№ 2а-480/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Арзамасцевой В.Г.,

с участием прокурора Сакенбаева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, к инспектору ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области, ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области о признании незаконным действий по постановке несовершеннолетнего на профилактический учет, признании незаконным и подлежащим отмене заключения инспектора о постановке несовершеннолетнего на учет и заведении учетно-профилактической карточки,

установил:

ФИО1, в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, обратилась в суд с административным иском к инспектору ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО3, ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области о признании незаконным действий инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО3 по постановке несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на профилактический учет в ПДН с заведением учетно-профилактической карточки; признании незаконным и подлежащим отмене заключения инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО3 от 18 июля 2022 года о постановке несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки.

В обоснование требований, ссылаясь на положения Приказа МВД России от 15.10.2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», указывает, что в соответствии с заключением инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО3 от 18 июля 2022 года ее сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на профилактический учет в ПДН с заведением учетно-профилактической карточки. Основанием для постановки на учет явился факт привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ. Полагает, что решение о постановке на учет принимается не по одному лишь факту совершения правонарушения, а с учетом проведенной проверки всех обстоятельств, характеризующих возможность исправления несовершеннолетнего без постановки на учет, то есть должны быть учтены при решении вопроса о постановке на учет множество обстоятельств, в том числе характеризующих личность несовершеннолетнего, условия жизни его семьи, его интересы, а также последствия постановки на учет для самого несовершеннолетнего. При принятии решения о постановке на учет инспектором указанной проверки не проводилось. ФИО2 характеризуется исключительно положительно, впервые совершил административное правонарушение, не повлекшее никаких общественно-опасных последствий, сделал выводы и не нуждается в дополнительных мерах профилактики совершения административных правонарушений и иных противоправных действий. Также ФИО2 готовится к поступлению в учебное заведение МЧС России или МВД России, поэтому постановка его на профилактический учет может создать препятствия к поступлению.

Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, административный истец ФИО2 и их представитель ФИО4 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просили суд возложить на ответчика обязанность исключить из информационных баз данных МВД России сведения о постановке ФИО2 на профилактический учет.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Административный ответчик инспектор ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО5 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пластовского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Прокурор в заключении полагал требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения административных истцов и их представителя, объяснения административного ответчика, мнение прокурора, суд приходит к следующему.

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних).

Согласно статье 2 названного Федерального закона, деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними и направлена на обеспечение защиты их прав и законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 4 этого же Закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят, в том числе, комиссии по делам несовершеннолетних и органы внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 5 Закона об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органы и учреждения системы профилактики проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности.

Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845 утверждена Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 42 Инструкции предусмотрено, что сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 названной Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 данной Инструкции, на основании, в частности, заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (подпункт 42.4).

Согласно пункту 48 Инструкции разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем.

В соответствии с подпунктом 49.1.3 Инструкции на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние, совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Как следует из материалов дела, Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 11/122 от 09 июня 2022 года ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ (управление 17 мая 2022 года у дома № 68 по ул. Октябрьской в г. Пласт Челябинской области не зарегистрированным транспортным средством в установленном порядке - мотоциклом Рейер РС-125) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Решением судьи Пластскогого городского суда Челябинской области от 07 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 22 ноября 2022 года указанное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 11/122 от 09 июня 2022 года – отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 11/123 от 09 июня 2022 года ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ (управление 17 мая 2022 года у дома № 68 по ул. Октябрьской в г. Пласт Челябинской области не зарегистрированным транспортным средством - мотоциклом Рейер РС-125 заведомо в отсутствие обязательного страхования) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 800 руб.

Решением судьи Пластскогого городского суда Челябинской области от 07 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 22 ноября 2022 года указанное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 11/123 от 09 июня 2022 года – отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно заключения инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО3 от 18 июля 2022 года о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки, утвержденного начальником ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области, основанием постановки ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на профилактический учет явилось совершение административного правонарушения, а именно управление 17 мая 2022 года у дома № 68 по ул. Октябрьской в г. Пласт Челябинской области транспортным средством – мотоциклом Рейер РС-125 не зарегистрированном в установленном порядке (п. 49.1.3 Приказа МВД России от 15.10.2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»).

