Мотивированное решение составлено 5 мая 2025 года
Дело № 3а-19/2025
УИД 25OS0000-01-2024-000598-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 года город Владивосток
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Пилипенко Е.В.,
при секретаре Бабицкой Е.П.,
с участием прокурора Химич В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Правительству Приморского края, заинтересованные лица – администрация Артемовского городского округа, Дума Артемовского городского округа, министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Приморский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края, Министерство экономического развития Российской Федерации об оспаривании нормативного правого акта,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства по ДФО или Департамент) обратилось c вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что постановлением Правительства Приморского края от 24 ноября 2023 года № 819-пп внесены изменения в постановление Администрации Приморского края от 7 июля 2017 года № 277-па «О внесении изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края», в результате этого в состав земель населенных пунктов включены земли лесного фонда Артемовского, Заводского участковых лесничеств, Владивостокского лесничества Приморского края. Географические и текстовые материалы генерального плана Артемовского городского округа, утвержденные постановлением Правительства Приморского края от 24 ноября 2023 года № 819-пп, размещены в открытом доступе в соответствии с пунктом 1.3 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 289 «О Федеральной государственной информационной системе территориального планирования» на портале ФГИС ТП (https://fgistp.economу.gov.ru/) 25 апреля 2023 года, УИН карточки документа №
Считает включение в генеральный план Артемовского городского округа земель лесного фонда незаконным, нарушающим права правообладателей земель лесного фонда в силу следующего.
Министерством строительства Приморского края подготовлен проект изменений генерального плана Артемовского городского округа, согласно которому в состав земель населенного пункта Артемовского городского округа не вошли земли лесного фонда. В связи с тем, что в проекте не указаны сведения о включении земель лесного фонда, проект был согласован с Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России).
Между тем о включении в проект земель лесного фонда Рослесхоз указывал в своем заключении от ДД.ММ.ГГГГ № №
В рамках рассмотрения проекта генерального плана по поручению Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № ФГБУ «Рослесинфорг» проведено графическое совмещение границ населенных пунктов, входящих в состав Артемовского городского округа Приморского края с границами Владивостокского лесничества Приморского края, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым номером № и выявлено, что границы земель лесного фонда пересекаются с границами земель населенных пунктов площадью 0,0317га, что не соответствует представленным материалам проекта в части отсутствия земель лесного фонда.
Рослесхоз отмечал, что в случае, если проектом предусмотрено увеличение площади населенных пунктов за счет земель лесного фонда, в проекте необходимо представлять отдельный перечень участков земель лесного фонда с указанием площади, местоположения в части лесничеств, участковых лесничеств, кварталов, выделов, целевого назначения данных лесов и категорий защитных лесов, а также проектируемого целевого использования, а также о необходимости представления обоснований перевода земель лесного фонда с учетом требований части 5.2 статьи 9 ГрК РФ.
Несмотря на это, в сводном заключении Минэкономразвития России указало, что замечания Рослесхоза урегулированы на согласительном совещании по урегулированию разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти на проекты документов территориального планирования, так как не относятся к предмету согласования проекта, установленному частью 1 статьи 25 ГрК РФ (протокол согласительного совещания от ДД.ММ.ГГГГ №-ВД).
Таким образом, материалы проекта генерального плана Артемовского городского округа <адрес> с учетом замечаний Рослесхоза не дорабатывались, иные сведения, в том числе в части сведений о включении участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов в карточку проекта (УИН № в ФГИС ТП не загружались и на рассмотрение в Рослесхоз администрацией Артемовского городского округа Приморского края не направлялись.
В целях выявления итоговой площади пересечений границ земель лесного фонда с границами населенных пунктов Департамент письмом от 30 января 2024 года № во исполнение поручения Рослесхоза от 23 января 2024 года № № направил в адрес министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края актуальные сведения из Единого государственного реестра недвижимости в виде кадастровых планов территории в отношении населенных пунктов Артемовского городского округа в ФГБУ «Рослесинфорг» для проведения работ по совмещению указанных границ и земельных участков в соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2 приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении алгоритма осуществления судебной защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений при оспаривании документов территориального планирования».
В ответ министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в письме от 29 мая 2024 года № сообщило, что проводит работы по подготовке картографических заключений и актов об изменении документированной информации в целях приведения в соответствие данных государственного лесного реестра (далее – ГЛР) со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении соответствующих положениям Федерального закона № 280-ФЗ земельных участков.
