Решение по делу № 2А-512/2023 от 05.10.2023 - об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и регистрации права муниципальной собственности.

Дело № 2а-512/2023

УИД: 60RS0003-01-2023-000941-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Корныльевой Т.С., помощнике судьи Новиковой М.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Островского межрайонного прокурора Бабичевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района Псковской области об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и регистрации права муниципальной собственности,

установил:

Заместитель Островского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района Псковской области об обязании принять в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения №№ (ул. ...), протяженностью <данные изъяты> км, и регистрации права муниципальной собственности на нее.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено неисполнение Администрацией сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района полномочий по ведению учета объектов муниципальной собственности, выразившееся в том, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: ... протяженностью <данные изъяты> метров, включенная в *** году в реестр муниципального имущества указанного поселения, до настоящего времени не поставлена на кадастровый учет и не произведена регистрация права муниципальной собственности в отношении нее. Как указывает административный истец, бездействие Администрации сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, не оформлении на нее права муниципальной собственности, отсутствии документации и установленных границ, определяющей ее как объект гражданских прав, нарушает права неопределенного круга лиц и создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, а также препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильной дорогой.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района Псковской области, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором указал на признание исковых требований в полном объеме.

Выслушав позицию представителя административного истца, изучив позицию административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы дела в целом, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39 КАС РФ прокурор наделен полномочиями по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу части 6 статьи 1 и статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, на основании заявления собственника объекта недвижимости.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Местное самоуправление на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка).

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4).

Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности следует, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по владению, пользованию и распоряжению автомобильными дорогами общего пользования местного значения в границах населенного пункта сельского поселения и обязанность по государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные дороги возложена на них законодательством.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> метров, на основании постановлений Администрации <данные изъяты> №№ от ***.2016 и №№ от ***.2023 года включена в реестр муниципальной собственности сельского поселения «Воронцовская волость» Островский район и в перечень дорог общего пользования местного значения данного сельского поселения (л.д. 12-23, 44-48).

По результатам проведенной в *** году технической паспортизации, указанной дороге присвоен идентификационный номер № (л.д. 24-37).

Судом установлено, что Островской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства при исполнении Администрацией сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района полномочий по ведению учета объектов муниципальной собственности, выразившиеся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> метров, на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на нее.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к административному исковому заявлению материалами, доказательств в их опровержение административном ответчиком не представлено.

Как следует из информации Администрации сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района от ***.2023, работы по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. ... не проводились, на кадастровом учете данная дорога не состоит. В *** году денежные средства в бюджете для постановки указанной улицы на кадастровый учет отсутствуют (л.д. 43).

Таким образом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные выше нормы, суд находит установленными допущенные Администрацией сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района Псковской области нарушения требований законодательства в части непринятии мер по постановке спорной автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на нее.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятие Администрацией сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги и регистрации на нее права муниципальной собственности нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на указанной улице, а также имеющих в собственности объекты недвижимости, расположенные на ней, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, поскольку до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, то исковые требования прокурора об обязании Администрацию сельского поселения Воронцовская волость» Островского района принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> метров, суд находит законными и обоснованными.

Заявленный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, - в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и объем подлежащих выполнению мероприятий и работ, отсутствие возражений административного ответчика по поводу заявленного административным истцом срока, суд находит достаточным и разумным для принятия административным ответчиком направленных на исполнение решения суда мер.

Поскольку в настоящем административном деле участие Администрации сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района Псковской области обусловлено выполнением функций органа местного самоуправления, то в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, ввиду чего судебные издержки по делу в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 175-180, 187, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района Псковской области об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и регистрации права муниципальной собственности - удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района Псковской области в течение <данные изъяты> месяцев после вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения №№ по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> метров, сообщить об исполнении решения по административному делу в Островский городской суд Псковской области и Островскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ***.2023 года.

Судья Т.Г. Минчугина