Решение по делу № 2-145/2025 от 17.03.2025

Дело № 2-145/2025

УИД 33RS0008-01-2024-003411-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Е.Е., при секретаре судебного заседания Панфиловой О.Б., с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Кресова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора к администрации муниципального образования <адрес> Владимирской области об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в аварийные дома, и осуществить работы по сносу аварийных домов,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО <адрес> Владимирской области о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные дома, расположенные по адресам: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке (с учетом требований в части обеспечения доступа противопожарных служб), о возложении обязанности по осуществлению сноса указанных многоквартирных домов, признанных аварийными, не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, возложении обязанности с момента начала работ по сносу и до момента завершения работ оградить территорию проведения соответствующих работ по сносу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: МКУ "Служба единого заказчика", МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры", Финансовое управление администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области.

В судебном заседании прокурор Кресов А.И. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, являются аварийными и подлежащими сносу. В настоящее время в указанных домах никто не проживает, все жители расселены. Доступ в аварийные многоквартирные дома не ограничен, имеется беспрепятственная возможность попасть внутрь здания через пустые оконные и дверные проемы неопределенного круга лиц. Настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку аварийные здания являются потенциально опасными с точки зрения общественной безопасности. Возражал в увеличении срока исполнения решения суда в части консервации аварийных домов, указал, что 1 месяца для исполнения достаточно (аудиозапись судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ с 02 мин. 56 с. по 04 мин. 22 с.).

Представитель ответчика администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 135). В письменном отзыве указали, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, являются аварийными, полностью расселены, все жилые помещения в них принадлежат администрации на праве муниципальной собственности. На 2025 год снос данных домов администрацией МО <адрес> не запланирован в связи с отсутствием достаточного финансирования. Снос дома по адресу: Владимирская область, <адрес>, запланирован на 2029 год, снос дома по адресу: Владимирская область, <адрес>, запланирован на 2030 год. Кроме того, принято решение Совета народных депутатов МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в бюджет МО г.Гусь-Хрустальный на 2025 год изменений, которым утверждены ассигнования на работы по заделке оконных и дверных проемов первых этажей домов, указанных в иске, глухими конструкциями, в строку «исполнение судебных решений и иные цели». В связи с чем, просят отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 121-122, 137-138).

Представитель третьего лица - МКУ "Служба единого заказчика", в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 136). Каких-либо возражений в суд не представили.

Представитель третьего лица - МКУ "Управление имущества, землеустройства и архитектуры", в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 134), ранее в письменном отзыве просили о рассмотрении дела без участия представителя. Указали, что аварийные дома по адресам: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, не исключены из реестра собственности МО г. Гусь-Хрустальный в связи с отсутствием акта о приемке выполненных работ по разборке домов. Совершение действий по консервации ввиду дефицита денежных средств в бюджете нецелесообразно. Также указали, что срок для проведения работ по консервации 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, необоснованно короткий, для совершения ряда действий для проведения работ по консервации необходимо не менее трех месяцев (л.д. 90-91, 102).

Представитель третьего лица – Финансового управления администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (л.д. 133). Каких-либо ходатайств не представили.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (статья 132 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. ст. 210, 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ч. 1,3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами. В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из пункта 9 «Правил проведения консервации объекта капитального строительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года №802, устанавливающих порядок консервации объекта капитального строительства, следует, что в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу приведенных норм на орган местного самоуправления, как на собственника муниципального имущества, возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц в расселенные аварийные дома и мер по их своевременному сносу.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с заключениями межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также техническими заключениями ООО «СтройКом» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирные жилые дома по адресам: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, являются аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, дальнейшая эксплуатация здания не разрешается, имеется риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение, рекомендовано выполнить расселение жильцов с последующим демонтажем здания (л.д. 15-16, 12-14, 22-23, 18-20).

Распоряжением администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Владимирская область, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Указанный дом включен в подпрограмму «Переселение граждан города Гусь-Хрустальный из аварийного жилищного фонда на 2014-2030 годы» (л.д. 17).

В соответствии с выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-36) многоквартирный жилой дом по адресу: Владимирская область, <адрес>, и многоквартирный жилой дом по адресу: Владимирская область, <адрес>, являются аварийными, расположенные в них жилые помещения (16 квартир в <адрес> и 8 квартир в <адрес>) принадлежат МО <адрес> (справка ООО «БТИ» межрайонный отдел № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 80, выписки из реестра муниципальной собственности № и № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 81,82).

Согласно актам проверки Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома по адресу: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, представляют собой не эксплуатируемые строения, имеющие открытые оконные проемы и входы. Доступ в указанные здания не ограничен, имеется возможность попасть внутрь строений. В помещениях никто не проживает. Объекты свободны для доступа неопределенного круга лиц. Каких-либо строительных, восстановительных работ на объектах не ведется, снос домов не произведен, ограждение около зданий отсутствует (л.д. 8,10).

