Решение по делу № 2А-630/2025 от 12.11.2025 | Красноярский районный суд (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 30 октября 2025 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бекмухановой П.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дорошковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2 административное дело № 2а-630/2025 по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Астраханской области, Правительству Астраханской области об обязании ликвидировать свалку отходов производства и потребления и последствия загрязнения почвы,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с указанным иском к административным ответчикам, в обоснование требований указав, что во исполнение требований Астраханской прокуратуры от 11.09.2023 г. исх. № 7-57-2023/3467, от 21.09.2023 г. № 7-57-2023/3626, государственным инспектором Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 16.10.2023 г. в период времени с 15 часов 40 минут по 17 часов 20 минут принято участие в качестве специалиста в проверке Аксарайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в АГКК по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации на территории горного отвода АГКК. 16.10.2023 г. государственным инспектором Межрегионального управления с участием исполняющего обязанности Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК и специалистов лаборатории филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Астраханской области» проведен осмотр участка местности, расположенного в 261 м. юго-восточнее от земельного участка с кадастровым номером <>. В рамках проведенного осмотра зафиксированы несанкционированные навалы отходов производства и потребления, размещенные на необорудованном и не предназначенном для размещения отходов земельном участке: <>

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» в целях определения морфологического состава и степени токсичности были отобраны пробы отходов.

В соответствии с экспертным заключением от 31.10.2023 г. № 201 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний на основании протокола измерений от 27.10.2023 г. № 583гк филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» определен морфологический состав отходов: металл – 16,88%, механические примеси – 1,45%, кирпич – 26,55, бетон – 55,12% (пробная площадка № 1); металл – 12,41%, механические примеси – 1,12%, кирпич – 64,12%, бетон – 22,35% (пробная площадка № 2); ветошь – 17,63%, полиэтилен – 62,15%, сера комовая – 10,00%, механические примеси – 10,22 (пробная площадка № 3).

Согласно протоколу биотестирования отхода от 27.10.2023 г. № 584гк, экспертному заключению 31.10.2023 г. № 201 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области», отобранные отходы отнесены к V классу опасности для окружающей среды.

С целью определения степени загрязнения почвы химическими веществами специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» произведен отбор проб почвы в местах несанкционированной свалки отходов.

Концентрация серы в месте несанкционированной свалки отходов в вышеуказанных границах географических координат, превышает предельно допустимую концентрацию в 1,08-2,30 раз, что подтверждается протоколом измерения почвы от 31.10.2023 г. № 585гк и экспертным заключением 31.10.2023 г. № 201 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области».

В рамках проведения проверочного мероприятия, в границах географических координат <>, на земельном участке, прилегающем к несанкционированной свалке отходов производства и потребления, выявлено визуальное загрязнение почвы химическими веществами (зафиксировано пятно желтого цвета, присутствовал специфический запах).

По итогам проведенных лабораторных исследований почв установлены превышения серы в 1,48-4,59 раз относительно предельно допустимой концентрации, что подтверждается протоколом измерений почвы от 31.10.2023 г. № 585гк и экспертным заключением 31.10.2023 г. № 201 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области».

Площадь загрязненной территории составила 123,2 кв.м (16м х 7.7м), что подтверждается протоколом отбора (измерений) проб почвы от 16.10.2023 г. № 606гк филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области».

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» в присутствии должностного лица Межрегионального управления и исполняющего обязанности Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК отобраны пробы почвы на наличие превышений показателей загрязняющих веществ.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором зафиксировано загрязнение почвы, а также захламление отходами производства и потребления, в границах географических координат: <>, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, располагаются непосредственно на территории Джанайского сельсовета Красноярского муниципального района Астраханской области.

В связи с чем, полномочия по пользованию земельными участками в пределах географических координат <> и ответственность за их содержание принадлежат администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области».

07.03.2024 г. Межрегиональным управлением в отношении администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» вынесено постановление № АО-04-58/2024 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Межрегиональным управлением в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238, установлен ущерб, причиненный почвам.