Также министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края принято решение о приведении в соответствие данных ГЛР со сведениями Единого государственного реестра недвижимости Артемовского городского округа по 108 земельным участкам и подготовлены акты: от 23 июля 2024 года № об изменении документированной информации государственного лесного реестра путем исключения сведений о 106 земельных участках общей площадью 9,4747га в Артемовском участковом лесничестве Владивостокского лесничества Приморского края; от 21 августа 2024 года № об изменении документированной информации ГЛР путем исключения сведений о 2 земельных участках общей площадью 0,1705га в Артемовском участковом лесничестве Владивостокского лесничества Приморского края. Подготовленные акты были направлены министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в ФГБУ «Рослесинфорг» для завершения работ по определению итоговой площади земель лесного фонда, подлежащей обжалованию.
Согласно информации, представленной Приморским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» в письме от 23 августа 2024 года № по запросу Департамента от 14 августа 2024 года №, в результате проведения работ с учетом актов по совмещению границ населенных пунктов, входящих в состав Артемовского городского округа, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости о границах населенных пунктов, входящих в состав Артемовского городского округа, с материалами лесоустройства, установлено, что в границах населенных пунктов, входящих в состав Артемовского городского округа, участки земель лесного фонда общей площадью 321,1327га, а именно: в границах города Артем расположены участки земель лесного фонда общей площадью 321,1327га, в том числе: частей лесотаксационных выделов 1, 2, 4, 5, 6, 16, 19, 20, 22, лесотаксационных выделов 18, 21 лесного квартала № 93, частей лесотаксационных выделов 1, 5, 11, 15, 22, лесотаксационных выделов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 23, 24, 25, 26, 29, 31 лесного квартала № 94, лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 1, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 лесного квартала № 95, части лесотаксационного выдела 4 лесного квартала № 99, частей лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 9, 23, лесотаксационных выделов 4, 5 лесного квартала № 100, части лесотаксационного выдела 7 лесного квартала № 101, лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 лесного квартала № 109, частей лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 4, 28 лесного квартала № 111, части лесотаксационного выдела 3 лесного квартала № 113, частей лесотаксационных выделов 18, 21, 22, лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20 лесного квартала № 121, частей лесотаксационных выделов 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 17, 20, 21, лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 4, 18, 19, 22 лесного квартала № 122, частей лесотаксационных выделов 9, 11, 15, 16, 37, лесотаксационных выделов 1, 2, 10 лесного квартала № 121, частей лесотаксационных выделов 14, 17 лесного квартала № 134, частей лесотаксационных выделов 17, 22, 23, 24, 25, лесотаксационных выделов 3, 4, 11, 12, 16 лесного квартала № 135, частей лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 7, 23, 24 лесного квартала № 136, частей лесотаксационных выделов 1, 2 лесного квартала № 149, части лесотаксационного выдела 12 лесного квартала № 168, частей лесотаксационных выделов 1, 2, 5, 7, 10, 19 лесного квартала № 187 Артемовского участкового лесничества, частей лесотаксационных выделов 12, 13, 15, 17 лесного квартала № 55, частей лесотаксационных выделов 12, 17, 18, 19 лесного квартала № 56, части лесотаксационного выдела 2, лесотаксационного выдела 1 лесного квартала № 71 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края. Границы населенных пунктов с. Кневичи, с. Кролевцы, с.Олений, с. Суражевка, с. Ясное пересечений с границами земель лесного фонда не имеют. Площадь пересечений границ земель лесного фонда и населенных пунктов определена по материалам лесоустройства государственного лесного реестра.
Просит признать недействующим генеральный план Артемовского городского округа Приморского края, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 30 октября 2009 года № 237 «Об утверждении генерального плана Артемовского городского округа» в редакции постановления Правительства Приморского края от 24 ноября 2023 года № 819-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 7 июля 2017 года № 277-на «О внесении изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края» в части незаконного включения участков земель лесного фонда площадью 321,1327га, в том числе расположенных в лесных кварталах № 93, № 94, № 95, № 99, № 100, № 101, № 109, № 111, № 113, № 121, № 122, № 123, № 134, № 135, № 136, № 149, № 168, № 187 Артемовского участкового лесничества, лесных кварталов № 55, № 56, № 71 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края и Министерство экономического развития Российской Федерации.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Министерства экономического развития Российской Федерации не явились. О месте и времени рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представители административного истца – ФИО1 и ФИО2 просили удовлетворить заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему.
Представитель административного ответчика Правительства Приморского края – ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва и дополнения к нему.
Представители заинтересованных лиц: ФГБУ «Рослесинфорг» - ФИО4, ФИО5, министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края – ФИО6 поддержали административные исковые требования по доводам письменных пояснений.
