Решение по делу № 2А-1455/2023 от 09.11.2023

Дело № 2а-1455/2023

УИД 68RS0015-01-2023-001683-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Моршанск 9 ноября 2023 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Ионовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование исковых требований указывает, что решением Моршанского районного суда по административному делу № 2-656/2023 от 26.04.2023 г., были удовлетворены исковые требования прокурора города Моршанска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №8 «Светофор» об обязании установить при входе в здание образовательного учреждения вывеску. Суд обязал муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №8 «Светофор» в срок до 01.09.2023 г. установить при входе в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

20.09.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

09.10.2023 судебным приставом –исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которого с МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

На момент возбуждения исполнительного производства решение суда от 26.04.2023 МБДОУ №8 «Светофор» исполнено частично, а именно 03 апреля 2023 года, до вынесения решения суда, между МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор»и ООО «Оптполиграф» был заключен договор на изготовление рекламно-информационной и полиграфической продукции № № согласно которму была изготовлена и установлена вывеска с названием учреждения, графиком работы учреждения выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля. Договор был заключен до вынесения решения суда, поэтому при изготовлении вывески не было учтено изготовление поэтажного плана здания.

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» является бюджетным учреждением, договоры, в том числе на оказание услуг заключаются строго в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, то есть в пределах доведенных до учреждения лимитов денежных средств.

В июле 2023 МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» направил в пять адресов запрос на коммерческое предложение на изготовление мнемосхемы, поэтажного плана здания, выполненный рельефно - точечным шрифтом Брайля. 20.09.2023 поступило одно коммерческое предложение от ООО «Экспресс-Принт».

21.09.2023 в виду отсутствия ряда коммерческих предложений МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» было принято решение о заключении договора с единственным исполнителем, после чего был направлен проект договора на оказание услуг по изготовлению печатной продукции. 05.10.2023 между ООО «Экспресс-Принт» и МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» был заключен договор № № от 05.10.2023 на изготовление мнемосхемы, поэтажного плана здания, выполненный рельефно -точечным шрифтом Брайля. В настоящее время план здания изготовлен и установлен, что подтверждается фотофиксацией. 16.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № №

Просят освободить МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава от 09.10.2023 по исполнительному производству №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца - директор МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» ФИО2 административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении. Просила освободить МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» от уплатыисполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава от 09.10.2023 по исполнительному производству №-ИП.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Представила письменные возражения, в которых просила в иске отказать.

Помощник прокурора г. Моршанска Мамедов Р.Р.в судебном заседании административные исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению.

Представитель административных ответчиком СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ФИО3 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле и наличие их волеизъявления на рассмотрение настоящего дела в их отсутствие, суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

09.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор»по исполнительному производству №-ИП от 20.09.2023в размере 50 000 руб.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В этих целях судебный пристав совершает исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом- исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного - документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего - немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причём данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществлённых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату вкачестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из анализа приведённых законоположений следует, что в законе заложены чёткие критерии признания исполнительского сбора недействительным, к которым относятся действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, направленные на лишение должника возможности исполнить решение суда в установленный законом, как правило, пятидневный срок; представление должником судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Наличие одного из названных критериев является достаточным основанием для удовлетворения административного иска.

Соответственно, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником. Помимо этого должник согласно названным выше нормам процессуального закона должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Кроме того, по смыслу закона исполнительский сбор является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное только в процессе исполнительного производства в период, начиная с момента, когда должником получена копия исполнительного документа.

Статьёй 1 Гражданского кодекса РФ определены основы гражданского законодательства, к числу которых относится то, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, исполнительский сбор служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно вопреки принятому на себя по своей воле обязательству.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МБОУ детский сад № 8 «Светофор» является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 20.09.2023 на основании исполнительного листа серии ФС № №, предмет исполнения: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 8 «Светофор» в срок до 01.09.2023 установить при входе в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа. Копия постановления была направлена должнику почтовым отправлением и поучена последним 27.092023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с официального сайта почты России. Кроме того, копия указанного постановления была направлена должнику через ЕПГУ и имеет статус «прочитано пользователем» 06.10.2023 в 14 час. 22 мин, «прочитано пользователем во время авторизации» 06.10.2023 в 16 час. 48 мин.

09.10.2023 приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера.

Как следует из приобщенных к материалам дела фотоматериалов и объяснительной заведующей образовательного учреждения от 27.04.2023, т.е. до вступления решения суда в законную силу последнее было частично исполнено должником путем установления при входе здания таблички с названием образовательного учреждения, графиком его работы, выполненной шрифтом Брайля, данное обстоятельство так же подтверждается товарной накладной от 13.04.2023, договором на изготовление рекламно-информационной и полиграфической продукции от 03.04.2023, фотоматериалами.

Так, 05.07.2023 МБДОУ в адрес ряда предприятий направлен запрос коммерческих предложений на изготовление мнемосхемы поэтажного плана здании МБДОУ, выполненный рельефно точечным шрифтом Брайля.

Между тем ответ на коммерческое предложение поступил в адрес образовательной организации от единственного участника ООО «Эксперсс-Принт» лишь 20.09.2023, т.е. в день возбуждения исполнительного производства.

05.10.2023 межу должником и ООО «Экспересс-Принт» был заключен договор № № на изготовление мнемосхемы.

Согласно товарной накладной от 09.10.2023 мнемосхема была изготовлена и установлена, что подтверждается фотоматериалами.

Постановлением пристава-исполнителя от 16.10.2023 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, учитывая сведения о получении должником копи постановления о возбуждении исполнительного производства и фактическим неисполнением требований исполнительного документа в полном объеме в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок, суд отмечает, что действия, выполненные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, соответствуют требованиям Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", совершены в полном соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий.

Однако доказательств виновных действий административного истца, направленных на неисполнение судебного решения, суд не находит и материалы дела этого не содержат.

Указанные обстоятельства, с учетом принятых должником мер к скорейшему исполнению решения суда в полном объеме, в своей совокупности, суд признает исключительными и уважительными, что дает суду основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку виновных умышленных действий, направленных на уклонение от исполнения требований исполнительного документа не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора– удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 8 «Светофор» от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 9 октября 2023 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2023 года

Судья А.Е. Крылова