УИД 77RS0004-02-2022-014198-34

резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2022 года.

мотивированное решение суда изготовлено 09 декабря 2022 года

Решение

именем Российской Федерации

адрес 02 декабря 2022 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Черныш Е.М., при секретаре фиоМ.-С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1422\2022 по административному иску ФИО1 к УФНС по адрес, Главному Управлению Министерства юстиции по адрес о признании распоряжения, действий незаконными, обязании произвести определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УФНС по адрес, Главному Управлению Министерства юстиции по адрес о признании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 06.05.2022 № 3352, признании незаконными действий УФНС России по адрес по внесению в единый государственный реестр юридических лиц записи от 18.05.2022 ГРН 2227704247472, обязании УФНС России по Москве исключить из ЕГРЮЛ запись от 18 мая 2022 г. за ГРН 2227704247472 о прекращении деятельности ПЦ «Мемориал» и об исключении его из ЕГРЮЛ, указав на допущенные административными ответчиками нарушения установленного законом порядка ликвидации «Правозащитный центр «Мемориал» и незаконность исключения организации из ЕГРЮЛ. 29 декабря 2021 г. Московским городским суд принято решение о ликвидации ПЦ «Мемориал», в связи с тем, что организация неоднократно нарушала требования о маркировке материалов, создаваемых и (или) распространяемых некоммерческой организацией, включённой в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также не разместила вовремя отчёты об иностранном финансировании на сайте Минюста. В тот же день Европейский Суд по правам человека принял решение о применении обеспечительных (временных) мер в порядке правила 39 Регламента Европейского Суда в рамках производства по делам №№ 9988/13 «Экозащита и другие против России», 49654/20 «Рачинский и Международный Мемориал против России» и 53756/20 «Правозащитный Центр «Мемориал» и Черкасов против России». В своём решении о применении обеспечительных (временных) мер суд предписал властям Российской Федерации приостановить исполнение решения о ликвидации ПЦ «Мемориал» на период, который потребуется Европейскому Суду для рассмотрения жалобы № 9988/13. 05 апреля 2022 г. Первым апелляционным судом общей юрисдикции апелляционная жалоба ПЦ «Мемориал» оставлена без удовлетворения, решение о ликвидации - без изменения. В этот день решение о ликвидации вступило в силу, и ПЦ «Мемориал» обратился в Московский городской суд с заявлением о приостановлении исполнения решения о ликвидации на основании решения о назначении временных мер по Правилу 39 Регламента Европейского Суда, рассмотрение по которому назначено на 02 июня 2022 г. 04 мая 2022 г. Общее собрание членов ПЦ «Мемориал» избрало ликвидационную комиссию и её председателя - ФИО1, 17 мая 2022 г. ликвидационная комиссия представила в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве уведомление по форме № Р-15016 о создании ликвидационной комиссии. 06 мая 2022 г. ГУ Минюста России по Москве приняло распоряжение № 3352 об исключении ПЦ «Мемориал» из ЕГРЮЛ, 18 мая 2022 г. Управление Федеральной налоговой службы по адрес внесло в ЕГРЮЛ запись о ликвидации некоммерческой организации по решению суда. ПЦ «Мемориал» стало известно о внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ на 19 мая 2022 г. Организация не получала каких-либо уведомлений или документов от контролирующих органов. С момента внесения записи о прекращении юридического лица организация утратила правоспособность, Банк прекратил обслуживание счёта ПЦ «Мемориал», организация утратила возможность пользоваться электронно-цифровой подписью, органы исполнительной власти прекратили обслуживание личных кабинетов ПЦ «Мемориал» на своих сайтах. 23 мая 2022 г. ГУ Минюста России по Москве уведомило ФИО1 об отказе в государственной регистрации сведений о формировании ликвидационной комиссии, поскольку в ЕГРЮЛ уже была внесена запись о прекращении деятельности некоммерческой организации и об исключении её из ЕГРЮЛ. 02 июня 2022 г. Московский городского суд отклонил заявление ПЦ «Мемориал» об отсрочке исполнения решения о ликвидации, в связи с тем, что что организация уже была исключена из ЕГРЮЛ, в день заседания удалось нарочно получить и ознакомится с распоряжением № 3352 ГУ Минюста России по Москве от 06 мая 2022 г., и таким образом, узнать о незаконности оснований для исключения ПЦ «Мемориал» из ЕГРЮЛ. Распоряжение ГУ Минюста России по Москве об исключении ПЦ «Мемориал» из ЕГРЮЛ и внесение УФНС России по Москве в реестр записи о прекращении деятельности сделали невозможным выполнение обязанности исполнить решение суда о ликвидации, возложенной на ПЦ «Мемориал» и ФИО1 Таким образом, оспариваемые действия нарушают права и законные интересы ПЦ «Мемориал» и ФИО1 Преждевременное исключение из реестра лишило ПЦ «Мемориал» возможности направить имущество, которое могло остаться после удовлетворения требований кредиторов, на цели, в интересах которых организация была создана.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства юстиции России по Москве в судебное заседание явился, иск не признал, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения административного иска, указав на его необоснованность.

Представитель административного ответчика УФНС России по адрес в судебное заседание явился, иск не признал, представил письменный отзыв, в котором в удовлетворении административного иска просил отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" .

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ с учетом установленного Федеральным законом № 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.

Пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ уполномоченный орган или его территориальный орган при отсутствии установленных статьей 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 30.7 пункта 7 Положения Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Таким образом, органом, уполномоченным принимать решения о регистрации некоммерческих организаций, в настоящее время является Министерство юстиции Российской Федерации в лице его территориальных органов.

Согласно пункту 4 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 12.11.2010 № 343 внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции; документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Минюст России (территориальные органы Минюста России) направляет в налоговые органы с сопроводительным письмом заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Федеральным законом № 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда.

В соответствии с пунктом 5 Порядка при поступлении от Минюста России (территориального органа Минюста России) документов для внесения сведений в государственный реестр налоговый орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в государственный реестр соответствующую запись.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 129-ФЗ. Законодательством о государственной регистрации юридических лиц на Управление не возложены полномочия по осуществлению юридической экспертизы сведений и документов, поступающих из территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации для внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 29 декабря 2021 г. Московским городским суд принято решение о ликвидации «Правозащитный центр «Мемориал» по иску Прокурора адрес. В соответствии с решением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 05.04.2022 решение от 29.12.2021 оставлено без изменений, вступило в законную силу.

На основании вступившего в законную силу решения Московского городского суда и распоряжения Главного управления от 06.05.2022 № 3352 Управлением Федеральной налоговой службы по адрес 18.05.2022 внесена запись за государственным регистрационным номером 2227704247505 об исключении Организации из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с ликвидацией Организации по решению суда.

Согласно статье 26 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Федерального закона № 82-ФЗ.

Согласно статье 44 Федерального закона № 82-ФЗ неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативно правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям является основанием для ликвидации организации в судебном порядке.

Таким образом, общественное объединение может быть ликвидировано: в добровольном порядке, путем формирования ликвидационной комиссии; в принудительном порядке по инициативе государственного органа, выполняющего функции по контролю и надзору, при наличии оснований для ликвидации.

Решением Московского городского суда о ликвидации Организации на членов Организации не возлагалась обязанность о проведении процедуры ликвидации и назначении ликвидатора, в связи с чем довод административного истца о том, что любое юридическое лицо, вне зависимости от оснований для ликвидации, должно пройти процедуру ликвидации перед тем, как оно будет исключено из ЕГРЮЛ, безоснователен.

При этом заявление по форме № Р15016 о начале процедуры добровольной ликвидации Административным истцом было направлено в Главное управление 17.05.2022 вх. № 33953, соответственно, имело место после принятия распоряжения о ликвидации Организации по решению суда.

В свою очередь, заявление о приостановлении исполнения решения Московского городского суда о ликвидации Организации по состоянию на 06.05.2022 в Главное управление не поступало, также отсутствуют доказательства направления в адрес Главного управления заявления о приостановлении исполнения решения Московского городского суда о ликвидации Организации в административном исковом заявлении.

В соответствии с определением Московского городского суда от 02 июня 2022 г. заявление ПЦ «Мемориал» о приостановлении исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

Безосновательны доводы административного истца о несоблюдении требований статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», учитывая, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа принимается соответствующим органом Федеральной налоговой службы, что в свою очередь не является препятствием для выполнения федеральным органом исполнительной власти функций по контролю и надзору, выражающихся в инициировании процедуры ликвидации в судебном порядке при наличии оснований для ликвидации.

Отказывая в удовлетворении административного иска в части требований, предъявленных к УФНС по адрес, суд учитывает, что указанным административным ответчиком соответствующих нарушений не допущено, запись от 18.05.2022 ГРН 2227704247472 о государственной регистрации ликвидации Межрегиональной общественной организации «Правозащитный центр «Мемориал», внесена в ЕГРЮЛ Управлением Федеральной налоговой службы по адрес в соответствии со специальным порядком государственной регистрации некоммерческих организаций, и на основании решения органа, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций - Министерства юстиции Российской Федерации. Таким образом, вышеуказанная запись внесена Управлением в ЕГРЮЛ в соответствии с действующим законодательством, с учетом специального порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, на основании решения органа, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, а также документов, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 129-ФЗ.

Доводы административного истца о том, что организация не получала каких-либо уведомлений или документов от контролирующих органов относительно принятия распоряжения о ликвидации организации, безоснователен, поскольку согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим данного пункта, а также с Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах".

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд также учитывает, что решение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве принято в рамках компетенции Минюста Росси с соблюдением требований закона, обоснованность принятого решения и право на принятие оспариваемого решения, соблюдение порядка его принятия и информирования, подтверждена. При установленных обстоятельствах в действиях ГУ Минюста России по Москве отсутствуют нарушения, установленного действующим законодательством порядка внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации деятельности некоммерческой организации. При этом действия ответчика ГУ Министерства юстиции РФ по Москве по вынесению распоряжения о внесении записи в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации ПЦ «Мемориал» и его исключении из ЕГРЮЛ были направлены на исполнение судебного акта, вступившего в законную силу, действия ответчика УФНС России по Москве по внесению в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности ПЦ «Мемориал» направлены на исполнение принятого территориальным органом Минюста России решения и соответствовало специальному порядку государственной регистрации некоммерческих организаций и, соответственно, не могут быть признаны незаконными.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УФНС по адрес, Главному Управлению Министерства юстиции по адрес о признании распоряжения, действий незаконными, обязании произвести определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.М. Черныш