Представители заинтересованных лиц: Думы Артемовского городского округа - ФИО7, администрации Артемовского городского округа - ФИО8, министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края - ФИО9 возражали против удовлетворения административного иска по доводам письменных возражений.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Химич В.В., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Аналогичные положения закреплены в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».
В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Рослесхоз в силу пункта 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, является органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов.
Рослесхоз осуществляет в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности (пункт 5.2 Положения о Рослесхозе).
Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, являясь территориальным органом Рослесхоза, в силу подпункта 2.1 пункта 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, утверждённому приказом Рослесхоза от 19 июня 2015 года № 202 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу», осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений на территории Дальнего Востока.
Таким образом, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
Как указано в статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (статьи 7, 8 Лесного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
При этом нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.
В силу части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частью 17 статьи 24 ГрК РФ определено, что внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях: предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, муниципальным округом или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.
После истечения срока, установленного частью 7 настоящей статьи для согласования проекта генерального плана, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с органами, указанными в части 7 настоящей статьи.
Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.
По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа: документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.
Указанные в части 10 настоящей статьи документы и материалы могут содержать: план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений (части 7, 8, 9, 10, 11 статьи 25 ГрК РФ).
Частью 1 статьи 25 ГрК РФ установлено, что правообладатели земельных, лесных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования.
Согласно пункту 1.2 указанного приказа он определяет правила согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, проектов внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования муниципальных образований: проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов внесения изменений в утвержденные схемы территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов городских округов, проектов генеральных планов поселений, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы городских округов, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы поселений с федеральным органом исполнительной власти, а также состав и порядок деятельности согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования.
Федеральные органы исполнительной власти, Госкорпорация «Росатом», Госкорпорация «Роскосмос» (далее – отраслевые федеральные органы, Госкорпорации) осуществляют согласование проектов документов территориального планирования посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования - fgistp.economy.gov.ru (пункт 1.3 Правил).
Как указано в пункте 1.4 Правил орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Уведомление может быть оформлено согласно рекомендуемому образцу.
Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (пункт 2.1 Порядка).
Согласно пункту 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.
На основании подпункта «в» пункта 2.7 Порядка отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.
Из подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями до настоящего времени.
При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).
Полномочия по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Артемовского городского округа в соответствии с Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» возложены на министерство строительства Приморского края.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы Артемовского городского округа от 30 октября 2009 года № 237 утвержден генеральный план Артемовского городского округа на период до 2025 года.
Постановлением Администрации Приморского края от 7 июля 2017 года №277-па внесены изменения в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края, признано утратившим силу постановление Администрации Приморского края от 19 февраля 2016 года № 69-па «О внесении изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края».
Постановлением Правительства Приморского края от 27 января 2020 года №47-пп внесены изменения в постановление Администрации Приморского края от 7 июля 2017 года № 277-па «О внесении изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края».
Постановлением Правительства Приморского края от 22 июня 2021 года №388-пп внесены изменения в постановление Администрации Приморского края от 7 июля 2017 года № 277-па «О внесении изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края».
Министерством строительства Приморского края подготовлен проект изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 30 октября 2009 года.
Проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию размещены министерством строительства Приморского края в ФГИС ТП.
Письмом от 26 апреля 2023 года № министерство строительства Приморского края уведомило Минэкономразвития России об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Проект внесения изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края» в ФГИС ТП для согласования. Карточка согласования проекта №. Тип документа «Проекты генеральных планов городских округов (02020302)». Проект доступен в системе с 25 апреля 2023 года. Основания для подготовки проекта документа территориального планирования: распоряжение министерства строительства Приморского края от 8 июля 2022 года № 57-ра «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края и о подготовке предложений о внесении в него изменений. О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Артемовского городского округа» (в редакции от 20 апреля 2023 года).
Минэкономразвития России письмом от 4 мая 2023 года № <адрес> уведомило Рослесхоз о размещении в ФГИС ТП проекта внесения изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края, отраслевым федеральным органам предложено в 10-дневный срок рассмотреть проект и предоставить в Минэкономразвития России заключения.
