Решение по делу № 2А-1080/2025 от 30.04.2025 - о признании незаконными решения о возврате документов, поданных с целью оплаты утилизационного сбора, о возложении обязанности.

Дело № 2а-1080/2025

36RS0003-01-2025-000170-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 16 апреля 2025 г.

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербаковой А.Г.,

при секретаре Семенихине А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Воронежской таможне о признании незаконными решения о возврате документов, поданных с целью оплаты утилизационного сбора, о возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском к Воронежской таможне, в котором просит признать незаконным решение Левобережного таможенного поста Воронежской таможни от 30.09.2024 № 24-65/0819 «О направлении информации» о возврате документов, обязать Левобережный таможенный пост Воронежской таможни осуществить учет денежных средств плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 25.09.2024 через представителя на Левобережный таможенный пост Воронежской таможни был подан пакет документов для уплаты утилизационного сбора в отношении приобретенного в Республике Армения и ввезенного оттуда в Российскую Федерацию легкового автомобиля <данные изъяты>, №, в соответствии с требованиями п. 11 раздела II Порядка взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В комплект документов входили: расчет утилизационного сбора, копия свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства от 24.04.2024 № ТС RU A-MX.MT53.26125, копия ЭПТС от 24.04.2024 № 164302087678938, копия договора купли-продажи от 11.09.2024, копия справки о снятии с учета № 95035170 от 09.09.2024 (с переводом на русский язык), чек от 25.04.2024 № 751954752488KSEW, подтверждающего внесение денежных средств, копии паспортов заявителя и доверенного лица, объяснения относительного того, что товарно-транспортная накладная отсутствует. 30.09.2024 Левобережным таможенным постом Воронежской таможни по поданному комплекту документов принято решение о возврате № 24-65/0819 по основанию: недостоверность сведений о плательщике утилизационного сбора. Какие именно сведения недостоверны, и по какой причине, не указано. В принятом решении также не указано на отсутствие документов, влияющих на правильность исчисления суммы утилизационного сбора. Незаконное решение нарушает его права и законные интересы, поскольку влечет за собой невозможность постановки на учет принадлежащего ему транспортного средства и его дальнейшую эксплуатацию (л.д. 5-7). Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, которое мотивировано тем, что первоначально он обратился в суд в пределах установленного срока, однако исковое заявление было возвращено, движение дела на сайте отследить не представлялось возможным, в связи с чем фактически определение о возвращении иска было получено лишь в январе 2025 года в суде, после чего в кратчайший срок он вновь обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением (л.д. 81).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 по доводам административного иска возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым для применения коэффициента 0,26 плательщику необходимо подтвердить, что транспортное средство было ввезено самим плательщиком утилизационного сбора, однако такие подтверждающие документы не были представлены ФИО2, в связи с чем отсутствуют основания для применения указанного коэффициента. Также в возражениях указано на пропуск административным истцом срока обращения в суд (л.д. 36-41).

Административный истец ФИО2, его представитель по доверенности – ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежаще, об отложении дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В предварительном судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО3 заявленные требования поддержал, указав, что предметом проверки со стороны таможенного органа является правильность исчисления утилизационного сбора, в то же время при возврате документов указано на недостоверность сведений о плательщике, таким образом таможенный орган занимался вопросом, не входящим в его компетенцию.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО1, исследовав все материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования решения и (или) действий (бездействия) должностных лиц, при одновременном наличии следующих условий: установления факта несоответствия решения и (или) действий (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения и (или) действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

С настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился 16.01.2025, обжалуемое им решение таможенного органа получено им 02.10.2024. Таким образом, срок обращения с административным исковым заявлением истекал 02.01.2025.

ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, которое мотивировано тем, что первоначально с административным исковым заявлением он обратился 02.12.2024, определением от 04.12.2024 оно было возвращено заявителю. Ввиду технического сбоя отследить движение по поданному заявлению не было возможности, определение было получено непосредственно в суде в январе 2025 года, после чего в кратчайшие сроки устранив нарушения, являющиеся основанием для возвращения административного искового заявления, он вновь обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Суд полагает причины пропуска срока на обращение в суд, указанные административным истцом, уважительными, поскольку первоначальное обращение административного истца с административным исковым заявлением было осуществлено в пределах установленного законом срока; после истечения срока хранения почтового отправления, содержащего определение о возвращении административного иска и приложенные к нему документы, заявитель обратился в суд с настоящим иском через непродолжительное время. В связи с изложенным суд полагает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Как следует из материалов дела, 11.09.2024 ФИО2 и ФИО4 заключили договор купли-продажи транспортного средства <данные изъяты>, VIN №, 2020 года выпуска (л.д. 17).

25.09.2024 ФИО2 обратился на Левобережный таможенный пост Воронежской области с заявлением и комплектом документов, поданных в целях уплаты утилизационного сбора в размере 5200 рублей в отношении транспортного средства KIA RIO, VIN №, 2020 года выпуска, указав дату пересечения границы Российской Федерации 13.09.2024 (л.д. 9).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ)

Согласно п. 1 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ отдельной категорией плательщиков утилизационного сбора являются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Таким образом, в случае ввоза транспортных средств на территорию Российской Федерации субъектом, обязанным к уплате утилизационного сбора, выступает именно лицо, осуществившее ввоз соответствующих товаров.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ).

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (п. 5 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета, излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм права Правительством Российской Федерации 26.12.2013 принято Постановление № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении таких транспортных средств, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила № 1291), а также Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень № 1291).

Согласно пункту 3 Перечня № 1291 размер утилизационного сбора 0,26 для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя был установлен и действовал до 01 августа 2023 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2023 года № 1118 утверждены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291, которые применяются в отношении транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации после 1 августа 2023 года.

Для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования, рабочий объем двигателя которых не превышает 3 000 куб. см, установлены пониженные коэффициенты для расчета утилизационного сбора (0,17 - для новых транспортных средств; 0,26 - для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более трех лет).

При этом в пункте 6 примечания, ссылка на который имеется в пункте 3 раздела I Перечня № 1291 определено, что под транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, ввезенное в Российскую Федерацию физическим лицом, в отношении которого одновременно соблюдаются следующие условия: транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", приведенном в приложении N 1 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", указал, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования; транспортное средство в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Правил № 1291 (в редакции Постановления Правительства РФ от 17 октября 2023 года N 1722) в целях подтверждения правильности уплаты утилизационного сбора плательщик утилизационного сбора представляет в таможенный орган пакет документов, в том числе копии транспортных (перевозочных) документов (не предоставляется в случае, если плательщиком является лицо, указанное в абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления).

При этом, как следует из пункта 12 Правил № 1291, на таможенный орган возложена обязанность в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня подачи расчета утилизационного сбора провести проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора, по результатам которой (пункт 12(2) Правил) учесть денежные средства плательщика в качестве утилизационного сбора, либо возвратить плательщику комплект документов с обязательным указанием причины отказа.

Основания для возврата плательщику комплекта документов приведены в пункте 12(3) Правил № 1291, одним из которых является недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании пункта 11 настоящих Правил (подпункт "а").

Как следует из материалов дела, в составе поданных ФИО2 документов представлены письменные объяснения, в которых он указал, что товарно-транспортная накладная отсутствует ввиду того, что перевозка автомобиля KIA Rio осуществлялась из Армении в Россию им, ФИО2, своим ходом, без привлечения перевозчика (л.д. 21).

Расчет утилизационного сбора произведен и уплачен ФИО2 в отношении автомобиля KIA Rio (объем двигателя 1598 куб. см) с применением понижающего коэффициента 0,26 в размере 5 200 рублей, как в отношении транспортного средства, ввезенного физическим лицом для личного пользования.

Согласно пункту 5 Правил №1291, утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем.

Перечнем определен порядок расчета и размер утилизационного сбора для каждой категории транспортных средств.

Согласно примечанию 3 к Перечню № 1291, размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

В соответствии с примечанием 5 к разделу I Перечня № 1291 базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора равна 20 000 руб.