Основанием для постановки ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет послужило постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 11/123 от 09 июня 2022 года, которым ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ (управление 17 мая 2022 года у дома № 68 по ул. Октябрьской в г. Пласт Челябинской области не зарегистрированным транспортным средством - мотоциклом Рейер РС-125 заведомо в отсутствие обязательного страхования) В качестве субъекта профилактики, ответственного за организацию и проведение индивидуальной профилактической работы является, в том числе, ПДН названного ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области.

В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ, Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Решением судьи Пластскогого городского суда Челябинской области от 07 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 22 ноября 2022 года указанное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 11/123 от 09 июня 2022 года – отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, установлено, что в отношении ФИО2 отсутствует вступившее в законную силу постановление, которым он был бы признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание, в связи с чем, ФИО2 не относится к лицам, в отношении которых имеется необходимость в проведении индивидуальной профилактической работы в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 1 или 2 статьи 5 Закона об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Кроме того, в силу статьи 6 Закона основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) приговор, определение или постановление суда; 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; 4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Согласно п. 3 ст. 5, подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона, индивидуально-профилактическая работа может быть проведена в случае необходимости предупреждения совершения правонарушений несовершеннолетним с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

Вместе с тем такая необходимость должна обосновываться реальным проявлением противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершить антиобщественное деяние.

Из оспариваемого заключения инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области от 18 июля 2022 года следует, что поводом к постановке на профилактический учет явилось совершение одного административного правонарушения, а именно управление 17 мая 2022 года у дома № 68 по ул. Октябрьской в г. Пласт Челябинской области транспортным средством – мотоциклом Рейер РС-125 не зарегистрированном в установленном порядке

В соответствии с п. 51 Инструкции в случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения либо антиобщественного действия, при наличии соответствующей информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки этого несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН.

Поскольку несовершеннолетний ФИО2 совершил административное правонарушение впервые, до этого на заседаниях территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и их прав при Администрации города не заслушивался, сведения об особенностях личности несовершеннолетнего ФИО2, условиях его жизни и воспитания, о его родителях инспектором ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области учтены не были, постановка несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН по формальным основаниям без учета интересов самого ФИО2 является нецелесообразной и преждевременной.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что не представлено доказательств, объективно подтверждающих факт совершения несовершеннолетним ФИО2 вменяемого ему административного правонарушения или иных антиобщественных деяний, а также доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных Законом об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних оснований для проведения в отношении ФИО2 индивидуальной профилактической работы.

С учетом изложенного постановка несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на профилактический учет в ПДН с заведением учетно-профилактической карточки и заключение инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области от 18 июля 2022 года о постановке несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки являются незаконными и подлежат отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, к инспектору ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области, ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области о признании незаконным действий по постановке несовершеннолетнего на профилактический учет, признании незаконным и подлежащим отмене заключения инспектора о постановке несовершеннолетнего на учет и заведении учетно-профилактической карточки удовлетворить.

Признать постановку несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на профилактический учет ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области с заведением учетно-профилактической карточки и заключение инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО3 от 18 июля 2022 года о постановке несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки незаконным.

Отменить заключение инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО3 от 18 июля 2022 года о постановке несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки.

Обязать ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области исключить из информационных баз данных МВД России сведения о постановке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на профилактический учет на основании заключения инспектора ОУУП и ПДН ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО3 от 18 июля 2022 года о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки, утвержденного начальником ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области (основанием в заключении указано совершение административного правонарушения, а именно управление 17 мая 2022 года у дома № 68 по ул. Октябрьской в г. Пласт Челябинской области транспортным средством – мотоциклом Рейер РС-125 не зарегистрированном в установленном порядке (п. 49.1.3 Приказа МВД России от 15.10.2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»)).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Петров А.С.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 года.