Дело № 2а-7472/2023 УИД 53RS0022-01-2023-007663-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФСИН России, заместителю директора ФСИН России ФИО5, УФСИН России по Новгородской области, начальнику УФСИН России по Новгородской области ФИО6, УМВД России по Новгородской области, начальнику УМВД России по Новгородской области ФИО7 о признании решений незаконными,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Новгородской области, УМВД России по Новгородской области, указав, что административными ответчиками в отношении него приняты решения, препятствующие проживанию на территории Российской Федерации. ФИО3 проживет в России с ДД.ММ.ГГГГ, состоит в фактических брачных отношениях с ФИО8, воспитывает двоих детей, один из которых является ребенком-инвалидом. Члены семьи ФИО3 являются гражданами Российской Федерации. Дети воспитываются в российских традициях, являются учащимися общеобразовательной школы, нуждаются в родительской заботе. Исполнение принятых административными ответчиками решений окажет негативное влияние на семью ФИО3, разорвет социальную связь между ним и детьми.

В связи с изложенным ФИО3 просит признать незаконным решение УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-нв о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; уведомление УФСИН России по Новгородской области о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; решение УМВД России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации; решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель директора ФСИН России ФИО5, начальник УФСИН России по Новгородской области ФИО6, начальник УМВД России по Новгородской области ФИО7, в качестве заинтересованного лица - ФИО8

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Административный истец ФИО3 административный иск поддерживает по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО8 полагает, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению, представила письменные объяснения по делу.

Представители административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области - ФИО1, УМВД России по Новгородской области - ФИО2 административный иск не признали, указав, что при принятии оспариваемых решений было учтено, что ФИО3 осужден за умышленные преступления, судимость не снята и не погашена, отдано предпочтение интересам национальной безопасности и большинства населения страны, а не наличию у ФИО3 семейных связей на территории Российской Федерации. Каких-либо прав и законных интересов ФИО3 административные ответчики не нарушали и действовали строго на законных основаниях, в пределах предоставленных полномочий.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

В силу стать 27 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ) решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона №115-ФЗ, либо решения о реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31Федерального закона №115-ФЗ).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что решение о депортации иностранного гражданина принимается во исполнение принятых в отношении него решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и (или) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Положением о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199, предусмотрено, что ФСИН России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы регулируется приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180.

Согласно данному порядку решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации и подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года №5-П, определение Конституционного Суда РФ от 02 марта 2006 года №55-О).

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином Азербайджанской Республики и документирован национальным заграничным паспортом №, выданным МВД, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной УМВД России по Новгородской области информации следует, что ФИО3 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления трудовой деятельности, состоял на миграционном учете на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ГУ УМВД России по Самарской области ФИО3 выдан вид на жительство № Согласно СПО «Мигрант-1» срок действия вида на жительство истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок регистрации ФИО3 по адресу: <адрес>, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Петроградского районного суда г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден по п. «в» № УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 6 мес. По совокупности приговоров, в соответствии со ст. 70 УК РФ, к наказанию, назначенному ФИО3 по приговору Петроградского районного суда г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору Щербинского районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ в виде 6 месяцев лишения свободы и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года с отбыванием наказания в колонии-поселении.

ФИО3 отбывает наказание в ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области по адресу: <адрес>, состоит на миграционном учете по данному адресу до ДД.ММ.ГГГГ (до отбытия наказания).

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО3 в настоящее время не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Новгородской области принято решение №-нв о неразрешении ФИО3 въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вручено уведомление УФСИН России по Новгородской области о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Новгородской области в отношении ФИО3 принято решение о депортации.

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО3 нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

В соответствии с указанным решением ФИО3 после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Срок на обжалование указанных решений ФИО3 не пропущен.

Судом установлено, что ФИО3 в браке не состоит.

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ОЗАГС Октябрьского района городского округа Самары Управления ЗАГС Самарской области, установлено отцовство ФИО3 в отношении несовершеннолетней М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Матерью несовершеннолетней М. является Н., уроженка Грузинской ССР.

Из письменных объяснений административного истца ФИО3 и заинтересованного лица ФИО8 следует, что они состоят в фактических брачных отношениях с ДД.ММ.ГГГГ, являются родителями и воспитывают несовершеннолетних К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К. является ребенком-инвалидом. ФИО8 и дети являются гражданами Российской Федерации и проживают по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются А. и ФИО8. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС Москвы №68 МФЦ районов Можайский и Кунцево, а также свидетельством о рождении, выданным ДД.ММ.ГГГГ Кутузовским ОЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы.

Таким образом, доводы ФИО3 о его отцовстве в отношении несовершеннолетних К. и ФИО4 в установленном законом порядке не подтверждены.

Оснований для назначении генетической экспертизы с целью установления отцовства ФИО3 в рамках данного административного дела не имеется, поскольку предметом судебного контроля являются решения органов, наделенных государственными полномочиями. При этом суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 в браке не состоит, отцом несовершеннолетних К., ФИО4 не является, совместно со своей дочерью М. не проживает. Доказательств, подтверждающих наличие в собственности у ФИО3 на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества, не представлено.

Из материалов личного дела ФИО3 № усматривается, что в качестве членов своей семьи он указывал родителей В. и Д., проживающих в Азербайджанской Республике.

При таком положении доводы административного истца о том, что в результате исполнения оспариваемых решений он будет разлучен с семьей, которая не имеет возможности переехать в Азербайджанскую Республику, противоречат собранным по делу доказательствам.

Доказательств того, что ФИО3 в период проживания на территории Российской Федерации имел постоянное место работы и доход, с которого уплачивал налоги, в материалы дела не представлено.

Доводы административных ответчиков о том, что вынося оспариваемые решения, они действовали строго на законных основаниях, в пределах предоставленных полномочий заслуживает внимания, поскольку с учетом приведенных обстоятельств и норм закона, регулирующих правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, оспариваемые решения действительно приняты уполномоченными органами и в пределах предоставленных им полномочий, при наличии предусмотренных законом правовых оснований.

В данном случае принятие оспариваемых решений обусловлено совершением ФИО3 уголовно-наказуемых преступлений, в связи с чем он отбывает наказание в виде лишения свободы; установление запрета на въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года является мерой, соразмерной преследуемой цели защиты общественного порядка, прав и законных интересов граждан России. ФИО3 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, законы Российской Федерации не соблюдал, им совершены умышленные преступления. Оспариваемые решения приняты в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.

Несогласие ФИО3 с содержанием принятых в отношении него решений не свидетельствует об их незаконности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения (действия, бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется, в связи с чем административный иск подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 26 декабря 2023 года.