На момент обращения в суд с настоящим заявлением администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» не приняты меры по соблюдению норм действующего природоохранного законодательства.

В связи изложенным истец просил обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления: площадью 220,72 кв.м, расположенную на территории земельного участка по адресному ориентиру: <>, пределах географических координат <>; площадью 271,26 кв.м, расположенную на территории земельного участка по адресному ориентиру: <>, в пределах географических координат <>; площадью 205,8 кв.м, расположенную на территории земельного участка по адресному ориентиру: <>, в пределах географических координат <>. Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ликвидировать последствия загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадью 132,2 кв.м по адресному ориентиру: <>, в пределах географических координат <>

Определением Красноярского районного суда Астраханской области по данному делу в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Астраханской области, Правительство Астраханской области.

По делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Экоцентр», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Управление Росреестра по Астраханской области, ООО «Газпромтранс», ООО «Газпром добыча Астрахань», ООО «Газпром переработка», МУП «Авангард».

В судебном заседании представитель административного истца – Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО11 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном иске. Указал, что надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области, поскольку для того, чтобы получить соответствующее софинансирование на ликвидацию несанкционированной свалки и на ликвидацию последствий ее негативного воздействия на почву, а именно рекультивацию необходимо участие в соответствующей программе. Эти объекты должны быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде. В целях отнесения к объектам накопленного вреда окружающей среде необходимо их соответствие критериям, на основании которых территории могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 N 2335. В целях определения соответствия критериям необходимо провести инвентаризацию объектов накопленного вреда окружающей среде посредством выявления объектов, их обследования и оценки. Для ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде необходимо включить их в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который формируется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Ничего этого не сделано, указанные территории несанкционированных свалок не внесены, как соответствующие объекты в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что в настоящее время все несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, указанные в иске, ликвидированы за счет средств муниципального образования. Расчет стоимости ликвидации выявленного загрязнения почв администрацией муниципального образования не рассчитывался, дополнительное финансирование на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок и негативных последствий их размещения администрацией из других бюджетов не запрашивалось. Поскольку администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» не является виновным причинителем вреда почвам в виде их загрязнения по причине размещения на них не известными лицами токсических и химических веществ, полагала, что на администрацию не может быть возложена обязанность по ликвидации последствий такого загрязнения, в частности, рекультивации земель. Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что в настоящее время существует необходимость принятия мер по ликвидации последствий загрязнения земель, поскольку с момента обнаружения свалки уже прошло более двух лет.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО13. исковые требования к Министерству не признал, указал, что указанные в исковом заявлении мероприятия должны осуществляться за счет бюджетных средств муниципального образования, поскольку указанные свалки и мероприятия по восстановлению земель не включены в соответствующую программу и не могут быть профинансированы на зачет других бюджетов.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов Астраханской области ФИО14 исковые требования к Министерству не признала, указала, что указанные в исковом заявлении мероприятия должны осуществляться за счет бюджетных средств муниципального образования. Министерство финансов Астраханской области не является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок и последствий негативного воздействия на окружающую среду.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Астраханской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов за счет средств бюджета Астраханской области.

Представители ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской федерации, Правительства Российской Федерации при надлежащем извещении в судебное заседание не явились. Сведений об уважительности неявки в суд не представили, об отложении дела не просили.

Представители заинтересованных лиц ООО «Газпромтранс» ФИО15 ООО «Газпром добыча Астрахань» ФИО16., ООО «Газпром переработка» ФИО17 в судебном заседании оставили разрешение административных исковых требований на усмотрение суда. Указали, что их организации не имеют отношения к образовавшимся несанкционированным свалкам отходов производства и потребления, являющимся предметом иска. Полагали, что привлечены к участию в деле в отсутствие на то оснований.

Представители заинтересованных лиц ООО «Экоцентр», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Управления Росреестра по Астраханской области, МУП «Авангард» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15, пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что во исполнение требований прокуратуры Астраханской области от 11.09.2023 г. исх. № 7-57-2023/3467, от 21.09.2023 г. № 7-57-2023/3626, государственным инспектором Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 16.10.2023 г. в период времени с 15 часов 40 минут по 17 часов 20 минут принято участие в качестве специалиста в проверке Аксарайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в АГКК по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации на территории горного отвода АГКК.