Рослесхоз в письме от 17 мая 2023 года № № адресованном Минэкономразвития России, изложил свои замечания на проект, в которых указал, что согласно представленным материалам проектом не предусмотрено изменение границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа. Информация о включении земель лесного фонда в проектируемые границы населенных пунктов в проекте отсутствует. В письме также сообщалось, что ФГБУ «Рослесинфорг» проведено графическое совмещение границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, с границами Владивостокского лесничества Приморского края, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) под реестровым номером № и выявлено, что земли лесного фонда пересекаются с землями населенных пунктов площадью 0,0317га, что не соответствует представленным материалам проекта (перечень участков земель лесного фонда, имеющих пересечение с землями населенных пунктов, а также карты-схемы пересечений прилагаются). Кроме того, в письме сообщалось о необходимости представить отдельный перечень участков земель лесного фонда с указанием площади, местоположения в части лесничеств, участковых лесничеств, кварталов, выделов, целевого назначения данных лесов и категорий защитных лесов, а также проектируемого целевого использования.
По истечении 30 дней со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию Минэкономразвития России подготовлено сводное заключение о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края и письмом от 29 мая 2023 года № направлено в министерство строительства Приморского края.
Из сводного заключения о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края следует, что проект соответствует требованиям статьи 23 ГрК РФ. Заключения о согласии с проектом получены от Министерства транспорта Российской Федерации с учетом замечаний (от 19 мая 2023 года № <адрес>-ИС), Федерального агентства по рыболовству с учетом замечаний (от 22 мая 2023 года № У02-22258), Министерства обороны Российской Федерации (от 23 мая 2023 года №нс), Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (от 17 мая 2023 года №), Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (от 10 мая 2023 года №). Заключение о несогласии с проектом получено от Федерального агентства лесного хозяйства (от 17 мая 2023 года №) в части пересечения земель лесного фонда с землями населенных пунктов площадью 0,0317га. Замечания Рослесхоза были урегулированы на согласительном совещании по урегулированию разногласий по замечаниям федеральных органов исполнительной власти на проекты документов территориального планирования в Минэкономразвития России от 29 мая 2023 года № (протокол от 29 мая 2023 года №-ВД), так как не относятся к предмету согласования проекта, установленному частью 1 статьи 25 ГрК РФ.
Из содержания протокола согласительного совещания по проектам документов территориального планирования, проведенного в режиме видеоконференции, от 29 мая 2023 года №-ВД следует, что интересы Рослесхоза на совещании представляла начальник отдела земельных отношений Управления земельных отношений и лесоустройства ФИО13 По итогу согласительного совещания было принято решение о выдаче сводных заключений Минэкономразвития России о согласии с проектами документов территориального планирования, указанными в приложении № 2 к протоколу (список проектов документов территориального планирования муниципальных образований, по которым принято решение выдать сводные заключения о согласии с проектами, в том числе при условии доработки по замечаниям до их утверждения), в случае непоступления заключений федеральных органов исполнительной власти о несогласии с указанными проектами документов территориального планирования (с замечаниями, относящимися к предмету согласования).
Постановлением Правительства Приморского края от 24 ноября 2023 года № 819-пп после проведения процедуры согласования внесены изменения в постановление Администрации Приморского края от 7 июля 2017 года № 277-па «О внесении изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края». Постановление опубликовано 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.
Проведя правовой анализ оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; форма и вид нормативного правового акта; порядок принятия нормативного правового акта; правила введения нормативного правового акта в действие, включая порядок его опубликования и вступления в силу.
Постановление отвечает признакам нормативности в соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», поскольку содержит нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование возникших правоотношений.
По мнению административного истца, материалы проекта генерального плана Артемовского городского округа Приморского края с учетом заключения от 17 мая 2023 года № № не дорабатывались, иные сведения, в том числе о включении участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов в карточку проекта (УИН № в ФГИС ТП не загружались и на рассмотрение в Рослесхоз администрацией Артемовского городского округа Приморского края не направлялись.
Согласно схеме (графическому изображению) границ наложения в границы Артемовского городского округа включены земли лесного фонда площадью 321,1327га, в том числе расположенные в лесных кварталах № 93, № 94, № 95, № 99, № 100, № 101, № 109, № 111, № 113, № 121, № 122, № 123, № 134, № 135, № 136, № 149, № 168, № 187 Артемовского участкового лесничества, лесных кварталов № 55, № 56, № 71 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края.
Как следует из сводного заключения о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края, вопрос об указанных территориях не разрешался ввиду отсутствия их в проекте изменений. Между тем согласно схеме (графическому изображению) указанные лесные кварталы вошли в состав территории Артемовского городского округа, что не оспаривается административным ответчиком и заинтересованными лицами - администрацией Артемовского городского округа и Думой Артемовского городского округа.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в проекте генерального плана Артемовского городского округа Приморского края содержались недостоверные сведения об отсутствии земель лесного фонда в границах городского округа.
