Дело № 2а-780/2022

УИД 54RS0035-01-2023-001332-91

Поступило в суд 03.07.2023 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 августа 2022 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Колосовой Л.В.

При секретаре Белоус Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Татарского муниципального района Новосибирской области к отделу по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Новосибирской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Татарского муниципального района Новосибирской области обратилась в суд с административным иском к отделу по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Новосибирской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора, указывая, что решением Федерального районного суда общей юрисдикции Татарского муниципального района Новосибирской области от 16.11.2022 г. дело № 2-613/2022, вступившим в силу 07.03.2023 г., на администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения за счет средств бюджета Новосибирской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 от 10.05.2023 г. (вх. № 330 от 19.05.2023 г.) в отношении администрации Татарского муниципального района Новосибирской области возбуждено исполнительное производство № 15708/23/54043-ИП, и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

01.06.2023 г. администрацией Татарского района в адрес Отдела по исполнению особых исполнительных производств было направлено письмо № 1620, в котором изложены процедуры, которые должны быть проведены администрацией для приобретения жилых помещений и просьба продления срока для добровольного исполнения решения суда по исполнительному производству в срок до 30.06.2023 г.

В связи с тем, что решение суда в пятидневный срок исполнено не было, судебным приставом-исполнителем было принято постановление от 19.06.2023 г. (вх. № 414 от 20.06.2023 г.) о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрацией Татарского района проведён электронный аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию и строительству многоквартирного жилого дома № 20/22 от 17.07.2022 г. Срок окончания выполнения работ в соответствии с пунктом 3.4. контракта – до 15.05.2023 г. Приёмка результата работ была осуществлена в соответствии с условиями контракта в течение 20 рабочих дней с момента поступления документов от подрядчика. Впоследствии было осуществлено принятие объекта строительства в муниципальную собственность и регистрации в Росреестре.

По результатам проведения всех вышеуказанных процедур ФИО1 была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>2.

Таким образом, исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлено соблюдением установленного нормативными актами порядка, предусматривающего проведение необходимых процедур в установленные законом временные промежутки.

Таким образом, учитывая отсутствие реальной возможности исполнения решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением по причинам, не зависящим от администрации Татарского муниципального района, в действиях администрации Татарского района отсутствуют признаки виновного поведения в отношении нарушения сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения Татарского районного суда.

Привлечение администрации Татарского муниципального района Новосибирской области к ответственности в указанных выше обстоятельствах будет противоречить принципам назначения исполнительного сбора.

На основании изложенного истец просит освободить администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 от 19.06.2023 г. по исполнительному производству № 15708/23/54043-ИП.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 от 10.05.2023 года в отношении администрации Татарского района возбуждено исполнительное производство № 15708/2354043-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения данного постановления. В связи с тем, что решение суда в пятидневный срок не было исполнено, судебным приставом-исполнителем было принято постановление от 19.06.2023 г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрацией Татарского района проведен электронный аукцион, по результатам которого заключен муниципальный контракт по проектированию и строительству многоквартирного жилого дома № 20/22 от 17.07.2022 г. Срок окончания выполнения работ в соответствии с пунктом 3.4 контракта - до 15.05.2023 года. Приемка результата работ была осуществлена в соответствии с условиями контракта в течение 20 рабочих дней с момента поступления документов от подрядчика. По результатам проведения всех вышеуказанных процедур ФИО1 была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается постановлением администрации Татарского района № 326 от 16.06.2023 года. Таким образом администрацией Татарского муниципального района Новосибирской области были предприняты все зависящие от неё меры по своевременному исполнению судебного решения. Вместе с тем, предоставленный судебным приставом исполнителем пятидневный срок для исполнения судебного решения был заведомо неисполним, так как предусмотренные законом для исполнения решения процедуры, выполняются в срок, значительно превышающий срок для добровольного исполнения. Администрация обращалась к судебному приставу с просьбой увеличить срок для добровольного исполнения до 30.06.2023 года. Между тем исполнение решения администрацией было завершено спустя несколько дней после истечения установленного судебным приставом исполнителем пятидневного срока.

Представитель административного ответчика - отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новосибирской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требования административного истца, считая право взыскателя не нарушенным.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 названного Кодекса.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве сбор обладает: свойствами административной штрафной санкции, при применений которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры; его публично-правовой Ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 7 статьи 112 указанного Федерального закона суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Согласно решению Татарского районного суда Новосибирской области от 16.11.2022 года администрация Татарского муниципального района Новосибирской области обязана за счёт средств областного бюджета Новосибирской области предоставить ФИО1, жилое помещение специализированного жилого фонда, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам, пригодное для проживания, по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решение вступило в законную силу 07.03.2023 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела по ИОИП от 10.05.2023 г. в отношении ответчика администрации Татарского муниципального района Новосибирской области возбуждено исполнительное производство № 15708/23/54043-ИП об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований с момента получения копии данного постановления.

Из постановления судебного пристава-исполнителя отдела по ИОИП ФИО2 от 19.06.2023 года усматривается, что по исполнительному производству № 15708/23/54043-ИП принято решение о взыскании с должника исполнительского сбора в размере по 50 000 рублей.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, нa срок действий этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствий с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

Согласно статье 1 закона Новосибирской области № 490-03 от 24 ноября 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделаются специальными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

В силу пункта 1 части 1 статьи 4 указанного закона, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области, урегулированы законом Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331- 03 «0б обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 5 Закона Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331-03 финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Согласно соглашению между администрацией Татарского муниципального района и Министерством строительства Новосибирской области от 06.02.2023 г., из бюджета Новосибирской области администрации на осуществление государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанного в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выделены субвенции на 2023 г. – 192 143 200 рублей, на 2024 г. – 259 455 000 рублей, на 2025 г. – 24 323 900 рублей.

Согласно муниципальному контракту № 20/22 от 17.07.2022 г. и дополнительному соглашению к нему, между администраций Татарского муниципального района Новосибирской области и ИП ФИО5 был заключен контракт на строительство многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по ул. Клубной, 24 г. Татарска. Срок окончания работ - до 15.05.2023 г.

Из постановления администрации Татарского муниципального района № 326от 16.06.2023 г. установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из дополнительного соглашения к договору найма жилого помещения № 66 от 22.06.2023 г., акта приема–передачи жилого помещения установлено, что администрацией Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО1 предоставлена квартира на условиях найма специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>

Таким образом, установлено, что администрацией Татарского муниципального района Новосибирской области после вступления в законную силу решения Татарского районного суда Новосибирской области от 16.11.2022 г. приняты необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, и её вина в несвоевременном исполнении не установлена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника. Так как исполнительский сбор является мерой штрафного характера, то предполагает виновные действия должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, которых судом, с учетом исследованных обстоятельств по делу, не выявлено.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора, освобождение от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При таких обстоятельствах, заявленные требования об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 363, 358 КАС РФ суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административные исковые требования администрации Татарского района Новосибирской области удовлетворить.

Освободить администрацию Татарского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела по ИОИП ФИО2 от 19.06.2023 года в рамках исполнительного производства № 15708/23/54043-ИП.

Данное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение 15 дней со дня изготовления путем подачи жалобы в Татарский районный суд.

Определение изготовлено 11.08.2023 года

Судья Л.В. Колосова