16.10.2023 г. государственным инспектором Межрегионального управления с участием исполняющего обязанности Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК и специалистов лаборатории филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Астраханской области» проведен осмотр участка местности, расположенного в 261 м юго-восточнее от земельного участка с кадастровым номером <>.

В рамках проведенного осмотра зафиксированы несанкционированные навалы отходов производства и потребления, размещенные на необорудованном и предназначенном для размещения отходов земельном участке: <>

Площадь загрязненной территории составила 123,2 кв.м (16 м х 7.7 м), что подтверждается протоколом отбора (измерений) проб почвы от 16.10.2023 г. № 606гк филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области».

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" следует, что в видении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории сельского поселения, входящие в состав этого муниципального района, и земельные участки, расположенные на межселенных территориях муниципального района, и при отсутствии государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (п. 1 ст. 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ).

Государственная собственность на земельные участки, на которых выявлено размещение несанкционированных свалок, не разграничена.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм федеральных законов, на органах муниципального района лежит обязанность по недопущению загрязнения или иного негативного воздействия на земельные участки, как и принятие мер к организации мероприятий по охране окружающей среды.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО19 указала, что в настоящее время несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, являющиеся предметом иска, ликвидированы.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным актом о ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 02.10.2025 г. по адресным ориентирам: <> площадью захламления 205,8 кв.м., подписанным должностными лицами Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», специалистом МУП «Авангард», фотоматериалами.

В судебном заседании представитель истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО18 указал, что у него не имеется сведений о нахождении в настоящее время на указанных территориях несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения исковых требований Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об обязании администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов по указанным в иске адресным ориентирам.

Сера отнесена к отходам V класса опасности.

Площадь загрязненной территории составила 123,2 кв.м (16 м х 7.7 м), что подтверждается протоколом отбора (измерений) проб почвы от 16.10.2023 г. № 606гк филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области».

Согласно Приказу Минприроды России от 11.06.2021 N 399 (ред. от 04.04.2023) "Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности"места (площадки) накопления отходов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации отходов, отнесенных к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности, обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании оборудованием и (или) специализированными установками (в том числе мобильными), используемыми для осуществления деятельности по утилизации отходов,

Сведений о том, что администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» имеет право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - V классов опасности не имеется, доказательств того, что указанным ответчиком для очистки территории от комковой серы привлекалось лицо, имеющее право на обращение с отходами V класса опасности, не представлено, как и доказательств отсутствия на территории в границах географических координат <>, на земельном участке, прилегающем к несанкционированной свалке отходов производства и потребления обнаруженной при проведении проверки комковой серы.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» обязанность по организации работ по очистке территории земельного участка площадью 132,2 кв.м по адресному ориентиру: <>, в пределах географических координат <> загрязнения почвы химическими веществами (комковой серы).

Постановлением Правительства от 29 мая 2025 N 781 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым по общему правилу, обязанность по разработке проекта рекультивации земель и рекультивация земель возложена на лиц, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе на правообладателей земельных участков, лиц, использующих земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лиц, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. (п. 3 Правил)

Вместе с тем, согласно положениям пункта 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно письму Аксарайского прокурора ФИО20. от 06.05.2025 г. по результатам проведенной Аксарайской прокуратурой проверки и материалам, направленным в порядке п.2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, дознавателем ОД ОМВД России по Красноярскому району Астраханской области 15.12.2023 г. возбуждено уголовное дело <> по <> УК РФ в отношении не установленного лица по факту загрязнения почвы земельного участка нефтепродуктами, относящимися к V классу опасности и причинения ущерба в размере 16587020 рублей 92 копеек (порча земли). По имеющейся информации расследование уголовного дела органом внутренних дел 11.06.2024 г. приостановлено, ввиду не установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Согласно положению п. 1 Правил проведения рекультивации и консервации земель «рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Таким образом, в виду отсутствия установленного лица, чья деятельность привела к порче земли на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, обязанность по разработке проекта рекультивации и рекультивация земель возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округу Астраханской области».