Из фото-таблицы к актам следует, что вход в здания указанных многоквартирных домов свободный, окна в проемах строений частично отсутствуют, чем допускается проникновение внутрь аварийных объектов неограниченного числа лиц (л.д. 9, 11).

Исходя из сообщения администрации МО г. Гусь-Хрустальный от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), а также отзыва МКУ «УИЗА» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-91) многоквартирные дома, расположенные по адресам: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, расселены полностью, дома не исключены из реестра муниципальной собственности в связи с отсутствием актов о приемке выполненных работ по разборке дома.

В соответствии с паспортом муниципальной программы (приложение к постановлению администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области от 25.12.2014 №950) снос дома по адресу: Владимирская область, <адрес>, запланирован на 2024 год, снос дома по адресу: Владимирская область, <адрес>, запланирован на 2026 год (л.д. 45-56).

29.03.2024 постановлением администрации МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области №196 снос указанных домов перенесен: <адрес> - на 2029 год, <адрес> – на 2030 год (л.д. 57-70).

Указанное обстоятельство также подтверждается информацией из письма администрации МО г. Гусь-Хрустальный от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Согласно постановлению администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области №455 от 28.06.2024 снос указанных домов остался прежним: <адрес> - 2029 год, <адрес> – 2030 год (л.д. 141-184).

Как следует из дополнений к отзыву администрации МО г. Гусь-Хрустальный от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета народных депутатов МО г.Гусь-Хрустальный Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в бюджет МО г. Гусь-Хрустальный внесены изменения на 2025 год. Указанным решением утверждены ассигнования на работы по заделке оконных и дверных проемов первых этажей домов, указанных в исковом заявлении, глухими конструкциями, в строку «исполнение судебных решений и иные цели» (л.д. 137, 185-186).

Таким образом, денежные средства на «консервацию» указанных домов на 2025 год заложены в бюджет МО г.Гусь-Хрустальный.

При таких обстоятельствах, при наличии доступа в указанные здания неограниченного круга лиц до настоящего времени сохраняется угроза для жизни и здоровья граждан, не исключается возможность возникновения пожаров.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в части возложения на ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные дома, расположенные по адресу: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке, с учетом требований в части обеспечения доступа противопожарных служб, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Наличие на территории города аварийных объектов создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Орган местного самоуправления, реализуя мероприятия по расселению аварийных домов и их сносу в установленные муниципальной программой сроки, обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда жизни и здоровью граждан, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц в аварийные здания.

Срок исполнения возложенной на администрацию указанной обязанности – 1 месяц с момента вступления в законную силу решения суда, является достаточным и разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Разрешая исковые требования прокурора об обязании ответчика осуществить снос многоквартирных аварийных домов, расположенных по адресу: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности с момента начала работ по сносу и до момента завершения работ оградить территорию проведения соответствующих работ по сносу, суд приходит к следующему.

Установлено, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, включены в подпрограмму «Переселение граждан города Гусь-Хрустальный из аварийного жилищного фонда на 2014-2030 годы», в соответствии с паспортом муниципальной программы (приложение к постановлению администрации МО <адрес> Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №) снос дома по адресу: Владимирская область, <адрес>, запланирован на 2024 год, снос дома по адресу: Владимирская область, <адрес>, запланирован на 2026 год (л.д. 45-56).

Согласно постановлению администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ снос указанных домов остался прежним: <адрес> - 2029 год, <адрес> – 2030 год (л.д. 141-184).

Исходя из того, что срок, установленный муниципальной программой для сноса данных аварийных домов, не наступил, оснований для возложения на администрацию МО г.Гусь-Хрустальный обязанности по их сносу в срок, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в части возложения на администрацию города обязанности сноса многоквартирных аварийных домов, расположенных по адресу: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствии с п. 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с п. 7.15 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).

Таким образом, работы по ограждению территории при проведении работ по сносу многоквартирного дома должен осуществлять застройщик в рамках заключенного с органом местного самоуправления соглашения о сносе дома.

Поскольку в настоящее время соглашение о сносе объектов капитального строительства (домов, расположенных по адресу: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>) администрацией МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области с подрядной организацией (застройщиком) не заключено, проект сноса домов не разработан, требование прокурора о возложении на администрацию обязанности по ограждению территории проведения работ по сносу и до момента завершения работ является преждевременным и излишне заявленным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (ИНН <***>), о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в аварийный дом, и осуществить снос аварийного дома, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресу: Владимирская область, <адрес>, Владимирская область, <адрес>, путем заполнения оконных и дверных проемов первого этажа здания глухими конструкциями до момента сноса многоквартирного дома в установленном законом порядке, с учетом требований в части обеспечения доступа противопожарных служб.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Овчинникова

Мотивированное решение суда изготовлено 31 марта 2025 года.

Судья Е.Е. Овчинникова