Решение по делу № 2А-128/2025 от 23.01.2025 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Дело № 2а-128/2025 ( 2а-1894/2024)

УИД 59RS0025-01-2024-002702-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск 23 января 2025 года

Краснокамский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.

при секретаре Мельник Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Краснокамского городского округа, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Краснокамского городского округа обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р.Ш. Л.И. с требованием об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного по исполнительному производству №-ИП.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Краснокамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № на администрацию Краснокамского городского округа возложена обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать на территории д. Кормилицы Краснокамского городского округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», а именно: контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных; по адресам: <адрес>, Краснокамский городской округ, д. Кормилицы, <адрес> (кадастровый квартал № (географические координаты: X №), <адрес>, Краснокамский городской округ, д. Кормилицы, <адрес> (кадастровый квартал № (географические координаты: №). ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р. было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Краснокамского городского округа, установлен срок для исполнения 5 дней. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем Ш.Л.И. был назначен новый срок исполнения. Согласно информации начальника управления благоустройства и транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ №, указано о смене адресной привязки и географических координат для размещения мест ТКО д.Кормилицы. Решение принято в связи с актом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого нет возможности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов по адресам, указанным в решении суда, поскольку указанный участок располагается в зоне отводной канавы, в связи с чем, комиссией принято решение об устройстве одной контейнерной площадки по следующим координатам : №. В связи с чем, администрация Краснокамского городского округа обратилась в Краснокамский городской суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Краснокамского городского суда. Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации были удовлетворено, способ и порядок исполнения решения Краснокамского городского суда <адрес> изменен. С целью исполнения решения суда, в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ были приняты работы по обустройству одной контейнерной площадки в д.Кормилицы. В связи с дефицитом бюджета, мероприятия по обустройству второй контейнерной площадки будут продолжены в 2025 году. Считает, что имеются основания для освобождения исполнительского сбора.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания судом надлежащим образом, направил заявление, в котором требования поддерживает, просит удовлетворить.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р.Ш. Л.И., Ж.В.С., начальник СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р.Т. О.В., представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, заинтересованное лицо прокурор <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, гражданское дело № 2-1183/2022, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно положению ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Решением Краснокамского городского суда Пермского края по делу № 2-1183/2022 от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Краснокамского городского округа возложена обязанность в течении 12 месяцев …… Решение вступило в законную силу 12.10.2022

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № выданного Краснокамским городским судом по делу №, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является возложение на администрацию Краснокамского городского округа <адрес> возложена обязанность в течение в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории д. Кормилицы Краснокамского городского округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», а именно: контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных; по адресам: <адрес>, Краснокамский городской округ, д. Кормилицы, <адрес> (географические координаты: №), <адрес>, <адрес> (географические координаты: №) ( л.д. 8,22 оборот- 23, 23 оборот-24)

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа для администрации Краснокамского городского округа составлял 5 дней (л.д. 22 оборот).

В срок, установленный для добровольного исполнения, администрация Краснокамского городского округа требования исполнительного документа не исполнила.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и назначение нового срока исполнения. Направлено в адрес должника через ЕПГУ – ДД.ММ.ГГГГ, прочтено ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.29)

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> Ш.Л.И. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.9)

В соответствии с п.11 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Пункт 13 части 1 статьи 64, статья 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, закрепленными в Письме Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 № 0001/16, утвержденном Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 07.06.2014. Исходя из положений частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 2.1 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор в случае неисполнения в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Аналогичные положения закреплены в абзацах 7, 8 пункта 4.4 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, в каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа без уважительных причин в установленный для добровольного исполнения срок, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> Ш.Л.И. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. ( л.д.22)

Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Краснокамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Заявление администрации Краснокамского городского округа удовлетворено. Изменен способ и порядок исполнения решения Краснокамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, путем возложения на администрацию Краснокамского городского округа обязанности по созданию на территории д.Кормилицы Краснокамского городского округа места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям установленных решением Краснокамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-1183/2022 по адресам : <адрес>, Краснокамский городской округ, д. Кормилицы, <адрес> с географическими координатами: X №; <адрес>, Краснокамский городской округ, д. Кормилицы, <адрес>, с географическими координатами: X №.( л.д. 13-15)

Согласно п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

С учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №-13П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьёй 112 Закона № 229-ФЗ.

Согласно письма заместителя начальника Управления благоустройства, дорожной и транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что после вынесения апелляционного определения <адрес>вого суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-1183/2022 были выполнены работы по обустройству контейнерной площадки по адресу « <адрес>, географические координаты : X №. Работы выполнены в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, приложен акт выполненных работ. По информации, представленной АО «ПРО ТКО» контейнерная площадка внесена в АСУ «Управление отходами», вывоз ТКО с площадки осуществляется. В связи с дефицитом бюджета Краснокамского городского округа, мероприятия по обустройству места ( площадки) накопления ТКО по адресу : <адрес>, Краснокамский городской округ, д.Кормилицы, <адрес>, географические координаты X № будут продолжены в 2025 году. ( л.д.38-39,40,41)

Судом установлено, что Администрацией Краснокамского городского округа принимались меры для исполнения решения Краснокамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

В рамках исполнительного производства №-ИП от должника Администрации Краснокамского городского округа, заявлений о продлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и об отложении мер принудительного исполнения не поступало.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами административного дела.

С учетом изложенного, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, не представил достаточные доказательства принятия всех мер зависящих от него для исполнения решения суда, виновное противоправное бездействие должника имеет место быть.

Суд считает, что вина должника в неисполнении решения суда имеется, поэтому считает невозможным освободить администрацию Краснокамского городского округа от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, однако поскольку Администрация не бездействовала, принимала частичные меры по исполнению решения суда, с учетом финансового положения, возможно снижение размера исполнительского сбора на ?, то есть до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск Администрации Краснокамского городского округа об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Краснокамского городского округа на одну четверть, до 37 500 рублей, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.