К делу №а-459/2023
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
31 января 2023 года <адрес>
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующей Хуаде А.Х., при секретаре ФИО4,
с участием представителя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО8, представителя ПАО «Россети Кубань» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, председателю Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО6 о признании недействующим распоряжения председателя,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, председателю Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО6 о признании недействующим распоряжения председателя. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца от ООО «РК-Юг» поступило Уведомление ПАО «Россети Кубань» № б/н от б/д с приложенной к нему копией Распоряжения председателя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям - ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута с целью размещения объекта регионального значения» из содержания которых административному истцу стало известно о том, что в отношении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Майкопский, в границах КСХП им Энгельса, в 150 м юго-восточнее <адрес>, секция 11, контур 17 Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям в интересах ПАО «Россети Кубань» без ведома административного истца сроком на 49 лет был установлен публичный сервитут.
С данными действиями административных ответчиков административный истец не согласен, считает их в части принадлежащего ей земельного участка не законными.
Административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Майкопский, в Границах КСХП им Энгельса, в 150 м юго-восточнее <адрес>, секция 11, контур 17, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.
Из буквального содержания Распоряжения председателя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям - ФИО7 № от 12.07,2022 года «Об установлении публичного сервитута с целью размещения объекта регионального значения» следует, что в отношении перечисленных в нем земельных участков, в том числе и вышеуказанного земельного участка принадлежащего административному истцу, публичный сервитут установлен на площадь всего земельного участка, то есть использовать этот земельный участок по иному назначению, кроме «размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения «Электросетевой комплекс ПС-35/10 кВ «Натырбово» с прилегающими Пси ВЛ, принадлежащего на праве собственности ПАО «Кубаньэнерго»» невозможно, ввиду чего установление публичного сервитута в данном случае противоречит его сути, поскольку из содержания ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сервитутом является право ограниченного пользования земельным участком. При использовании всей площади земельного участка для «размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения «Электросетевой комплекс ПС-35/10 кВ «Натырбово» с прилегающими Пси ВЛ, принадлежащего на праве собственности ПАО «Кубаньэнерго»», право пользования земельным участком другими лицами не является ограниченным.
Кроме того, отсутствуют доказательства невозможности обеспечить интересы неопределенного круга лиц в «размещении объекта электросетевого хозяйства регионального значения «Электросетевой комплекс ПС-3 5/10 кВ «Натырбово» с прилегающими Пси ВЛ, принадлежащего на праве собственности ПАО «Кубаньэнерго»» именно по вышеуказанному земельному участку административного истца; отсутствуют доказательства альтернативных вариантов размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения «Электросетевой комплекс ПС-3 5/10 кВ «Натырбово» с прилегающими Пси ВЛ, принадлежащего на праве собственности ПАО «Кубаньэнерго»».
В соответствии с Положением о публичных слушаниях, решение о назначении публичных слушаний принимается в виде нормативного правового акта. Решение о проведении публичных слушаний и проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее, чем за 15 календарных дней до дня проведения публичных слушаний. С учётом сроков проведения публичных слушаний, устанавливаемых настоящим Положением. Данные публичные слушания не проводились.
Административному истцу принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый №, вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>, р-н Майкопский, в границах КСХП им Энгельса, в 150 м юге восточнее <адрес>, секция 11, контур 17, а на основании Распоряжения председателя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям - ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута с целью размещения объект регионального значения» в отношении данного земельного участка установлен публичны сервитут - «размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения «Электросетевой комплекс ПС-35/10 кВ «Натырбово» с прилегающими Пси BЛ принадлежащего на праве собственности ПАО «Кубаньэнерго»», что является нарушение прав и законных интересов административного истца.
На основании изложенного просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Распоряжение председателя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута целью размещения объекта регионального значения» в части земельного участка сельскохозяйственного назначения имеющего кадастровый №, вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», расположенного по: адресу: <адрес>, р-н Майкопский, в границах КСХП им Энгельса, в 150 м юго-восточнее <адрес>, секция 11, контур 17.
Взыскать с Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям в пользу ФИО2 судебные расходы и издержки в том числе по оплате государственной пошлины.
В судебное заседание административный истец, надлежаще извещенная о времени и месте слушания дела, не явилась.
Представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО8, возражал против удовлетворения заявленных требований, считал их незаконными и необоснованными. Просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель ПАО «Россети Кубань» ФИО5 полагался на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания.
Выслушав доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено в частях 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет следующие обстоятельства, обязанность доказывания которых возлагается на орган, принявший оспариваемое решение:
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 2 ст. 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ устанавливается решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений регионального значения.
Пунктом 1 статьи 39.40 Земельного кодекса определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, которой является ПАО «Кубаньэнерго».
В адрес Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям обратилось ПАО «Кубаньэнерго» с целью установления публичного сервитута для размещения существующего объекта регионального значения.
В соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, право собственности, которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГГГ и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V,7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до ДД.ММ.ГГГГ.
Право собственности на сооружение возникло ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается регистрационной записью №.00-143.2002-137.
В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 ЗК РФ направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута (Комитетом е рамках межведомственного информационного взаимодействия направлены запросы на портал Росреестра о предоставлении Выписок из ЕГРН).
Также орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:
1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории) (публикация е газете «Маяк» 04.12,2019 г. №.),
2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута (публикация на сайте Комитета ДД.ММ.ГГГГ)
В соответствии со статьей 39.43 Земельного кодекса РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута.
Распоряжение Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям принято ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.43 Земельного кодекса РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН. Сведения о границах публичного сервитута внесены в Единый государственный реестр недвижимости под реестровым номером 01:00-6.310 от ДД.ММ.ГГГГ.
Плата за публичный сервитут на основании п.4 статьи 3.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не устанавливается.
Порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
Согласно пункту 4 статьи 39.39. Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.
Кроме того истец в административном исковом заявлении ссылается на устаревшую редакцию ст. 23 Земельного кодекса РФ.
Также истец в административном исковом заявлении указывает, что публичный сервитут установлен на площадь всего земельного участка.
Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 02.12.2022г. № КУВИ-001/2022-213692513 истцу принадлежит земельный участок площадью 21552 кв.м., а площадь, на которую установлен публичный сервитут 3671 кв.м., что составляет 17%.
Статьей 23 Земельного кодекса РФ обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
Таким образом, вопреки доводам указанным в административном исковом заявлении распоряжение Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям № от 12.07.2021г. «Об установлении публичного сервитута с целью размещения объекта регионального значения» соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, публичный сервитут установлен, не навесь земельный участок, истец не лишен права владения, пользования и (или) распоряжения земельным участком.
Исходя из положений ч. ч. 9. 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.
Согласно требованиям вышеназванной нормы закона административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, председателю Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО6 о признании недействующим распоряжения председателя Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям - ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута с целью размещения объекта регионального значения» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись А.Х.Хуаде
Уникальный идентификатор дела 01RS0№-32
Подлинник находится в материалах дела №а-459/2023
в Майкопском городском суде Республики Адыгея.