Ссылки административного ответчика и заинтересованных лиц на отсутствие в ЕГРН данных о землях лесного фонда, что не позволило установить наложение земель лесного фонда на земли населенного пункта, необоснованны, поскольку доказательства соблюдения порядка согласования проекта Генерального плана административным ответчиком, заинтересованными лицами не представлены.
Как было указано ранее, оспариваемый проект генерального плана подлежал согласованию в Министерстве экономического развития Российской Федерации, которое должно было подготовить сводное заключение на основании заключений, полученных от уполномоченных отраслевых органов, в том числе от Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), являвшегося уполномоченным органом в области лесных отношений.
Следовательно, только в случае прохождения процедуры согласования с данным органом лесные участки могли быть включены в границы населенных пунктов Артемовского городского округа. Вместе с тем в судебном заседании установлено, что положительного заключения по проекту генерального плана Артемовского городского округа от Федерального агентства лесного хозяйства административным ответчиком получено не было.
Доводы представителя заинтересованного лица - министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края о том, что границы Артемовского городского округа не увеличивались за счет земель лесного фонда со ссылкой на фрагменты «Карты границ Владивостокского лесничества», входящей в состав генерального плана Артемовского городского округа Приморского края, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 30 октября 2009 года № 237 в редакциях от 22 июня 2021 года и 24 ноября 2023 года, не опровергают факта включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда.
Доводы о соблюдении процедуры согласования проекта генерального плана, обоснованные ссылками на исполнение обязанности по направлению проекта генерального плана в Министерство экономического развития Российской Федерации, а также на проведение работы согласительной комиссии, не могут быть приняты судом, поскольку при отсутствии положительного заключения Рослесхоза по проекту генерального плана и в отсутствие у уполномоченного органа исполнительной власти информации о включении в границы городского округа земель лесного фонда не свидетельствуют о соблюдении порядка принятия генерального плана Артемовского городского округа.
С учетом изложенных обстоятельств судом установлено наличие нарушений норм статьи 25 ГрК РФ, поскольку проект Генерального плана, предусматривающий включение в границы Артемовского городского округа лесных участков земель лесного фонда Российской Федерации, в нарушение положений части 8 статьи 24 и части 1 статьи 25 ГрК РФ не был фактически согласован в установленном порядке с уполномоченным органом, то есть утвержден без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства
Исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 ГрК РФ, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 3 февраля 2010 года № 238-О-О, об особом правовом режиме лесного фонда, фактическое отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы городского округа лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа.
Доводы заинтересованных лиц о нарушении прав собственников земельных участков, границы которых совпадают с границами населенного пункта, не могут быть приняты судом, поскольку вопросы установления границ конкретных земельных участков лесного фонда, их совпадения с границами населенного пункта, уточнения их местоположения, а равно и фактического землепользования, не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проанализировав представленные доказательства, суд находит установленным факт включения указанных в административном иске участков из земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы Артемовского городского округа.
Таким образом, указанное свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия генерального плана Артемовского городского округа и нарушении прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и законных интересов иных лиц в области правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в связи с этим суд полагает необходимым признать недействующим Генеральный план Артемовского городского округа Приморского края, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 30 октября 2009 года № 237 «Об утверждении генерального плана Артемовского городского округа» в редакции постановления Правительства Приморского края от 24 ноября 2023 года № 819-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 7 июля 2017 года № 277-на «О внесении изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края» в части включения участков земель лесного фонда площадью 321,1327га, в том числе расположенных в лесных кварталах: № 93, № 94, № 95, № 99, № 100, № 101, № 109, № 111, № 113, № 121, № 122, № 123, № 134, № 135, № 136, № 149, № 168, № 187 Артемовского участкового лесничества, лесных кварталов № 55, № 56, № 71 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до обращения административного истца с данными требованиями в суд и до принятия судом решения применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Правительству Приморского края о признании нормативного правового акта недействующим в части - удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план Артемовского городского округа Приморского края, утвержденный решением Думы Артемовского городского округа от 30 октября 2009 года № 237 «Об утверждении генерального плана Артемовского городского округа» в редакции постановления Правительства Приморского края от 24 ноября 2023 года № 819-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 7 июля 2017 года № 277-на «О внесении изменений в генеральный план Артемовского городского округа Приморского края» в части включения участков земель лесного фонда площадью 321,1327га, в том числе расположенных в лесных кварталах: № 93, № 94, № 95, № 99, № 100, № 101, № 109, № 111, № 113, № 121, № 122, № 123, № 134, № 135, № 136, № 149, № 168, № 187 Артемовского участкового лесничества, лесных кварталов № 55, № 56, № 71 Заводского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В.Пилипенко