Для применения коэффициента (0,26) согласно пункту 3 раздела I Перечня № 1291 должно соблюдаться следующее условие, установленное сноской <6> к Перечню: транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним указал, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования.

Соответственно, для подтверждения правильности расчета ФИО2 утилизационного сбора в размере 5 200 рублей с применением понижающего коэффициента 0,26 по тем основаниям, что автомобиль ввезен административным истцом (физическим лицом) на территорию Российской Федерации для личного пользования, таможенный орган должен из представленных документов установить факт ввоза ФИО2 спорного автомобиля.

Для данных целей положениями подпункта "е" пункта 11 Правил № 1291, действующих на сентябрь 2024 года, предусмотрено предоставление плательщиком утилизационного сбора копий транспортных (перевозочных) документов.

Согласно подпункту 48 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза транспортные (перевозочные) документы - документы, подтверждающие наличие договора перевозки товаров и сопровождающие их при такой перевозке.

Положениями пункта 1 статьи 785 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

По смыслу приведенных норм транспортные (перевозочные) документы должны подтверждать перемещение товара из пункта отправления в пункт прибытия и содержать информацию о перевозчике.

Такими документами могут являться, как договор перевозки, содержащий условие о перевозчике, пунктах отправления и прибытия товара, а также любые другие документы, из содержания которых можно достоверно установить кем и куда осуществлялось передвижение товара.

Между тем, таких документов административным истцом не представлено.

Согласно ответу Воронежской таможни от 30.09.2024 № 24-65/0819, направленному в адрес ФИО2, в представленном ФИО2 комплекте документов отсутствуют копии транспортных (перевозочных) документов, содержащих сведения о лице, ввезшем транспортное средство на территорию РФ, тогда как согласно договору купли-продажи транспортного средства от 11.09.2024 транспортное средство приобретено на территории Республики Армения, и в силу ч. 2 ст. 142 ТК ЕАЭС для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, товаров ЕАЭС необходимо применение таможенной процедуры таможенного транзита, с учетом особенностей, определенных ст. 263 ТК ЕАЭС, а из представленных документов установить достоверность заявленных сведений о плательщике утилизационного сбора не представляется возможным. На основании изложенного таможенным органом принято решение о возврате комплекта документов в соответствии с п.п. 12, 12(2) Правил (л.д. 10-11).

Согласно ответу ГУ МВД России по Воронежской области № 23/12753 от 14.11.2024 на запрос административного ответчика, сведения о пересечении ФИО2 границы РФ в период с 01.09.2024 по 30.09.2024 отсутствуют (л.д. 69).

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании по доверенности – ФИО3 следует, что транспортное средство ввозилось для личного пользования, поскольку нет границы и контроля, то не может быть и транзитной декларации.

Учитывая вышеизложенное, указанный довод не может быть принят во внимание судом, поскольку статус плательщика утилизационного сбора, имеющего значение для уплаты утилизационного сбора с использованием пониженного коэффициента, совпадающего с лицом, ввезшим автомобиль на территорию Российской Федерации, должен быть подтвержден.

Довод представителя административного истца об отсутствии полномочий ГУ МВД России по Воронежской области на предоставление информации о пересечении границы РФ суд полагает несостоятельными, поскольку в ответе ГУ МВД России по Воронежской области не содержится сведений о том, что запрашиваемой информацией, как таковой, орган не располагает.

Таким образом, в материалы дела административным истцом не представлено, а судом не добыто подтверждений тому, что транспортное средство KIA Rio было ввезено именно ФИО2 самостоятельно на территорию Российской Федерации.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупности условий, необходимой в силу 227 КАС РФ для признания решения Левобережного таможенного поста Воронежской области от 30.09.2024, незаконным и возложения обязанности на Левобережный таможенный пост Воронежский области зачесть уплаченный утилизационный сбор в отношении автомобиля <данные изъяты>, VIN №, не имеется, поскольку решение административного ответчика принято в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Доказательств нарушения прав административного истца, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Воронежской таможне о признании незаконными решения о возврате документов, поданных с целью оплаты утилизационного сбора, о возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30.04.2025.

Судья А.Г. Щербакова