Факт загрязнения почвы серой, относящейся к пятом классу опасных отходов, причинение ущерба окружающей среде стороной ответчика администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» в судебном заседании не оспаривался, а сам по себе данный факт свидетельствует о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 13, абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и биологических мероприятий. Проект рекультивации подготавливается в виде отдельного документа.

Согласно п. 9 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены либо произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель произошло в результате природных явлений, в течение 8 месяцев, в отношении нарушенных земель Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - в течение 18 месяцев. (пункт 33 Правил).

Из материалов дела следует, что после выявления 16.10.2023 г. на территории Красноярского района Астраханской области и подтверждения экспертным заключением от 31.10.2023 г. превышения содержания вредного вещества серы в почве, и не установлении лица, виновного в совершении действий, приведших к деградации земель, орган местного самоуправления не только не предпринял действий по зачистке указанной территории от указанного вещества, но и не принял мер к разработке проекта рекультивации земель в срок, предусмотренный Правилами. Указанные мероприятия не исполняются органами местного самоуправления уже более 1 года.

В данном случае бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

При этом, в данном случае положения п. 18 Постановления Пленума ВС РФ N 49 от 30.11.2017 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", а также п. 12 Обзора судебной практики, утвержденной Президиумом ВС РФ 24.06.2022 г., применены быть не могут, поскольку позиция о невозможности проведения рекультивации без утвержденного в установленном действующем законодательством порядке проекта рекультивации, согласуется с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства 29.05.2025 N 781.

Разработка же соответствующего проекта обусловлена наличием соответствующего волеизъявления обязанного лица, когда им выступает лицо, виновное в причинение вреда окружающей среде, с тем, чтобы минимизировать свои расходы в восстановлении вреда окружающей среде в денежном эквиваленте и предоставленном ему законодателем возможности своевременного принятия мер для возмещения вреда окружающей среде в натуре, и освобождении от двойной ответственности при обращении к причинителю вреда компетентного органа о взыскании ущерба за причиненный вред.

Таким образом, положения ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среде, предписывающие, что возмещение вреда осуществляется посредством взыскании причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, по своей правовой природе относится к спорным правоотношениям только тогда, когда ответчиком выступает причинитель вреда.

Такое же правовое регулирование предусмотрено и Федеральным законом «Об охране окружающей среды, исходя из принципа "загрязнитель платит", предусматривающей обязательное финансирование юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последний этого воздействия.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В данном случае подлежит применению п. 4Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 N 781 "Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель, согласно которому в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Вместе с тем, несмотря на выявление фактов причинения вреда почвам в 2023 году, негативных последствий загрязнения почвы, не установлении лица (причинителя вреда) с целью привлечения его к ответственности за допущенные экологические нарушения, администрация муниципального образования Красноярский муниципальный округ Астраханской области» не приняла мер по ликвидации последствий загрязнения почвы, не имея утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации земель, не предприняла мер, направленных на разработку указанного проекта, не приступила к проведению рекультивации земель, то есть уклонилась от исполнения требований об охране земель, предусмотренным действующим законодательством.

Данные выводы согласуются сост. 77 - 78 Федерального закона Об охране окружающей среды, согласно которым, в том числе, на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, и а также разъяснениями по их применению, данными Пленумом Верховного Суда РФ N 49 от 30.11.2017 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде".

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановления Правительства от 29.05.2025 г. № 781, утвердившего Правила проведения рекультивации и консервации земель, относят к вопросам местного значения муниципального района принятие мер к организации мероприятий по охране окружающей среды, по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды - разработку проекта рекультивации земель и осуществление мероприятий по рекультивации земель на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 326 утверждена государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды".

Ответственным исполнителем указанной государственной программы Российской Федерации также является Минприроды России.

В цели и задачи Программы входит также рекультивация объектов размещения твердых коммунальных отходов, ликвидация накопленного вреда окружающей среде.

