Постановление по делу № 5-38/2023 от 24.04.2023

Дело N 5-38/2023

УИД 18RS0009-01-2023-000896-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 апреля 2023 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Июльский детский сад» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Июльский детский сад (МБДОУ «Июльский детский сад»), юридический и фактический адрес: <*****>, ОГРН №***, ИНН №*** ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ,

установил:

19 апреля 2023 года в 09.00 часов в офисе ТО Управление Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске по адресу: <*****> выявлено, что юридическим лицом МБДОУ «Июльский детский сад» по адресу: <*****>, допущены нарушения действующих санитарных правил по обеспечению доброкачественной питьевой воды, а именно: в здании МБДОУ Июльский детский сад по адресу: <*****> для хозяйственно-питьевых целей используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Так, 12.04.2023 г. проведен трехкратный отбор проб воды водопроводной, используемой для хозяйственно-питьевых целей, при этом в пробах воды обнаружено микробное загрязнение, представляющее угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний:

- проба (образец), вода питьевая - централизованное водоснабжение, прачечная, раковина для мытья рук, (протокол лабораторных исследований №***, №***а от 17.04.2023 г.) отобранная 12.04.2023г. по адресу: <*****> согласно экспертному заключению «Центра гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске №*** от 17.04.2023 года обнаружены общие колиформные бактерии 2,6 КОЕ/100 см3 (при гигиеническом нормативе - отсутствие КОЕ в 100 мл), обнаружены Escherihia coli 2,6 КОЕ/100 см3 (при гигиеническом нормативе - отсутствие КОЕ в 100 мл), т.е. не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба (образец), вода питьевая - централизованное водоснабжение, группа "Солнышко", буфетная, ванна для мытья посуды (протокол лабораторных исследований №***, №***а от 17.04.2023 г.), отобранная 12.04.2023г. по адресу: <*****> согласно экспертному заключению «Центра гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске №*** от 17.04.2023 года обнаружены общие колиформные бактерии, 1 КОЕ/100 см3 (при гигиеническом нормативе - отсутствие КОЕ в 100 мл), обнаружены Escherihia coli 1 КОЕ/100 см3 (при гигиеническом нормативе - отсутствие КОЕ в 100 мл), т.е. не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- проба (образец), вода питьевая - централизованное водоснабжение, пищеблок, мучной цех, раковина для мытья рук (протокол лабораторных исследований №***, №***а от 17.04.2023 г.), отобранная 12.04.2023г. по адресу: <*****> согласно экспертному заключению «Центра гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске №*** от 17.04.2023 года обнаружены общие колиформные бактерии, 1 КОЕ/100 см3 (при гигиеническом нормативе - отсутствие КОЕ в 100 мл), обнаружены Escherihia coli 1 КОЕ/100 см3 (при гигиеническом нормативе - отсутствие КОЕ в 100 мл), т.е. не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Данный факт является нарушением требований р. IV. п.75., п.77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому «Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам».

Выявленные нарушения являются так же нарушениями:

п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому «Холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде».

п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому «Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде».

п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых «Для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; 13- В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям».

Также установлено, что производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети регулярно не проводится, последний раз произведено исследование воды в 2022 г. из водоразборного крана ванной для мытья посуды на пищеблоке детского сада, что подтверждается протоколом лабораторных исследований №*** от 04.03.2022 г., №***а от 04.03.2022 г., что является нарушением п.77. СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому «Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 4 к Санитарным правилам».

Тем самым, юридическим лицом МБДОУ «Июльский детский сад» нарушены требования ст. ст. 11,19,29,32 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части требований к питьевой воде, за что предусмотрена административная ответственность по статье 6.5. КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заведующий МБДОУ «Июльский детский сад» ФИО1 вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, пояснила, что последний раз проверяли воду в марте 2023 года, все было в порядке, в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Заслушав явившихся участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения.

Поскольку МБДОУ «Июльский детский сад» эксплуатирует централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации» действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 указанного Закона санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 75 указанных СаНПиН, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В таб. 3.1 приведены органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, в таб. 3.13 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

Выявленный факт является нарушением требований р. IV. п.75., п.77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, а также нарушением п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде; п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде и п.п.12,13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании достоверно установлено, что юридическим лицом МБДОУ «Июльский детский сад» допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил по обеспечению доброкачественной питьевой водой, а именно в том, что в здании МБДОУ «Июльский детский сад» по адресу: <*****> допущено использование воды водопроводной для хозяйственно-питьевых целей, не отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в виде превышения гигиенических нормативов по показателям общих колиформных бактерий и Escherihia coli, регулярно не проводится производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной, чем нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., СаНПиН 2.1.3684-21.

При этом суд приходит к выводу, что у МБДОУ «Июльский детский сад» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Факт совершения МБДОУ «Июльский детский сад» вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются оглашенными и исследованными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 19.04.2023 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 19.04.2023 года;

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.04.2023 №***;

- уведомлением о проведении обязательного профилактического визита от 03.04.2023 №***;

- протоколом лабораторных исследований №*** от 17.04.2023 года;

- протоколом лабораторных исследований №***а от 17.04.2023 года;

- протоколом лабораторных исследований №*** от 17.04.2023 года;

- протоколом лабораторных исследований №***а от 17.04.2023 года;

- протоколом лабораторных исследований №*** от 17.04.2023 года;

- протоколом лабораторных исследований №***а от 17.04.2023 года;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от 17.04.2023 г.;

- актом отбора пробы воды №*** от 12.04.2023 г.;

Таким образом, действия юридического лица МБДОУ «Июльский детский сад» подлежат квалификации по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Оснований для назначения по делу наказания в виде административного штрафа, как и применения указанных положений закона не имеется.

Совершенное МБДОУ «Июльский детский сад» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного обществу правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поэтому основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется; в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины законным представителем юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Учитывая объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, в том числе, несовершеннолетним ученикам школы, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку неприменение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей, применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не приведет к устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Июльский детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Июльский детский сад», юридический и фактический адрес: <*****> сроком на 10 (десять) суток.

Запретить деятельность МБДОУ «Июльский детский сад», юридический и фактический адрес: <*****>, сроком на 10 (десять) суток.

Временный запрет деятельности МБДОУ «Июльский детский сад», установленный 19 апреля 2023 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске, с 10.00 часов 19 апреля 2023 года по 10.00 часов 26 апреля 2023 года, сроком на 7 суток, - отменить.

Срок отбывания наказания исчислять с 09.30 часов 24 апреля 2023 года. Зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 10-00 часов 19 апреля 2023 года по 09.30 часов 24 апреля 2023 года.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства мероприятий, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить МБДОУ «Июльский детский сад» право ходатайствовать перед Воткинским районным судом УР о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья Н.Ю. Новожилова

Мотивированное постановление изготовлено 24 апреля 2023 года.