено в суде, Администрация ЗАТО г.Межгорье согласовала и включила в перечень объектов для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ и заключила соглашения только с тремя организациями, что явно и объективно недостаточно для реализации требований ч. ч. 1, 2 ст. 39 УИК РФ.

При этом, при разрешении дела судом учитывается, что право органов местного самоуправления на установление квот и возложение на работодателей обязанности по созданию и предоставлению рабочих мест для трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ, действующим законодательством не предусмотрено.

Положениями статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что правоотношения между работником и работодателем регулируются трудовым законодательством.

Частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право, а не обязанность работодателя заключить трудовой договор с работником в порядке и на условиях, которые установлены кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.

Так, в силу статьи 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов.

Подобное положение содержится в статье 16 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами.

Таким образом, квоты федеральным законом установлены для социально незащищенных лиц: инвалидов, лиц страдающих психическими расстройствами. Лица, осужденные по приговору суда к отбытию наказания в виде исправительных работ, не относятся к числу социально незащищенных, федеральное законодательство не содержит положений, дающих право органам местного самоуправления без согласия работодателя устанавливать для них квоты для приема на работу, как гарантии трудоустройства.

При этом из требований прокурора ЗАТО г.Межгорье не следует, что он обязывает административного ответчика установить квоты и возложить на работодателей обязанности по созданию и предоставлению рабочих мест для трудоустройства осужденных к исправительным работам, а требования заключаются в том чтобы ответчик принял меры по определению достаточного количества мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ по согласованию с Белорецким межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан, следовательно Администрация ЗАТО Межгорье должна определить места для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количество таких мест, что имеется ввиду определить и включить в перечень дополнительные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные и зарегистрированные на территории г.Межгорье Республики Башкортостан, как это и было определено Постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... «Об определении перечня объектов для отбывания осужденными исправительных работ на территории ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан» и приложением к нему, согласованным с ФКУ УИИ УФСИН России по РБ ... (л.д. 20), где определены и организации и количество мест в данных организациях.

В связи с вышеизложенными нормами действующего законодательства и установленными по делу фактическими обстоятельствами дела, суд считает требования прокурора ЗАТО г.Межгорье о признании незаконным бездействие Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в части непринятия мер по определению достаточного количества мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и по согласованию с Белорецким межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан и об обязании Администрацию ЗАТО Межгорье определить места для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количество таких мест, предоставляемых каждым работодателем на территории городского округа ЗАТО Межгорье, в объеме достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ, обоснованными и законными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что Администрацией предпринимаются попытки к привлечению иных организаций к предоставлению мест для осужденных, направляя им письма, в частности таких как ФГУП «УС-30», СМУ-155 АО «Трансинжстрой», ФГБУЗ МСЧ №... ФМБА, которые отказывают в трудоустройстве в виду того, что невозможно предоставить места для осужденных, суд считает неубедительными в части принятия всех исчерпывающих действий по включению в список организаций и мест для отбывания осужденными к исправительным работам, учитывая, что на территории г.Межгорье Республики Башкортостан, помимо названных организаций, имеются еще множество иных организаций, с которыми Администрация ЗАТО Межгорье, не обсуждала вопрос по определению достаточного количества мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в части непринятия мер по определению достаточного количества мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и по согласованию Белорецким межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан и об обязании Администрацию ЗАТО Межгорье определить места для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количество таких мест, предоставляемых каждым работодателем на территории городского округа ЗАТО Межгорье, в объеме достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в части непринятия мер по определению достаточного количества мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и по согласованию Белорецким межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу предпринять меры к определению мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количество таких мест, предоставляемых каждым работодателем на территории городского округа ЗАТО Межгорье, в объеме достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ.

Разъяснить Администрации городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о необходимости сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, в течение одного месяца после установленного срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023 года.

Судья: К.П. Нагимова