Указанной программой утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Генеральная уборка", входящего в состав национального проекта "Экологическое благополучие" (далее соответственно - федеральный проект, субсидии).

В настоящих Правилах под "природоохранными проектами" понимаются проекты, реализуемые на территориях субъектов Российской Федерации, направленные на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде.

Реализация природоохранных проектов осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. N 2268 "О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде".

Субсидии предоставляются при соблюдении субъектом Российской Федерации следующих условий: а) наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии; в) заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила предоставления субсидий).

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются: а) наличие природоохранного проекта, соответствующего критериям отбора природоохранных проектов согласно приложению N 1 (далее соответственно - критерии отбора, отбор) и прошедшего отбор; б) наличие заявки на предоставление субсидии по форме согласно приложению N 2 (далее - заявка).

Заявка представляется в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на бумажном носителе с сопроводительным письмом и описью прилагаемых документов, подписанным руководителем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка может быть представлена в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты накопленного вреда окружающей среде - территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Постановлением Правительства Астраханской области от 03.10.2023 N 573-П утверждена программа "Охрана окружающей среды Астраханской области".

В рамках программы разработан региональный проект «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде».

Согласно указанному проекту в целях отнесения объектов к объектам накопленного вреда окружающей среде необходимо их соответствие критериям, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 N 2335 (далее - критерии).

В целях определения соответствия критериям необходимо провести инвентаризацию объектов накопленного вреда окружающей среде посредством выявления объектов, их обследования и оценки.

Для ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде необходимо включить их в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - государственный реестр), который формируется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

После включения объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр необходима разработка проектно-сметной документации, а также определение сметной стоимости работ для последующей ликвидации и рекультивации объектов. В ходе реализации мероприятия проекта будет проработан вопрос определения ответственных за разработку ПСД, а также определены источники финансирования, в связи с чем планируется ввести в региональный проект "Ликвидация накопленного вреда на территории Астраханской области" соответствующее мероприятие.

После выполнения указанных мероприятий планируется привлечение финансирования за счет средств федерального бюджета для выполнения работ по рекультивации и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положением ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями.

Согласно ч. 1 ст. 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в пункте 5 статьи 80.1 настоящего Федерального закона, результатов инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде.

По смыслу статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к землям, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, при этом администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» указанные свалки, как объекты накопленного вреда окружающей среде не устанавливались, что исключает возможность софинансирования мероприятий по очистке почвы от химического загрязнения и ликвидации последствий загрязнения почвы с использованием средств бюджета Астраханской области и федерального бюджета.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области»в настоящее время свалки ликвидированы только в части несанкционированного размещения на них твердых коммунальных отходов, без устранения загрязнения почвы химическим веществом – серой, а также без принятия мер по ликвидации последствий загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, при этом ею мероприятия, направленные на возможное обеспечение софинансирования указанных мероприятий за счет иных бюджетов - не принимались, не оценивался и объем необходимого финансирования, с целью определения достаточности денежных средств, находящихся в муниципальном бюджете, необходимых на выполнение обязанностей по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» обязанности по ликвидации несанкционированного размещения на территории площадью 132,2 кв.м по адресному ориентиру: <>, в пределах географических координат <> загрязнения почвы химическим веществом - серой, а также обязанность ликвидации последствий загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды на указанном земельном участке путем разработки проекта рекультивации указанного участка земли и ее рекультивации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 «Об утверждении правил проведения рекультивации и консервации земель.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также с учетом сроков, установленных Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781, суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области об обязании ликвидировать несанкционированное размещение на почве отходов и последствия загрязнения почвы – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ликвидировать несанкционированное размещение на почве отходов Vкласса опасности на земельном участке площадью 132,2 кв.м по адресному ориентиру: <>, в пределах географических координат <>

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» ликвидировать последствия загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, на земельном участке площадью 132,2 кв.м по адресному ориентиру: <>, в пределах географических координат <> разработки проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок не позднее истечения одного года со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2025 г.

Судья П.Е. Бекмуханова